ВОПРОС ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются законодательные формы и способы права населения на доступ к информации и возможность реализации данного права. Рассматривается проблема участия населения в решении вопросов местного самоуправления. Обсуждается вопрос о некачественном предоставлении информации населению и вопрос низкого уровня гражданской активности населения.

ABSTRACT

This article analyzes the legislative forms and methods of the population's right to access information and the possibility of exercising this right. The problem of public participation in solving issues of local self-government is considered. The issue of poor-quality provision of information to the public is being discussed and the issue of the low level of civic engagement of the population.

Ключевые слова: право на доступ к информации, участие населения в решениях вопросов местного самоуправления, гражданская активность.

Keywords: the right to access to information, public participation in decisions on local self-government issues, civic engagement.

В соответствии с предоставленными сведениями от Избирательной комиссии Нижегородской области в выборах депутатов представительного органа Нижнего Новгорода общая явка составляла 22,6 %.[1] Из этого можно сделать вывод, что уровень гражданской активности в городе Нижнем Новгороде крайне низкий. В связи с чем появляется необходимость поиска причины и путей решения данной проблемы.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ указывает: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». [2]

В связи с тем, что в статье 130 Конституции РФ [3] указывается осуществление местного самоуправления населением, то право на доступ к информации о деятельности работы органов местного самоуправления является неотъемлемой частью реализации данного права.

Развивать участие населения в организации местного самоуправления необходимо, поскольку сама Конституция РФ предусматривает под этим форму осуществления народом своей воли. Однако на практике имеются проблемы в этой сфере. Несмотря на достаточное количество закрепленных форм участия населения непосредственно и через органы местного самоуправления. Построение демократического общества и вовлечение населения для участия в принятии общественно значимых решений является одним из основных признаков развитого местного самоуправления. Чем больше человек осведомлен о своих правах, чем больше он принимает участие в жизни страны благодаря диалогу с государством, формируя себя как гражданина со значимой позицией, тем больше он доверяет решениям, в процессе принятия которых он лично участвовал.

В настоящее время информационные технологии внедряются во все сферы общественной жизни. Каждому человеку в любой исторический период была необходима информация, что вызывало прогресс в обществе и государстве. Право на информацию закрепляется с 20 века, например, в Декларации ООН прав и свобод человека и гражданина в статье 19. [4] Однако закрепление этого права недостаточно. Люди могут злоупотреблять чужими правами, совершать противозаконные действия, из-за этого и необходимо закрепление права на доступ к информации, например, в такой значимой отрасли российского права, как муниципальное право.

Каждый человек имеет право на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ [3]), в силу чего выделяется и доступ к сведениям о работе органов государственного, регионального и местного уровня.

Местное самоуправление в соответствии с статьей 12 Конституции РФ является самостоятельным и независимым. [3] Это означает, что органы местного самоуправления в муниципальном образовании осуществляет свою власть независимо от органов государственной власти.

Из всего вышеуказанного можно констатировать, что закрепление права на доступ к информации на местном уровне отражается в законодательстве. Часть 2 ст. 24 Конституции РФ указывает: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» [3], также в высшем нормативно-правовом акте указано, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч.2 ст.29 Конституции РФ [3]). 

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [5] закрепляет способы обеспечения доступа к информации (ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ [5]) и формы предоставления информации (ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ [5]) о деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из этого закона, такие субъекты Российской Федерации как Нижегородская область и республика Бурятия устанавливают способы и формы реализации права на доступ информации.

Например, в Уставе Нижегородской области в ч.1 ст.8 устанавливается возможность каждого обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти области, иные государственные органы области и органы местного самоуправления. Часть 1 ст.9 определяет какие органы государственной власти области должны информировать население о своей деятельности (Губернатор, Законодательное Собрание, Правительство, иные органы исполнительной власти области, государственные органы области и органы местного самоуправления), о положении дел в области или в соответствующем муниципальном образовании на основе принципов законности, открытости и гласности [6].

В законе Нижегородской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области» выделяются идентичные положения Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» средства и способы в ст. 4,5 [4].

Их можно представить следующим образом в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ:

1. обнародование или же опубликование органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2. размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3. размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4. ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5. присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
6. предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;
7. другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Формы также схожие с положениями статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ дублируются в нормативных актах Нижегородской области:

1. может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа;
2. общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных;
3. информация о деятельности органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление;
4. информация о деятельности органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования

Теперь рассмотрим право доступа к информации граждан, проживающих на территории республики Бурятия.

В соответствии с Конституцией Республики Бурятия [7]: органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2 ст.22 Конституции Республики Бурятия), граждане имеют право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

При изучении регионального законодательства республики Бурятии не было обнаружено закона, как в Нижегородской области, который бы содержал правовые положения доступа к информации граждан о деятельности органов местного самоуправления

Однако авторами было обнаружено иное закрепление данного права, отличное от регионального законодательства Нижегородской области. Возможно, это обусловлено различным правовым статусом субъектов, несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ обеспечена симметричность субъектов в осуществлении своих полномочий или же культурными и историческими факторами.

Основополагающий документ для обеспечение доступа, естественно, не может противоречить законодательству РФ по ст.15 Конституции РФ[3]. По сравнению с правовыми актами Нижнего Новгорода, в республике существует особый правовой акт регулирующий доступ к информации о деятельности местного самоуправления в сети интернет в городе Улан-Уде, это Постановление Правительства республики Бурятии от 22.03.2019 №126 [8]. Данное постановление раскрывает техническую часть обеспечения доступа к информации через определение определенных сайтов и путей получения информации, что обуславливает раскрытие данного способа доступа субъектов к информации о местном самоуправлении, в документе полностью указаны реквизиты и адреса через которые производится информирование лиц, что является огромным преимуществом для более комфортного и быстрого доступа.

Таким образом, авторы усматривают, что на федеральном, региональных и местных уровнях закреплено и обеспечивается право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Однако возникает вопрос в науке муниципального права: «Данное право не реализуется в должном виде или же граждане не пользуются своими правами сами».

Например, В.Н. Митяева и А.А. Слинько в научной работе утверждают, что результаты муниципальной реформы, осуществленной на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, во многом соответствовали целям создания благоприятных условий для развития участия граждан в местном самоуправление. Однако сохранилась проблема низкой гражданской активности на местном уровне, вызванная не только институциональными, но и политико-культурными ограничениями. Они связывают это с процессами политической модернизации. Считают, что модернизация предполагает хотя бы частичное заимствование уже опробованных в других условиях институциональных форм.

Иные авторы выделяют проблему неготовности элементов политической системы к взаимодействию с обществом на основе сотрудничества. Это связано по их мнению с тем, что в общественном сознание до сих пор не укоренилось представление о том, что именно граждане являются главными участниками местного самоуправления. [9] Это мешает реализации их прав на участие в местном самоуправлении посредством реализации права на информацию. Население не осознает, что именно оно является базой для принятия решения, в свою очередь другой элемент политической системы, то есть соответствующие органы не доводят до всех слоев населения их возможности и права.

Таким образом, авторы могут предложить решение данных проблем:

1. Для того чтобы поднять уровень гражданской активности в местном самоуправлении необходимо ввести уроки правового просвещения в школах, колледжах и высших учебных заведениях.
2. На базах юридических клиник юридических факультетов ввести правовые образовательные часы. Например, в ННГУ им. Лобачевского действует юридическая клиника, которая оказывает бесплатную помощь гражданам. Это помогло бы не только поднять уровень гражданской активности, но и совершенствовать знания студентов юридического факультета, которые там оказывают помощь.
3. Создавать различного рода мероприятия, которые способствуют поднятию уровня знаний граждан в сфере права.
4. Ввести раздел «местное самоуправление» в автоматизированной информационной системе Госуслуги, который бы разъяснял гражданам формы и способы осуществления права на доступ информации к деятельности органов местного самоуправления.

Граждане - главные участники процесса местного самоуправления, но этот факт ими не осознан. Эту проблему нужно решать. Для этого необходимо поднять их уровень правовой культуры.

Из всего вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации на местном уровне созданы и предоставлены достаточные условия для развития участия граждан в местном самоуправлении, но при этом сохраняется проблема культурного и правового воспитания субъектов правоотношений. Люди из-за менталитета не хотят доставлять неприятностей и выходить из зоны комфорта, что ведет к безразличному отношению к данной сфере правоотношений. Актуальной  также осталась проблема финансовой обеспеченности полномочий органов местного самоуправления, например, при отсутствии финансирования данные органы не могут должным образом с учетом компьютеризации доносить информацию до современного поколения, а также и для поколения преклонного возраста.

Список литературы:

1. Официальный электронный Интернет-ресурс (Избирательная комиссия Нижегородской области) [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL:http://www.nnov.izbirkom.ru/news/118533/?ysclid=lagt97qrgh826849645 (дата обращения: 10.10.2022).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 10.10.2022)
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.10.2022)
4. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения 10.10.2022)
5. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (последняя редакция) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения: 10.10.2022)
6. Устав Нижегородской области (Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. N 219-З) (с изменениями и дополнениями)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://constitution.garant.ru/region/ustav_nijegor/ (дата обращения: 17.10.2022)
7. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (принята Верховным Советом РБ 22.02.1994) (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://constitution.garant.ru/region/cons_buryat/ (дата обращения: 17.10.2022)
8. Постановление Правительства республики Бурятии от 22.03.2019 №126 г. Улан-Удэ «О республиканской государственной информационной системе "Единая технологическая платформа сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия"» (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://docs.cntd.ru/document/553221198 (дата обращения: 17.10.2022)
9. Митяева Е.Н., Слинько А.А., Современные тенденции в политическом управлении и актуальные проблемы муниципальной политики в РФ. Среднерусский вестник общественных наук. 2019.  №3. С. 100-101.
10. Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 81-З «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области» (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. -  URL: https://base.garant.ru/8537610/ (дата обращения: 17.10.22)