ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

АННОТАЦИЯ

В данной статье проанализированы нынешние тенденции к развитию института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. В работе отражены вопросы правовой основы сотрудничества, а также проанализирован механизм реализации данного института на практике. Особое внимание уделяется вопросам национального законодательства. В ходе исследования были изучены рекомендации по разрешению ныне существующих проблем.

ABSTRACT

This article analyzes the current trends in the development of the Institute of international cooperation in the field of criminal justice. The paper reflects the issues of the legal basis of cooperation, as well as analyzes the mechanism of implementation of this institution in practice. Special attention is paid to the issues of national legislation. In the course of the study, recommendations for solving the current problems were studied.

Ключевые слова: международное сотрудничество, уголовный процесс, конвенция, СНГ, транснациональная преступность, запрос, собирание, проверка, оценка доказательств, допустимость доказательств, юридическая сила.

Keywords: international cooperation, criminal procedure, convention, CIS, transnational crime, inquiry, collection, verification, evaluation of evidence, admissibility of evidence, legal force.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — это уникальная форма отношений, подразумевающая симбиоз международного и национального права. Для этого требуется не только схожесть правовых систем, но и её усовершенствование путём заимствования и дополнений, урегулирование правовой оценки определенных общественно-опасных деяний как преступлений, а также согласия на взаимные действия по борьбе с транснациональной преступностью и с преступлениями международного характера. Международное сотрудничество в данном случае выполняет обеспечивающую функцию при право применении в целях борьбы с преступностью на национальном уровне. Для реализации сотрудничества между государствами заключаются международные договоры, предусматривающие определенные правила, механизм и алгоритм взаимодействия государств.

Республика Узбекистан стала членом Интерпола 27 сентября 1994 года. Согласно ст. 2 устава [12], одна из основных целей Интерпола - это обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, а другая - создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

После достаточного срока в сфере оказания правовой помощи между странами СНГ стало подписание в 2002 году в Кишиневе новой Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая является почти аналогом предыдущей Конвенции, однако содержащая более детальное описание и охват ранее непредусмотренных вопросов, касающихся правовой помощи. Присоединение Республики Узбекистан к данной Конвенции обеспечило децентрализацию сношений между странами-участниками Конвенции, а также позволило сократить срок рассмотрения обращений компетентными органами. Главными отличиями Кишиневской конвенции от Минской в части правовой помощи по уголовным делам –  это, во-первых, непосредственное сношение между компетентными органами Республики Узбекистан и Республики Азербайджан, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, во-вторых, возможность направления по факсимильной связи или при помощи других средств коммуникации запросов (в отдельных случаях), в-третьих, возможность оказывать правовую помощь в организации и проведении экспертиз  по уголовным делам и регламентировать порядок их осуществления.  В соответствие со статьей 120 Кишиневской конвенции [6], между странами, подписавшими данный документ перестает действовать Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская), а также Протокол к ней.

Межведомственные договоры могут послужить следующим источником в вопросе оказания правовой помощи по уголовным делам, которые, в свою очередь в соответствие со статьей 7 Закона Республики Узбекистан «О международных договорах» [5] являющиеся видами международных договоров и заключаются с государственными органами страны в рамках их полномочий. Они вносят вклад в развитие международного права в его конкретных отраслях и институтах. Соглашения, заключенные руководителями прокуратуры, направлены на повышение эффективности при осуществлении сотрудничества, на сохранение существующих связей и отношений. В сфере международного сотрудничества Генеральная прокуратура Республики Узбекистан является центральным национальным органом по вопросам:

1) Оказания правовой помощи;

2) Экстрадиции;

3) Осуществления уголовного преследования;

4) Другим направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Общие условия оказания правовой помощи по уголовным делам, которые определяют порядок получения доказательств на территории иностранного государства можно разделить на две категории:

1) условия, определяющие порядок подготовки и направления запроса о правовой помощи по уголовным делам;

2) условия, определяющие порядок исполнения поручения, запрашиваемого иностранной стороной.

Как известно авторам, получение доказательств вбирает в себя собирание, проверку и оценку доказательств. Порядок получения доказательств в иностранном государстве в Республике Узбекистан регламентирован статьей 592 «Направление запроса о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства» Уголовно-процессуального кодекса Узбекистана [11]. В соответствие с вышеуказанными положениями Уголовно-процессуального кодекса Узбекистана, в случаях необходимости собирания доказательств на территории иностранного государства суд, прокурор, следователь, дознаватель вносит запрос об их производстве компетентным органом иностранного государства в соответствии с международными договорами Республики Узбекистан или на основе принципа взаимности. Часть вторая статьи 592 Уголовно-процессуального кодекса Узбекистана указывает, что принцип взаимности подтверждается при внесении запроса письменным обязательством Верховного суда Республики Узбекистан, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Службы государственной безопасности Республики Узбекистан или Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан оказать правовую помощь компетентному органу иностранного государства в производстве отдельных процессуальных действий. В зависимости от процессуального статуса лица, составившего запрос и характера искомых процессуальных действий, он может быть направлен иностранному адресату через центральный аппарат соответствующего ведомства. Стоит также отметить, что в Республике Узбекистан компетентными органами, направляющими запрос о правовой помощи, являются несколько органов. Например, направление через Верховный суд Республики Узбекистан производится в случае, если запрос касается вопросов, связанных с производством по уголовным делам, осуществляемыми судами общей юрисдикции. Существует и другие органы, как Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, Служба государственной безопасности Республики Узбекистан, через которые направляется запрос, если вопросы связаны с произведением процессуальных действий, не требующих судебного решения или согласия (санкции) прокурора. Генеральная прокуратура является центральным национальным координирующим органом по вопросам правовой помощи и другим видам международного сотрудничества, по всем остальным вопросам запросы направляются через данный орган.

Особого внимания при рассмотрении вопросов реализации данного правового механизма на практике заслуживает, необходимость закрепления в статье 322 УПК Республики Узбекистан [2], - возможность возбуждать уголовное дело на основании данных, полученных из иностранных государств.

Однако, из-за различия правовой системы, возникают затруднения соответственно, в процессе оформления документов, различаются формы закрепления доказательств. Положения данной нормы регламентируют, что доказательства будут считаться недопустимыми, в случае нарушения закрепления доказательств. Основная трудность состоит в том, что при собирании, проверке и оценивании доказательств, полученных на территории иностранного государства должны обеспечиваться точность исполнения и соблюдения норм закона, регламентирующих общие условия доказывания. Положения Постановления Пленума Верховного суда «О некоторых вопросах допустимости доказательств» [9] регламентируют, что при получении доказательства должны быть соблюдены все требования закона о фиксировании хода и результатов следственного и судебного действия, но не разъясняется законодательство какой страны должно соблюдаться при закреплении доказательств, при оказании взаимной правовой помощи.  Однако регулирование данного вопроса также не нашло отражения в уголовно-процессуальном законодательстве страны. Юридическая сила доказательств, собранных в иностранном государстве, регламентируются статьей 594 УПК Республики Узбекистан [2], согласно которой доказательства, полученные на территории иностранного государства, будут обладать признаком допустимости, если они будут соответствовать некоторым требованиям, а именно:

-   они получены компетентным органом иностранного государства;

- получены в ходе исполнения запроса о производстве процессуальных действий по уголовному делу или направлены в Республику Узбекистан в соответствии с международными договорами;

 - заверены и переданы в установленном порядке.

Таким образом, авторы отмечают, что, несмотря на наличие порядка направления запроса, дальнейший процессуальный порядок собирания и оформления доказательств недостаточно урегулирован, так как отсутствуют сроки и единый правовой механизм.

Как упоминалось выше, протяженность во времени осуществления процессуального порядка согласования с компетентными органами, объем и характер запроса, отсутствие правовой базы регулирования взаимодействия по уголовным делам приводит к несоблюдению следственных сроков, что, в последствии, может привести к прекращению производства в связи с недостаточностью доказательственной базы.

Нынешний этап правового развития требует применения более эффективных методов, связанных с применением информационно-коммуникационных технологий, наряду с дополнениями в уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан. Данная точка зрения просматривается в работах Н.У Алимовой [4], что авторам позволило сформировать следующие рекомендации.

Авторы предлагают дополнить статьи УПК разъяснительными пунктами, которые отразили бы весь порядок и процесс осуществления взаимного правового сотрудничества, при:

• приостановлении предварительного следствия по причине сроков рассмотрения и получения ответа на запрос об оказании правовой помощи по тем уголовным делам, для разбирательства которых требуется более длительный промежуток времени, в тех случаях, когда запрос должен быть уже направлен.
• необходимости получения ответа на запрос, направленный в иностранное государство по уголовному делу и требующий более длительного промежутка времени для его рассмотрения;

Н.У Алимова, отмечает, что статью 370 УПК следует изложить в следующей редакции: 

«В зависимости от оснований приостановления предварительного следствия следователь регулярно осведомляется о проведении органами внутренних дел и другими компетентными органами мероприятий для выявления лиц, подлежащих привлечению по делу в качестве обвиняемых, для обнаружения скрывшихся обвиняемых и направляет запросы, в том числе и в зарубежные государства, наводит справки, получает объяснения, использует помощь общественности, либо периодически осведомляется  о болезни обвиняемого, повлекшей приостановление предварительного следствия. В случаях выезда обвиняемого за пределы Республики Узбекистан следователь принимает меры в соответствии с законодательством и международными договорами, регулирующими выдачу лиц, обвиняемых в совершении преступления и скрывающихся на территории других государств.» [4]

Однако на взгляд авторов, данная процедура является весьма длительной и трудоёмкой. Для нового уровня сотрудничества необходимо создать единую информационную платформу (с доступом для компетентных органов договаривающихся сторон по типу «Электронного правительства», с отдельным уровнем допуска к базе данных по запросу) для осуществления сотрудничества, где стороны должны разместить все необходимые реквизиты и формы документа, в котором будут зафиксированы результаты проводимого процессуального действия (в двух или более языках договаривающихся сторон), сведений о действующем и действовавшем внутреннем законодательстве, и практике его применения договаривающихся сторон. Подразумевается, что уголовное дело будет отображать этап его расследования, без дополнительных запросов о ходе процессуальных действий. Такой порядок будет способствовать активному участию запрашивающей стороны в изучении материалов дела в реальном времени (видеоконференцсвязь; видео (фото) материалы, зафиксировавшие процесс проведения отдельных следственных действий) и при необходимости в направлении дополнительных запросов. Это не только укоротит сроки собирания доказательств на территории иностранного государства, но и избавит от излишнего бюрократизма (в виде нескончаемых запросов и ответов касательно порядка осуществления процессуальных действий) и финансовых затрат. Такая платформа позволит вести совместное расследование компетентными органами соответствующих сторон, о характере и этапах проведения следственных действий, что само собой подразумевает разрешение вопроса о допустимости и оценке собранных доказательств, в том числе о предусмотренных сроках каждой стороной по-отдельности. Предлагается имплементация в УПК норм, регламентирующие механизм осуществления допроса находящего за рубежом лица, опознания лиц (в т.ч. трупов) и предметов, находящихся в иностранном государстве в режиме видеоконференцсвязи или путём направления видеозаписи, в случаях невозможности очного осуществления данных процессуальных действий. Таким образом авторы бы исключили вопрос о юридической силе доказательств, собранных в иностранном государстве касательно запроса при приостановлении уголовного дела. Естественно, такой объём работы требует наличия отдельной команды, состоящей из компетентных лиц. С этой точки зрения, целесообразно рассмотреть наличие юристов с каждой стороны на территории противоположной договаривающейся страны, владеющими языками сторон и специализирующиеся сугубо по вопросам оказания правового сотрудничества, что в последующем положит начало слаженной работе данного правового механизма.

Резюмируя вышеизложенное, отметим что, имея схожесть со многими странами СНГ, Республика Узбекистан придерживается романо-германской системы права, в связи с чем, основой международного сотрудничества в Узбекистане являются нормативно-правовые нормы. Например, создание условий для прямого сотрудничества и совместного расследования, создало бы благоприятные условия для противодействия транснациональным преступлениям, в целях борьбы с преступностью на национальном уровне путём эффективной реализации вышеуказанных  нормативно-правовых норм, как: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан; Конвенция ООН против коррупции 2003 года, Конвенция ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью 2000 года (т.к. высока вероятность того, что взаимодействие двух стран  по правовым вопросам будет иметь место в связи с совершением транснациональных преступлений); Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических веществ 1995 года, Международная конвенция  «О борьбе с финансированием терроризма» 1995 года. Другой источник международно-правовой помощи по уголовным делам, который имеет универсальный характер, – это Устав Международной организации уголовной полиции.

Список литературы:

1. Гражданский Процессуальный Кодекс Руз /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://uzlawyer.com/download.php?view.23 (дата обращения 25.12.2022)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан. Общая часть. /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://lex.uz/docs/111463#1686563 (дата обращения 25.12.2022)
3.  Абдуллоев Парвиз Саъдуллоевич, Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, «Международно - правовая помощь при собирании и проверке доказательств по уголовным делам (УПК Республики Таджикистан)», Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Юридический факультет, Москва, 2014 г., с.282.;
4. Алимова Н.У Проблемы использования доказательств, полученных на территории иностранного государства: /формы: выпускная квалификационная работа. :/ Алимова Нозимахон Улугбек кизи; науч. рук. Б. К. Худайбергенов; ТГЮУ – Ташкент, 2022. – 56 с.
5. Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан», от 06.02.2019 г. № ЗРУ-518/[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=578531_&products=1_vse_zakonodatelstvo_uzbekistana  (дата обращения 25.12.2022)
6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года, г. Кишинев /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_406603/  (дата обращения 25.12.2022)
7. Моторин В.В. «Международное сотрудничество следователей в сфере оказания  правовой  помощи  по уголовным делам»: Учеб. пособие. Домодедово, 2007.;
8. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, от 02.06.2017 г. № 343 «О мерах по совершенствованию деятельности национального центрального бюро Интерпола в Республике Узбекистан» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=502698_postanovlenie_kabineta_ministrov_respubliki_uzbekistan_ot_02_06_2017_g_n_343_o_merah_po_sovershenstvovaniyu_deyatelnosti_nacionalnogo_centralnogo_byuro_interpola_v_respublike_uzbekistan  (дата обращения 25.12.2022)
9. Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 24.08.2018 г. N 24 "О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального законодательства о допустимости доказательств"/[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=555758_postanovlenie_plenuma_verhovnogo_suda_respubliki_uzbekistan_ot_24_08_2018_g_n_24_o_nekotoryh_voprosah_primeneniya_norm_ugolovno-processualnogo_zakonodatelstva_o_dopustimosti_dokazatelstv (дата обращения 25.12.2022)
10. Рузиев Б. М. и др. Основы противодействия коррупции в Республике Узбекистан //Наука и образование сегодня. – 2021. – №. 3 (62). – С. 23-24.
11. Уголовно-процессуальный кодекс (Утвержден Законом РУз от 22.09.1994 г. N 2013-XII) /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://nrm.uz/contentf?doc=290340_ugolovno-processualnyy_kodeks_(utverjden_zakonom_ruz_ot_22_09_1994_g_n_2013-xii)   (дата обращения 25.12.2022)
12. Устав Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) (Вступление в силу 13 июня 1956 года, в редакции по состоянию на 1 января 1956 года) /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://base.garant.ru/1306105/  (дата обращения 25.12.2022)