КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КАК ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА)

АННОТАЦИЯ

Исследование, предпринятое автором в статье, направлено на выявление состояния конституционно-правовой регламентации административно-правовых отношений между центральным публичным управлением и органами местного публичного самоуправления, а также конституционно-правового механизма взаимодействия названных публичных органов, с учетом характерных особенностей и специфики, места и роли в системе публичного управления страны.В статье автор выдвигает некоторые предложения по их совершенствованию в Основном Законе Республики Молдовы.

ABSTRACT

The study undertaken by the author in the article is aimed at identifying, from the standpoint of the constitutional law of the Republic of Moldova, the state of the constitutional and legal regulation of administrative and legal relations between the central public administration and local public self-government bodies, the constitutional and legal mechanism for the interaction of these public bodies, taking into account the characteristic features and specifics, places and their role in the system of public administration of the country.In the article, the author puts forward some proposals for their improvement in the Basic Law of the Republic of Moldova.

Ключевые слова: Конституция Республики Молдова, центральное публичное управление, местное публичное управление, административно-правовые отношения между центральным публичным управлением и органами местного самоуправления, местная автономия, конституционные нормы.

Keywords: Constitution of the Republic of Moldova, central public administration, local public administration, administrative-legal relations between central public administration and local self-government bodies, local autonomy, constitutional norms.

Конституционную основу административных правоотношений между местными органами публичной власти и центральными органами публичной власти Республики Молдова составляют прежде всего нормы Конституции Республики Молдова. Осовной закон, принятый Парламентом Республики Молдова в 1994 г., устанавливает в ст. 7, что ни закон, ни правовой акт, противоречащие положениям конституции, не имеют юридической силы [8]. Данное положение обеспечивает верховенство конституционных норм, в том числе направленных на государственное управление и, разумеется, на правоотношения между органами публичной власти разных уровней. Иные нормативные акты, регулирующие административно-правовые отношения между субъектами публичной власти, не должны противоречить Конституции, их нормы должны толковаться в соответствии с положениями Основного закона государства.

Исходной конституционной предпосылкой взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной публичной власти Республики Молдова является положение о демократии, закрепленное в абз. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова [8]. Общей целью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Статья 8 «Соблюдение международного права и международных договоров» (1) Конституции Республики Молдова, предусматривает в пункте (1), что Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, в которых она является одной из сторон, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права [8]. Данное положение как конституционный принцип, вбирает в себя одну из основополагающих основ международного права, согласно которой государства должны добросовестно выполнять взятые на себя обязательства согласно международному праву, известному также как принцип Pacta sunt servanda (с латинского «договоры должны соблюдаться»). Декларация ООН о принципах международного права от 24 октября 1970 г. предусматривает обязанность добросовестно выполнять обязательства, принятые на себя в соответствии с Уставом ООН, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, а также принятые посредством международных соглашений в соответствии с принципами международного права .

Система общепризнанных основополагающих принципов международного права актуальны в процессе организации и осуществления деятельности органов публичного управления на разных уровнях, они обязательны и лежат в основе законодательства Республики Молдова, регулирующего организацию и деятельность центральных и местных органов управления.

Конституционные нормы, регулирующие деятельность органов публичной администрации Республики Молдова, можно разделить на три основные группы. Первую группу составляют общие положения о создании центральных органов, и здесь автор будет ссылаться на формирование и инвеституру Правительства, Президента Республики и Центрального отраслевого публичного управления. Другую группу составляют нормативные акты, касающиеся органов местного самоуправления и принципов их создания и деятельности. Третья категория, и для автора наиболее важная с учетом предмета исследования, - это нормативные акты, касающиеся отношений между центральной и местной властью, принципов этих отношений, их формы и содержания.

В Республике Молдова, согласно Конституции, власть в государстве определяется следующим образом: законодательная власть - Парламентом, высшим представительным и законодательным органом (ст. 60 - ст. 76); исполнительная власть - Президентом Республики Молдова (во главе исполнительной власти, но не во главе Правительства), Правительством и публичной администрацией (ст. 77 - ст. 103; ст. 107 - ст. 113); судебная власть - судебными органами в лице Верховного суда, апелляционных судов и судов общего или специализированного права (ст. 114 - ст. 121) [8].

Условием достижения общественного согласия и гарантией свободы, препятствием к узурпации всякой государственной власти и злоупотреблению ею является равновесие между указанными выше силами. Равновесие обеспечивается установлением полномочий каждой власти и их строгим разделением, наделением каждой действенными средствами контроля над другими. Поэтому автономия властей относительна, между ними существует взаимозависимость. Их жесткое разделение, без обеспечения интенсивного взаимодействия, не будет иметь преимущества и не будет эффективным. Взаимозависимость требует взаимодействия и сотрудничества, из которых, в свою очередь, рождаются правоотношения между субъектами государственной власти. В Комментарии к Конституции Республики Молдова автор усматривает разъяснения относительно сотрудничества между властями государства: «требуется сотрудничество властей при осуществлении их прерогатив, установлении отношений взаимопомощи, сотрудничества, взаимозависимость. Эти последствия создают баланс сил и позволяют любой власти всегда быть в поле зрения двух других сил» [9, с. 50 - 51].

В этом контексте представляет интерес конституционное положение о том что Конституционным судом «обеспечивается реализация принципа разделения и сотрудничества государственных властей», согласно абз. (3) ст. 134 Конституции Республики Молдова [8]. По мнению законодателя, Конституционный суд выполняет функцию посредника полномочий. Этим конституционным положением Республика Молдова отличается от других государств, где функция посредника возложена на главу государства [9, с. 390]. Это, на взгляд автора, оправдано, так как глава государства иногда может находиться в конфликте с другими органами государственной власти, и очевидно, что его роль посредника власти была бы трудно реализуема.

Конституция Республики Молдова закрепляет за Президентом роль главы государства Республики Молдова. Согласно положениям абз. (2) из ст. 77 Конституции Республики Молдова, Президент Республики Молдова, как глава государства, имеет функцию представительства и функцию гаранта. [8] Конституционный суд также признал эти две функции в своей судебной практике, установив, что на Президента Республики Молдова возложены две основные функции: представлять государство и быть гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страна.

Однако некоторые местные авторы утверждают, что у Президента Республики Молдова есть и третья функция – функция посредничества, которая «не предусмотрена прямо в тексте Конституции, но вытекает из других положений» [2, с. 20]. Выполняя эту функцию, Президент Республики Молдова «обеспечивает надлежащее функционирование органов государственной власти, а с другой стороны, способствует сотрудничеству органов государственной власти, сглаживает или предотвращает напряженные отношения между ними или между ними и обществом» [1, с. 237 - 239].

В соответствии с должностью, которую занимает Президент, он может решать различные проблемы и ситуации, касающиеся отношений между центральными и местными властями. Такая ситуация может возникнуть, когда органы местного самоуправления находятся на стадии исполнения принятого Правительством решения, которое их непосредственно затрагивает, а Президент с имеющимся у него конституционным правом, может приостановить действие принятого Правительством акта в соответствии со статьей 88 Конституции[8], обратившись в Конституционный Суд в силу права, которым он обладает согласно ст. 25 Закона о Конституционном Суде [5].

Анализируя далее Основной закон Республики Молдова, рассмотрим его положения, касающиеся организации государственного управления, что предполагает исследование совокупности органов, формально составляющих эту систему, взаимоотношений между ними, особенностей каждого компонента, а также применимые принципы. В конституционном режиме Республики Молдова, центральная администрация состоит из президента, правительства, Центрального отраслевого публичного управления. В Конституции Республики Молдова согласно главе VI ст. 96, пункт (1), озаглавленный «Правительство», основная функция правительства заключается в осуществлении общего управления публичной администрацией. [8] Таким образом, Основной закон ограничивается тем, что предусматривает роль правительства в обеспечении реализации внутренней и внешней политики страны и в осуществлении общего руководства государственной администрацией. Что касается Правительства, то в тексте Основного Закона невозможно разграничить преимущественно политические полномочия от собственно административных, так как Конституция Республики Молдова не содержит перечня его полномочий.

Словосочетание «осуществляет общее руководство публичной администрацией» указывает на наличие административно-правовых отношений между Правительством и любым другим органом государственной администрации, различающихся по своему содержанию в зависимости от принципов, лежащих в основе структуры администрации: «Одни будут отношениями подчинения (по отношению к министерствам), другие будут отношениями сотрудничества (по отношению к органам автономного публичного административного управления), а третьи будут отношениями, базирующимися на основе сотрудничества (по отношению к выборным органам местного самоуправления). Однако государственное управление (совокупность государственных органов, через которые осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность государства для осуществления его функций), имеет своей целью достижение именно политической ценности, оно концентрируется между деятельностью по формулированию этих ценностей и деятельностью по их конкретизации» [6, с. 363].

Конституция Республики Молдова содержит отдельный раздел, посвященный Центральному отраслевому публичному управлению, в главе VIII, посвященной Публичному управлению. «Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность».[8] Согласно трактовки Конституционного Суда, через министерства Правительство реализует программы своей деятельности и осуществляет государственное управление на всей территории государства, в том числе в административно-территориальных единицах, как элементах государства. Министерства осуществляют общее руководство по вертикали, через рассредоточенные службы на территории страны» [9, c. 343].

Как правило, констатируется в «Трактате об административном праве» А. Йоргована, «действующие западные конституции не содержат обширных положений, касающихся организации и деятельности министерской администрации, которые являются одним из наиболее часто подверженных изменениям. Законодатели-учредители ограничиваются лишь некоторыми положениями, имеющими принципиальное значение с точки зрения организации.” [7, c. 443].

Характер административно-правовых отношений между местными публичными администрациями и органами центрального публичного управления, предопределен гарантией местной автономии со стороны государства, нормой, содержащейся в тексте Конституции Республики Молдова. Конституционная концепция местной автономии определяет важность отношений взаимодейстивия и сотрудничества между органами местного самоуправления и органами государственной власти и позиционирует их как неотъемлемую черту местного самоуправления в Республике Молдова.

Основной закон Республики Молдова призван гарантировать местную автономию, что предполагает, прежде всего, наличие правовой базы, совместимой с конституционной концепцией государства, создающей условия для реального развития местного самоуправления. Конституция Республики Молдова в ст. 109 «Основные принципы местного публичного управления» провозглашает: «Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения». [8]

Следует отметить, что конституционные принципы являются обязательными требованиями, в соответствии с которыми находятся и должны быть все остальные правовые нормы, в данном случае те, которые регулируют деятельность местных сообществ и административно-правовые отношения между местными публичными администрациями и органами центрального публичного управления. Авторы Комментария к Конституции Республики Молдова считают, что «принцип местной автономии занимает приоритетное место среди других принципов, на которых основано все местное публичное управление. Его содержание и комплекс значений представляют собой квинтэссенцию всей деятельности органов местного публичного управления в административно-территориальных единицах. Правильное понимание содержания этого принципа имеет особое значение с точки зрения практических действий, его не следует смешивать с местной самостоятельностью» [8, c. 390]. Включение местной автономии в элементы конституционного строя, по мнению российских теоретиков О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева «предполагает признание системы государственного управления, основанной на децентрализованных принципах. При исключении централизации и концентрации на центральном уровне государственной власти требуется иная принципиальная основа взаимоотношений центрально-местных органов» [10, c. 672].

Принцип местной автономии предполагает, что административно-правовые отношения между соответствующими органами (центральным публичным управлением и местным самоуправлением) должны строиться, в основном, на основе сотрудничества. Согласно статье 109 Конституции Республики Молдова местное самоуправление предполагает его независимость от центрального публичного управления и решение местных вопросов. [8] Влияние местной автономии не оставляет места для вмешательства государственной администрации, допуская лишь контроль за законностью и соответствием конституционным принципам актов местного публичного управления.

Суть этого принципа вытекает из положений ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, которая определяет понятие местного самоуправления как «право и эффективную способность органов местного публичного управления решать и управлять в пределах, установленных законом, от своего имени и в интересах местного населения, важной частью общественных дел». Под правом и дееспособностью «понимается, что формальное право, предоставленное местным органам власти регулировать и управлять определенными общественными делами, должно сопровождаться необходимыми материальными и финансовыми средствами, эффективно выполняться».[3] Выражение в пределах, установленных законом, предполагает, что законодатель установит законом полномочия органов местного публичного управления и их пределы. Поэтому необходимо помнить, что местная автономия находится в определенных пределах, которые определяются законом, что исключает возможность отступления и ошибочного толкования прерогатив местного публичного управления.

Разъяснения принципов местной автономии можно найти в Постановлении Конституционного суда Республики Молдова №. 13 от 14.03.2002, где отмечается, что «местная автономия является последней стадией административной децентрализации и предполагает передачу части полномочий с центрального уровня различным административным органам или органам, которые действуют автономно в административно-территориальных единицах, органам, избираемым соответствующими местными сообществами.» [12].

В данном контексте актуальны выводы Конституционного Суда, в которых указывается, что: «принцип местной автономии является основополагающим принципом, регулирующим местное публичное управление и деятельность его органов, и заключается в праве административно-территориальных единиц удовлетворять свои собственные интересы без вмешательства центральной власти, принцип, который влечет за собой административную децентрализацию, автономия является правом, а децентрализация - система, которая предполагает автономию» [13].

Основная трудность построения эффективной модели взаимоотношений между центральным публичным управлением и органами местного самоуправления состоит в том, что в законодательстве Республики Молдова отсутствует закон, который бы регулировал административно-правовые отношения, формы взаимоотношений и взаимодействия между местными публичными администрациями и органами центрального публичного управления. Некоторые исследователи и практики сравнивают и противопоставляют отдельные характеристики местного самоуправления аспектам системы государственного управления, другие считают его местным публичным управлением, отдельным от центрального. Считаем, что системный и комплексный подход к организации государственного управления и местного самоуправления как единой системы управления, осуществляемой в рамках функционирования единого государственного управления в Республике Молдова, еще не сформирован.

Принимая во внимание важность различных концепций и научных подходов, автор придерживается мнения, что местная автономия - особая форма управления населением является составной частью единой системы публичного управления в Республике Молдова, которая с организационной и с функциональной точки зрения находится в системной взаимосвязи с другими уровнями публичного административного управления государством, на основе административно-правовых актов, законодательно закрепленных нормативной базой. Такой подход позволяет обеспечить не только системное изучение отдельных особенностей модели административно-правовых отношений между государственной властью и местным самоуправлением, но и возможность четко выявить позиции местного самоуправления по отношению к системе государственных учреждений, анализируемых в динамике, в «сложных» процессах и в различных ситуациях административно-правовых отношений между государственными учреждениями и органами местного самоуправления, а также разработку системы взаимоотношений исполнительной публичной власти и местными публичными администрациями территориальных образований, с целью выстраивания наиболее эффективных моделей взаимоотношений между этими уровнями публичного управления страной.

В этом контексте следует отметить, что в статье 109 Конституции Республики Молдова [8], посвященной местной автономии, отсутствуют отдельные пункты, которые содержали бы нормы, предусматривающие установление общих принципов организации самоуправления. Эти принципы можно найти в Законе о местном публичном управлении № 436 от 28.12.2006 [4], который содержит комплекс правовых механизмов, гарантирующих реализацию конституционного статуса местной автономии в условиях демократизации государства. В то же время автор считает, что ни Конституция Республики Молдова, ни Закон № 436 от 28.12.2006 г., не отражают сути административно-правовых отношений между органами центрального и местного публичного управления.Oтсутствие понятия местного самоуправления в Основном законе препятствует существованию нормативно-правовой базы, которая укрепляла бы правовые и административные отношения между органами центрального публичного управления с органами местных публичных администраций, основанные на конституционном понятии местной автономии. Его наличие способствовало бы реальному развитию местной автономии, применению принципов самоуправления и созданию модели общественных отношений, основанной на административных правоотношениях между центральным и местным публичным управлением, в соответствии с принципами Европейской хартии местного самоуправления.

Конституционные нормы должны содержать положения, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления в Республике Молдова. Без внесения таких изменений в Конституцию Республики Молдова новая система нормативных актов в сфере местного самоуправления не имеет прочной основы, опирающейся на основной закон государства. Местная автономия может быть достигнута только в рамках принципов верховенства закона, а принцип местной автономии является одним из них. Следовательно, та органическая связь, которая должна существовать между местной автономией и законом, между местными интересами и национальными интересами, должна быть выражена законом. Это объясняет, почему во всех демократических странах на уровне административно-территориальной единицы с наибольшей степенью протяженности, присутствует представитель государства, точнее исполнительной власти, в целях надзора за применением закона местными органами власти. В большинстве странах на местном уровне есть представители государства, которые чаще всего выполняют функции административной полиции, общего управления и контроля за действиями местных властей. В ряде стран деятельность префекуры как органа государственного управления территорией, вытекает из функций Префекта -представителя правительства на местном уровне. Речь идет об управлении децентрализованными государственными службами министерств и других органов центрального публичного управления со стороны административно-территориальных единиц, а также о надзоре за соблюдением законодательства органами местного публичного управления, что приводит к возможности обжалования их действий в суде по административным делам, если их сочтут незаконными.

Административные правоотношения между органами центрального публичного управления и органами местных публичных администраций, зависят в большой степени от системы формирования бюджета и финансирования местных органов публичного управления. В Республике Молдова она не основана на принципах, закрепленных в Конституции страны, как это рекомендует Европейская хартия местного самоуправления. Речь идет о принципе субсидиарности, который предусматривает наличие адекватной связи между финансовыми ресурсами, доступными местному самоуправлению и выполняемыми ими задачами и миссиями. Европейская хартия местного самоуправления упоминает, что финансовые ресурсы местных органов власти должны соответствовать возложенным на них обязанностям, установленным Конституцией и законодательством [3].  

Таким образом, анализ Основного закона позволяет сделать вывод, что вопросы правового регулирования правоотношений между органами центрального публичного управления и органами местных публичных администраций находятся в ведении юрисдикции Республики Молдова. Отметим, что административно-правовые отношения между субъектами центрально-местного публичного управления конкретно не отражены в Конституции Республики Молдова, а лишь косвенно отражают в ст. 96, 106 и 109 взаимоотношения между государственной и местной властью. Согласно ст. 96 Конституции Республики Молдова Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичной администрацией [8]. Согласно главе VIII, государственное управление как система органов публичной власти, состоит из центрального отраслевого публичного управления и местного публичного управления. Конституция Республики Молдова закрепила в ст. 109 основные принципы местного публичного управления [8]. Вместе с тем анализируя конституционные положения, регулирующие основы организации и деятельности органов публичной власти и административно-правовые отношения между их субъектами, считаем, что они должны содержать конституционную регламентацию основ организации и деятельности органов государственной власти на территории Республики Молдова, целостный свод правовых норм, основанный на уникальных концептуальных представлениях, относительно сущности, принципов и форм взаимодействия между ними, положений о полномочиях государственного управления на территории, который реализует и развивает различные формы административно-правовых отношений между органами центрального публичного управления и органами местных публичных администраций.

Автор считает, что наличие в Основном Законе понятия местного самоуправления, создаст предпосылки и условия для укрепления правовых отношений между органами центрального публичного управления и органами местных публичных администраций.

Во избежание разночтений и многообразия правового подхода в законодательстве, автор считает, что в Конституции Республики Молдова должны быть закреплены основные полномочия органов местного самоуправления, а также пределы, в которых они будут иметь полную автономию и свободу действий. В этом случае, на взгляд автора, были бы достигнуты стабильность и самостоятельность в действиях органов местного самоуправления. При этом становится возможным административный контроль (в пределах установленных законодательством) за деятельностью местного самоуправления, что стимулирует муниципальные органы эффективно выполнять свои функции с максимальным результатом в интересах населения.

Cписок литературы:

1. Balan D., Componența Șefului Statului privind organizarea și funcționarea autorităților publice, Institutul de Relații Internaționale, Vol VI 2020, URL: https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/Competenta%20sefului%20statului%20privind%20organizarea%20si%20functionarea%20autoritatilor%20publice.pdf (дата обращения: 11.02.2022)
2. Goriuc S. Locul și rolul Președintelui Republicii Moldova în sistemul autorităţilor publice și în asigurarea echilibrului în societate. дис.... канд. юрид. наук: / С. Горюк.-Кишинэу, 2006.
3. Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15 октября 1985 года, URL:  https://rm.coe.int/-/168071b3f3 (дата обращения 01.02.2022)
4. Закон Республики Молдова от 28.12.2006 № 436 « О местном публичном управлении» Опубликован в Monitorul Oficial Республики Молдова от 09.03.2007 № 32-35. URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=107461&lang=ru (дата обращения 03.01.2023)
5. Закон Республики Молдова № 317 от 13-12-1994 ”О Конституционном Суде” Опубликован в Monitorul Oficial № 8 URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=87428&lang=ru (дата обращения 01.02.2022)
6. Iorgovan A., . Tratat de drept administrativ, vol. I, ediția a III-a, Изд .All Beck, București 2001, с. 363
7. Iorgovan I., Tratat de drept administrativ, vol. II, ed.IV-a, Изд. All Beck, București 2005, 443 c.
8. 8.Конституция Республики Молдова, Опубликована 12.08.1994, в Monitorul Oficial RM, Nr. 1, 1995, nr.8/86 от 07.02.1995 URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Baza%20legala/constitutia_ro_22.05.17_ru.pdf (дата обращения: 25.12.2022).
9. Constituția Republicii Moldova. Comentariu, Изд. ARC, Chișinău, 2009, p.50.URL:https://www.constcourt.md/public/files/file/informatie_utila/Comentariu_Constitutie.pdf (дата обращения: 24.12.2022).
10. Кутафин О.Е, Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации. Мocква: Про­спект, 2010. 672с. URL:https://www.studmed.ru/view/kutafin-oe-fadeev-vi-municipalnoe-pravo-rossiyskoy-federacii_05bbe58186b.html (дата обращения: 11.02.2022)
11. Постановление Конституционого Судa Республики Молдова № 2 от 13-02-2007 относительно контроля конституционности положения Закона №25-XVI от 16 февраля 2006 года "О внесении изменений и дополнения в статью 24 Закона о Правительстве №64-XII от 31 мая 1990 года". Опубликован: 23-02-2007 в Monitorul Oficial № 25-28 статья № 04, URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte_2007/h_2.pdf (дата обращения 11.02.2022)
12. Постановление Конституционого Судa Республики Молдова nr. 13 от 14.03.2002  относительно контроля конституционности некоторых положений Закона №. от 28.12.2001 N 781-XV "О внесении изменений и дополнений в Закон N 186 от 6 ноября 1998 г. о местном публичном управлении" Опубликован: 2002 в Monitorul Oficial № 46-48/8 din 04.04.2002  URL:https://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte_2002/h_13.pdf a (дата обращения 11.02.2022)
13. Постановление Конституционного суда Республики Молдова № 750 от 06.11.95 “О контроле конституционности некоторых положений Закона о местных выборах и Закона о местном публичном управлении № 750 от 06.11.95, Опубликовано в Официальном Вестнике Республики Молдова 1995 г. № 65-66 от 24.11.1995 г.  URL: https://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte1995/h_750.pdf (дата обращения 10.02.2022).