ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ПУТЕМ УСИЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрено одно из самых негативных явлений современного государства – коррупция. Исследовав коррупцию комплексно, в качестве не только негативного явления, но и нарушения правовых отношений, выделено три уровня коррупции и приведены их характеристики. Проведен анализ по совершенствованию законодательства в соответствии с международными стандартами и даны практические рекомендации.

ABSTRACT

The article considers one of the most negative phenomena of the modern state - corruption. Having studied corruption comprehensively, as not only a negative phenomenon, but also a violation of legal relations, three levels of corruption are identified and their characteristics are given. An analysis was made to improve legislation in accordance with international standards and practical recommendations were given.

Ключевые слова: коррупция, правовые механизмы, финансовый контроль, международные стандарты, экономическая безопасность.

Keywords: corruption, legal mechanisms, financial control, international standards, economic security

Коррупция как негативное явление распространилось повсеместно и приобрело глобальный характер. Коррупция – это использование государственными служащими и представителями ор­ганов государственной власти занимаемого ими по­ложения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и группо­вых интересах. Это негативное явление приобрело международный характер.

В 1997 г. было заключен международно-правовой акт, разработанный под эгидой Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при международных деловых операциях. Государства-участники приняли на себя обязательства по законодательному закреплению в качестве преступного, сурово наказуемого деяния взятничество, причем и в отношении подкупа чиновников стран, не участвующих в Конвенции. В подкрепление эффективности действия Конвенции Совет ОЭСР принял три особых Рекомендации, включающие меры контроля в сфере бухгалтерского учета, государственных закупок и т.п.; по консультациям в целях сотрудничества с не участвующими в Конвенции странами, а также по принятию программ содействия таким странам в создании сети органов борьбы с коррупцией. Такая обязанность может возникать также в силу принятого обычая «прислушиваться» к различ­ным обращениям, заявлениям, декларациям, напри­мер, призыву «соблюдать лучшую мировую практику и принципы» в определенной области, прозвучавшему в документах Группы 20, Совета по финансовой стабиль­ности, МВФ и другие. Узбекистан является участником Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой 31 октября 2003 года в г. Нью-Йорке. Конвенция ООН против коррупция является универсальным международно-правовым актом, направленным на предупреждение и борьбу с коррупцией, как на национальном, так и международном уровне. Целями принятия данной Конвенции являются – содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в этой сфере. Положения Конвенции применяются к деятельности, связанной с предупреждением, расследованием и уголовным преследованием за коррупцию, а также арестом, конфискацией и возвращением доходов от преступлений. Конвенция также регламентирует порядок оказания взаимной правовой помощи и выдачи лиц, совершивших коррупционные преступления [1].

Конвенция закладывает стандарты комплексного противодействия международного сообщества коррупции, открывает для государств возможности совершенствования правовых механизмов, в том числе во взаимодействии в борьбе с преступностью. В ней впервые нашли отражение меры по предупреждению коррупции, а также ее криминализации. Важное значение приобретает закрепление в Конвенции положения о возвращении в страны происхождения активов, полученных в результате коррупции. Соблюдение международных финансовых норм яв­ляется добровольно принятой на себя обязанностью государств и их финансовых регуляторов. В отсутствие принудительных международно-правовых механизмов в сфере международных финансов применяются спе­цифические способы мотивации — не правовой, а ры­ночный, институциональный, репутационный и другие, под воздействием которых государства «свободной волей» принимают международные финансовые стандарты «в качеств обязательных правовых норм обязанность соблюдать решения международ­ной организации, в том числе финансового регулято­ра, может возникать из членства (МВФ, ОЭСР, ИОСКО и другие). 

Присоединение к Конвенции подтвердило приверженность Узбекистана к последовательной борьбе с коррупцией, дальнейшего совершенствования судебно-правовой системы и реформе государственной службы, повысит привлекательность экономики страны для иностранных инвестиций.

Вместе с тем, присоединение к Конвенции требует проведения определенной работы по внесению изменений и дополнений в действующее уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, а также принятия ряда новых нормативно-правовых актов – о борьбе с коррупцией, государственной службе, защите свидетелей, экспертов и потерпевших.  Поэтому инициатива Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева по внесению законопроекта «О противодействии коррупции» получило большую поддержку не только у парламентариев, но и всего населения. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» вступил в силу 3 января 2017 г., в настоящее время Президентом Республики Узбекистан утвержден комплекс мер по противодействию коррупции.

Если рассматривать коррупцию системно и комплексно в качестве не только негативного явления, а нарушения правовых отношении, то можно выделить три уровня коррупции. По мнению исследователей, кор­рупция, должна рассматриваться как сложная, систе­ма, состоящая как минимум из трех частей: первую часть этого явления, составляют субъекты — чинов­ники и работники бюджетной сферы первого уровня управления. Они берут взятки, мошенничают, вымо­гают взятки и т.д. Это, с одной стороны, чиновники, не­посредственно общающиеся с юридическими и фи­зическими лицами, налоговые органы, регистрирующие и выдающие лицензии, врачи, учителя и т. д. С другой стороны, это субъекты участники таких непра­вомерных действий: непосредственно дающие взят­ки, поддающиеся вымогательствам и т.д. Практически субъект — физическое или юридическое лицо отдает деньги из своего кармана, а чиновник, пользуясь сво­им служебным положением, кладет эти деньги в свой карман.

Второй уровень коррупционных отношений скла­дывается между субъектами — чиновниками высшего звена — это руководители учреждений и предприятий вплоть до высших эшелонов власти и даже депутатов. Они обладают большими возможностями и правами в области госуправления и имеют дело в основном с субъ­ектами участниками — юридическими лицами — пред­принимателями, у которых больше потребностей в свя­зи с ведением бизнеса и больше денег для оплаты услуг, например, по отводу земель, постройки зданий точеч­ным методом застройки и т.д. Здесь объем взяток и злоу­потреблений совершенно несопоставим со злоупотре­блениями в первом уровне коррупции. Однако в основе наказания за все коррупционные преступления первого и второго уровня лежит либеральная идея — равенство перед законом всех субъектов участников правонару­шений и преступлений в данной области.

Третий уровень коррупции, самый опас­ный, это различные противоправные способы при­своения денежных средств прямо из централизован­ных и децентрализованных фондов государства, т.е. непосредственно у государства. Как правило, объемы этих хище­ний огромны [2].

Только за год в Узбекистане   возбуждено 2 345 уголовных дел в отношении 2 804 должностных лиц. Из должностных лиц, преступления которых были раскрыты, 16 работали в министерствах, ведомствах и организациях республики, 241 – в области, 2547 – районного (городского) уровня. Из должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности, 1741 привлечено к уголовной ответственности за хищение и растрату, 269 - за мошенничество, 153 - за взяточничество, 168 - за злоупотребление служебным положением, 42 - за превышение полномочий, 41 - за служебный подлог, 12 - за взяточничество и 378 - совершили другие преступления.   В ходе расследования причиненный государству материальный ущерб на сумму 714,8 млрд. сумов. Сумма была возвращена государству.

Особая общественная опасность этого преступления заключается в том, что хищения из бюджета и других государственных фондов денежных средств уменьшают их объем. Имен­но это ведет к невыполнению государством своих обя­зательств внутри страны в отношении своих граждан и постепенно приводит к дефолту на внешнем рынке. Поэтому, на взгляд автора, такие масштабные хищения должны рассматриваться как преступления против эко­номической безопасности государства. Самая опасная форма коррупции представляет собой преступление по незаконному обогащению чиновников и вообще субъектов, стоящих у власти, в связи с занимаемой ими должностью, как за счет централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств непосредственно, так и обога­щение в связи с занимаемой должностью за счет граж­дан, обращающихся к чиновнику за государственными услугами [3].

Коррупционные преступления, связанные с цен­трализованными и децентрализованными фондами денежных средств, это самые большие потери госу­дарства, подрывающие его экономическую безопас­ность, и бороться с ними системно и предотвращать такие преступления возможно только с использовани­ем прямых и обратных связей и широкого финансово­го мониторинга в финансовой деятельности государ­ства, что должно быть четко урегулировано в законодательстве, регулирующем финансовую деятельность государства.

Большинство контрольных функций осуществляется с помощью электронных платежей, электронной регистрации контрактов. Одним из важных достижений в ходе осуществления контроля и экономии бюджетных средств явилась организация электронной биржевой торговли. В электронных торгах на конкурсной основе для поставки товаров или выполнения услуг за счет бюджетных средств могут принимать участия все хозяйственные субъекты, включая малый бизнес. В результате осуществления электронной биржевой торговли осуществляется экономия бюджетных средств порядка 80-100 млрд. сумов ежегодно. В Республике Корея общественность может контролировать целевой характер и эффективность расходования средств через систему «электронного правительства». В случае обнаружения нарушений за расходованием бюджетных средства граждане или другие субъекты гражданского общества могут направить петицию в Национальную Ассамблею. При необходимости Парламент поручает специальной бюджетной службе при Парламенте расследовать петицию, по итогам расследования, доклад представляется на сессии Национальной Ассамблеи.  

В Узбекистане действует достаточно хорошая институциональная структура по осуществлению бюджетного контроля. Для повышения эффективности бюджетного контроля следует шире использовать информационно-коммуникационные технологии и электронные средства на всех стадиях, в особенности на стадии предварительного контроля. Следует обратить внимание на совершенствование правовых основ осуществления государственных закупок. Поэтому, считаем, что в настоящее время существует необходимость в принятии законов «Об электронных торгах», «О государственных закупках», это позволит повысить эффективность бюджетного контроля и укрепить законодательную базу противодействия коррупции, предотвратить коррупцию и обеспечить открытость государственных закупок. Обращаем особое внимание на сферу государственных закупок, где может быть установлена преступная связь с целью хищения государственных средств. Эта связь может быть установлена следующими способами:

• анализ информации о деятельности исполни­теля (поставщика, подрядчика), включающий изучение вопроса о его возможной аффилированности;
• анализ сведений об иных государственных контрактах, заключенных с данным исполнителем в период служебной деятельности од­ного и того же представителя заказчика (либо с одним и тем же заказчиком);
• анализ сведений о планировании и осуществ­лении закупки, результатов осуществления закупоч­ных процедур;
• анализ документации об исполнении государ­ственного контракта;
• анализ информации о его фактическом исполнении (например, по некоторым уголовным делам, связанным с преступными злоупотреблениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, изученным автором, было установлено, что в документации заказчика получило отражение надлежащее и добросо­вестное исполнение контракта, хотя фактически ра­боты были профинансированы за счет граждан [4].

Протоколом № 7 заседания Национального антикоррупционного совета Республики Узбекистан от 5 апреля 2022 года 5 отраслей признаны свободными от коррупции. 08.08.2022 Принят Закон «О государственной гражданской службе» в целях введения стандартов честности на государственной службе. Утверждены дорожные карты на 2022-2023 годы по реализации проекта «Бескоррупционный сектор» в сфере высшего образования, капитального строительства,   здравоохранения, а также в сфере закупок в целях предупреждения и борьбы с коррупцией в государственных органах и организациях.

Таким образом, необходимо бороться с этим явлением комплексно, системно. Один из главных путей борьбы с коррупцией счет средств госу­дарства – осуществления систематического государственного финансового контроля и мониторинга за государственными средствами. Это является не только самым эффективным методом борьбы против такой формы коррупции, но и хорошим профилактическим средством. Еще одна мера борьбы против коррупции за счет государственных средств – обеспечить открытость и прозрачность расходования [5]. Это можно обеспечить с помощью электронного правительства, информировать общество о государственных расходах, т.е. таким образом, усиливается общественный контроль. Необходимо усилить персональную ответственность за незаконное обогащение чиновников за счет хищения средств государственного бюджета или централизован­ных и децентрализованных фондов государства, что должно найти отражение в Уголовном кодексе Республики Узбекистан. Юридические лица должны привлекаться к уголовной ответственности за участия в коррупционных схемах. Следует также совершенствовать налоговое законодательства, ввести ежегодную декларацию доходов для должностных лиц с обязательной публикацией этих данных.

Список литературы:

1. Хакимов Р. Коррупция – глобальная проблема. Т.: «Фалсафа ва хукук», 2006, №3, С.14-19.
2. Горбунова О.Н. Значение «коррупции» в финансовом праве // Финансов право, 2012, №5, С.3-8.
3. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах // Аналитический обзор и сборник нормативных документов.  М.1998.С.4-9.
4. Курбанов М.С. Квалификация правонарушений и преступлений в сфере расходования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок Финансовое право 2015, №12, С.37-39.
5. Адилходжаев Ш.Ш. Роль государственного финансового контроля в противодействии коррупции в соответствии с международными стандартами // Ўзбекистон Республикаси ИИАкадемисини Ахборотномаси, 2022 йил, №3, С.125-132.