ПРИЧИНЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В научной статье рассмотрены направления проявления коррупции в России причины ее распространения в России по результатам социологических опросов. Выявлены несовершенства российской законодательной базы по противодействию коррупции, а также предложены направления коррекции некоторых нормативных правовых актов.

ABSTRACT

The scientific article examines the directions of corruption in Russia and the reasons for its spread in Russia according to the results of sociological surveys. The imperfections of the Russian legislative framework for combating corruption are revealed, as well as the directions of correction of some normative legal acts are proposed.

Ключевые слова: коррупция, противоправные действия, антикоррупционная политика, борьба с коррупцией, причины распространения коррупции, взяточничество, государственный служащий, муниципальный служащий.

Keywords: corruption, illegal actions, anti-corruption policy, fight against corruption, causes of corruption, bribery, civil servant, municipal employee.

Как общественное явление коррупция довольно многолика и многогранна и обнаруживается в совершении:

- коррупционных правонарушений;

- административных правонарушений;

- дисциплинарных проступков;

- запрещенных гражданско-правовых сделок.

Согласно Уголовного Кодекса РФ [1] (далее – УК РФ) понимание        подкупности позволяет включать в число коррупционных правонарушений получение выгоды в связи с занимаемой должностью в результате:

-  получения взяток;

-  хищения с использованием служебного положения;

-  незаконного участия в предпринимательской деятельности;

-  занятия контрабандой с использованием служебного положения;

-  иных злоупотреблений служебными полномочиями.

Взяточничество в России сложно-комплексно, выражающееся в:

- в отклонении от правовых, служебных и этических норм поведения государственных служащих;

- связи с социально-экономическими отношениями (торгами);

- экономическом и политическом захвате на любом уровне власти.

По мнению А.А.Зарецкой, «на данный момент можно наблюдать такое коррупционное направление в нашей стране, как в явном, так и неявном проявлении: рейдерские захваты, распродажу собственности государства, деструктивные движения политической направленности и т.д.» [11, с.43].

По мнению участников социологических опросов МВД России, проводимых в 2021 г., причинами распространения коррупции являются – рис.1.:

–  «состояние общественной морали – 31,6% опрошенных;

–  низкая заработная плата – 26,3% опрошенных;

– несовершенство законодательной базы по борьбе с коррупцией – 24,6% опрошенных;

– особенности национального менталитета – 19,3% опрошенных;

– низкая эффективность правоохранительной системы – 17,5% опрошенных;

– неудовлетворительная организация работы местной власти – 7,01% опрошенных;

–  кризисная ситуация в экономике – 5,3% опрошенных;

–  затруднились ответить – 26,3% опрошенных» [14].

Рисунок 1. Причины распространения коррупции в России в 2021 г.

При этом, значительный процент опрошенных (89%) считает, что государство имеет стремление к борьбе с коррупцией, однако полагает проводимые мероприятия малоэффективными [14].

В целом в распространении коррупции следует «винить» российскую законодательную систему, которая «является отнюдь не совершенной, поэтому ее нормативно-правовая база не позволяет задействовать эффективные методы борьбы против коррупции» [10, с.32].

ПО данным МВД Росии всего за 7 месяцев 2022 года зарегистрировано 24613 дел коррупционной направленности. На первый взгляд, это много, но согласно статистике по коррупции в России за 2022 год (январь-июль), это всего 0,4% от общего количества зарегистрированных за этот период преступлений [15].

Из общего количества дел коррупционной направленности больше всего зарегистрировано преступлений, связанных со взяточничеством – таких насчитывается 13252 дела. Таким образом, сохраняется тенденция, отмечавшаяся ещё работниками прокуратуры в их статистических данных за 3 месяца 2022 года: преступления, связанные со взятками, также составляли более половины всех коррупционных дел. При этом значительную долю преступлений, связанных со взяточничеством, составляет мелкое взяточничество (4963 дела), на втором месте – получение взятки (3946 дел), а дача взятки занимает «почётное» третье место (3164 дела) [15]. Не забыто и посредничество во взяточничестве, в связи с которым возбуждено 1179 дел. Отдельного внимания МВД в статистике по коррупции в России за 2022 год (семь месяцев) занял коммерческий подкуп, по которому в отчётном периоде было зарегистрировано 887 дел, и мелкий коммерческий подкуп (178 дел) [15] – рис.2.

Рисунок 2. Состояние преступности в России в 2022 г. [15]

Всего по преступлениям коррупционной направленности в течение отчётного периода привлечено к ответственности 11574 человека [15]. Как видим, органы предварительного расследования не сидят сложа руки, и активно работают над раскрытием и расследованием каждого факта, попадающего в поле их внимания. Об этом свидетельствуют и задержания подозреваемых и обвиняемых по коррупционным делам, о которых авторы также регулярно отмечают. В частности, можно посмотреть подборки по коррупционным преступлениям за май, июнь, июль, август 2022 года.

Такая активная работа не могла не сказаться на эффективности расследований. Согласно всё той же информации МВД, с раскрываемостью коррупционных преступлений всё обстоит более чем позитивно. По статистике по коррупции в России в 2022 году раскрыто 98% всех дел, что немного выше, чем в предыдущем периоде. Не раскрытыми остались всего 0,6%, что в количественном плане составляет 473 дела [16].

По мере изучения статистики за первые семь месяцев 2022 года становилось очевидным, что каких-либо сюрпризов – как негативных, так и позитивных – собранные МВД данные для сферы коррупции не несут, и количество дел, и количество привлечённых к ответственности лиц в среднем не превышает (и не снижено) аналогичных показателей за предыдущий отчётный период. Раскрываемость осталась на прежнем уровне, да и соотношение самой «популярной» категории преступлений (взяточничество) практически не претерпело изменений.

В настоящее время в России стали работать грамотные следователи и оперативники, которые представляют, где удастся «вытащить» у коррупционеров средства -  изъятие идет через гражданский процесс. В 2021 году сумма возмещенного ущерба от коррупции впервые превысила этот ущерб [16]. Глава Национального антикоррупционного комитета Кабанов предложил приравнять коррупцию к измене родине, за коррупцию предлагают назначать самое строгое наказания [16].

По данным газеты «Комсомольская правда» [16] число подобного рода правонарушений увеличилось всего на 0,3%, достигнув 12 тыс., а ущерб от них превысил 77 млрд. руб., то есть число коррупционных преступлений уменьшилось, а ущерб подрос и в принципе, общий коррупционный фон в стране уменьшается, но утверждать о значительном «приросте взятых коррупционеров» еще нельзя. Из доклада Генеральной прокуратуры следует: «В процессе добровольного погашения и изъятия денег и ценностей обеспечено его возмещение на 30,5млрд. руб. Кроме того, приняты меры в виде наложения ареста на имущество на сумму 72,4млрд .рублей» [16].

Коррупция - это бизнес, а как любой бизнес, его можно экономически «убивать». В России  за рассматриваемое деяние в среднем отбывают наказание 4-5 лет. Однако, уголовная ответственность недостаточно адекватна самой угрозе. Фактически это - измена родине,  потому целесообразно ввести  наказание  за взятку от 10 до 25 лет без права на амнистию в случае не возмещения ущерба. Если ущерб возмещен – отбывающему наказание за коррупциогенные действия следует амнистироваться через 5 лет.

Таким образом, противодействие коррупции эффективно в том, случае, если коррупционеров изменить ужесточением законодательства и процедур его применения. Если процедура прозрачна, проста, и деньги платить не за что, то никто не станет договариваться.

Учитывая изученные автором данные статистики по коррупции в России в 2022 году (январь – июль), можно сделать вывод, что борьба с коррупционными явлениями в российском обществе по-прежнему находится на высоком уровне.

Несмотря на собственное весомое значение, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6] (далее – Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) все же содержит недоработки:

-  при рассмотрении юридического наполнения категории «коррупция» очевидны нечеткость законодательных формулировок, присутствие коллизий с иными нормативными утверждениями уголовного закона;

-  законодатель свел понятие коррупции к обычному перечислению посягательств, образующих сущность должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а согласно сути – подменяющих понятие коррупции.

Анализ положений Указа Президента РФ от 2-го апреля 2013 года  №309 [9] показал отсутствие в нем нормы, позволяющей  Генеральному прокурору и его подчиненным при выполнении контрольных функций направлять запросы в Росфинмониторинг.

Оценка правоустанавливающих норм ГК РФ [2] показала, что для судебных инстанций не установлены основания для обращения в федеральный бюджет имущества, в отношении которого нет официальной информации о его приобретении за счет доходов бюджета РФ. В целях решения данной проблемы предлагается дополнить частично статью 1102 ГК РФ следующим: «обязать субъект вернуть в федеральный бюджет неосновательно приобретенное имущество».

В целях оптимизации Федерального Закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ [7] предлагается пересмотреть перечень (количество) коррупциогенных факторов, что положительным образом повлияет на проведение  антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, одной из главных проблем российского общества является коррупция. Органы власти решают ее с помощью действующего законодательства, изучения опытом других государств в данной плоскости, но предпринимаемые меры не совершенны, в НПА имеются недоработки, что порождает актуальность совершенствования внутреннего правотворческого опыта в комбинации с успешным опытом борьбы с коррупцией зарубежных стран.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 19.11.2022 )
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть первая от 1 января 1995 г. Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения 19.11.2022 )
3. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 11.06.2022 г.)  //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8, ст. 366
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 07.10.2022 г. ) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/  (дата обращения 19.11.2022 )
5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 26.05.2021) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/  (дата обращения 19.11.2022)
6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 07.10.2022 г.) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/  [Электронный ресурс] – Режим доступа: (дата обращения 19.11.2022 )
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 11.10.2018 г.) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89553/ (дата обращения 19.11.2022 )
8. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ред. от 01.04.2022 г.) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550/ (дата обращения 19.11.2022 )
9. Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» (ред. от 25.08.2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013 г. №14, ст. 1670.
10. Афанасьева, Н.В. Коррупция в таможенных органах и противодействие ей / Н.В. Афанасьева // Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС взгляд молодых лидеров. Т. 1: сборник материалов Всероссийской молодежной научно-практической конференции / под общ. ред. С.Н. Гамидуллаева. – Санкт-Петербург, 2018. – С. 29-32.
11. Зарецкая, А.А. Коррупция в современной России: сущность, причины, пути противодействия / А.А. Зарецкая // Сборник научных работ студентов юридического факультета / гл. ред. Е.С. Путилина. – Ростов-на-Дону, 2017. – С. 43-47.
12. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года. – URL:  https://мвд.рф/reports/item/28021552/  (дата обращения 12.09.2022).
13. МВД: общая сумма выявленных взяток в 2021 году превысила 1 млрд рублей. – URL: https://novayagazeta-ru.turbopages.org/novayagazeta.ru/s/ articles/2021/12/09/mvd-obshchaia-summa-vyiavlennykh-vziatok-v-2021-godu-prevysila-1-mlrd-rublei-news  (дата обращения 12.09.2022).
14. Результаты проведения социологического опроса об оценке эффективности применяемых антикоррупционных мер. – URL: https://мвд.рф/anticorr/opros-anticorr (дата обращения 12.09.2022).
15. Самые «популярные» коррупционные преступления в статистике по коррупции в России за 2022 г. (январь-июль). – URL:  https://komiss-korrup.ru/статистика-по-коррупции-в-россии-2022/ (дата обращения 12.09.2022).
16. Коррупцию в России предложили приравнять к измене родине. – URL:   https://www.kp.ru/daily/27395.5/4590858/ (дата обращения 12.09.2022).