ПРОБЛЕМА АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УЧАСТИИ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится исследование, направленное на выявление причин низкой явки избирателей на муниципальных выборах. Авторами был проведен анализ муниципальных выборов, который показал ряд наиболее существенных причин низкой явки. Был предложен перечень решений данной проблемы с учетом особенностей каждой из них, позволяющий повысить уровень активности и заинтересованности населения. Отмечена важность муниципальных выборов как формы непосредственной демократии.

ABSTRACT

This article conducts a study aimed at identifying the causes of low voter turnout in municipal elections. The authors conducted an analysis of the municipal elections, which showed a number of the most significant reasons for the low turnout. A list of solutions to this problem was proposed, taking into account the characteristics of each of them, allowing to increase the level of activity and interest of the population. The importance of municipal elections as a form of direct democracy is noted.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные выборы, явка избирателей, активность населения.

Keywords: local self-government, municipal elections, voter turnout, population activity.

В Конституции Российской Федерации[1], как высшем нормативном правовом акте, закреплено, что народ является единственным источником власти. В современном мире осуществление деятельности государства невозможно без участия населения, поэтому неотъемлемой частью публичной власти становится муниципальная власть.

Муниципальная власть, являясь самой близкой к людям, должна быть устроена так, чтобы каждый смог «дотянуться до неё рукой». Для более эффективного осуществления политики необходимо активное непосредственное участие населения в местном самоуправлении, а именно в муниципальных выборах, так как именно выборы используются чаще других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов местного самоуправления и тем самым реализуют свое право на участие в осуществлении местного самоуправления.

Активность населения в муниципальных выборах, а, следовательно, формирование органов местного самоуправления и наделение полномочиями должностных лиц посредством волеизъявления граждан, является одной из проблем формирования гражданского общества и правового государства в современной России.

Актуальность работы определяется необходимостью активизации участия населения в муниципальных выборах в Нижегородской области.

Реализация норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в Нижегородской области показала, что наиболее распространенной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются муниципальные выборы. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими, а также проводятся с установленными законом сроками полномочий депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, согласно статье 23 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ[2].

Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования выборного органа местного самоуправления или наделения полномочиями выборного должностного лица местного самоуправления[3]. В настоящее время фиксируется амбивалентное отношение к данному социально-политическому институту и государства, и общества[4, с.19]. Именно поэтому в данной статье предпринята попытка разобраться в поставленном вопросе.

Например, политолог П.В. Данилин считает, что «участие в муниципальных выборах дает гражданам возможность улучшить качество жизни»[5]. Данное утверждение он поясняет тем, что органы муниципальной власти взаимодействуют с властными структурами, поэтому способны повлиять на формирование комфортной городской среды и на решение повседневных вопросов жизнеобеспечения населения.

Такой же позиции придерживается большинство ученых, указывающих на необходимость существования института муниципальных выборов. Например, Я.И. Муфазалова и И.Р. Аминов считают, что «значение таких выборов неоспоримо велико и играет большую роль в осуществлении местного самоуправления населением»[6, с.128]. Муниципальные выборы являются необходимым элементом системы народовластия, а также способом привлечения населения к управлению делами государства и осуществлению местного самоуправления.

Однако, ряд исследователей придерживаются другого мнения, согласно которому в настоящее время «наблюдается нарастание оторванности органов муниципального управления от большинства населения. Институты представительной демократии все чаще выполняют функцию административного механизма для легитимации решений исполнительной власти, а выборы превращаются из системы отбора лучших представителей общества в соперничество денежных и административных ресурсов»[4, с.19].

Кроме того, помимо сторонников и противников данного явления, есть правоведы, которые считают, что «муниципальные выборы в России - достаточно сложный феномен, по поводу которого нельзя точно сказать, в какой степени они контролируются сверху, вызывает ли активность на них избирателей с использованием административного ресурса или речь идет о влиянии социальных факторов» [7, с.301].

Основной проблемой, связанной с проведением муниципальных выборов, в частности на территории Нижегородской области, можно отметить низкую явку избирателей. В качестве примера можно привести явку избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области: в 2005 г. – 36,26%, в 2010 г. –31,82%, в 2015 г. – 26,7%, в 2022 г. – 33,52% [8, с.12].

«Пришли полторы бабушки» - именно так комментируют  прошедшие 11 сентября 2022 года выборы в Нижегородской области.  К сожалению, никто из представителей муниципальной власти и политических обозревателей не удивляется таким низким показателям, утверждая, что такая низкая явка – традиция на муниципальных выборах в Нижегородской области.

Благодаря местному самоуправлению осуществляется право на непосредственное участие населения в управлении государством, то есть реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое. Именно муниципальные выборы являются действенным средством контроля гражданами за государственной властью, а также самоорганизацией населения. Пассивное участие в муниципальных выборах отодвинет граждан на шаг назад от формирования желаемой населением властной структуры на местном уровне.  В чем же кроются причины такой низкой явки, а также, каковы пути решения данной проблемы.

Существует ряд факторов, оказывающих значительное влияние на активность и заинтересованность граждан в муниципальных выборах. К причинам низкой явки и, как следствие, пассивного участия населения можно отнести:

1. Неинформированность граждан. Как показывает практика последних выборов в Нижегородской области, многие люди по их прошествии заявили, что о проведении выборов вообще не знали. «Какие выборы? Где? Никто ничего не говорил и не обещал», «А почему про выборы никто не говорил? Что за тишина?»  - такие заявления были сделаны пользователями сети «Интернет».

На взгляд авторов, наиболее действенными способами решения данной проблемы являются:

1) Информирование граждан через средства массовой информации. В  XXI веке большее количество граждан (~79%) узнает новостную информацию из новостных, аналитических, официальных сайтов, а также социальных сетей. Именно поэтому информацию  о подготовке и проведении выборов, о сроках и порядке их проведения, а также о кандидатах необходимо размещать на официальном[9] и новостном сайте  соответствующего муниципального образования, в печатных газетах и журналах муниципального образования, а также в социальных сетях главы муниципального образования;

2) Информирование граждан через телевидение. На втором месте для граждан большинства возрастных категорий по-прежнему остается телевидение (~67%). В данном случае порядок информирования схож с первым вариантом, отличие заключается лишь в том, что информация будет поступать до избирателей по телевизионным каналам и рекламным паузам;

3) Информирование граждан через наружную рекламу. В данном случае речь идет о баннерах и рекламных щитах на которых в краткой и доступной форме размещается информация о предстоящих выборах. Здесь необходимо учитывать, что такая реклама должна размещаться в наиболее людных местах (например, торговые центры и центральные площади). В данную группу информирования можно также отнести размещение объявлений в автобусах, подъездах, остановках, на специальных досках объявлений, а также непосредственное донесение информации «из рук в руки» с помощью промоутеров;

4) Информирование граждан через рассылку в сообщениях. Данный вариант информирования будет полезен для тех, кто живет за городом и по каким-либо причинам не может получить информацию через телевидение и интернет, а также станет дополнительным напоминаем для тех, кто уже получил информацию вышеперечисленными способами.

2. Отсутствие доверия избирателей к кандидатам.  К сожалению, в настоящее время большая часть населения не верит в выполнение обещаний и воплощения в жизнь всех идей, с которыми шли кандидаты на выборы. Именно поэтому, для устранения данного недостатка необходимо:

1) Завоевать  доверие избирателей. Это может проявляться в выполнении каких-либо предвыборных идей кандидатов до их избрания на должность. В настоящее время человек стал более амбициозным, а избиратель более требовательным, именно поэтому несбыточными пустыми обещаниями его больше не соблазнишь. Население хочет видеть уважаемых и профессиональных кандидатов, которые чувствуют и знают нужды людей и настроены на бескорыстную и плодотворную работу в интересах граждан с учетом исторических и иных традиций муниципального образования. Таким образом, кандидат, показавший и доказавший свою готовность защищать социальные права и интересы  граждан, получит поддержку в виде голоса на муниципальных выборах.

2) Избрание кандидата на какой-либо установленный «испытательный срок». Данное предложение позволит населению лучше узнать кандидата и, в случае несоответствия предвыборной кампании реальному образу кандидата, провести повторные выборы.

3. Отсутствие интриги. «Мой голос ничего не решает» - именно такое убеждение лежит в подсознании большей части населения. Пассивное участие граждан определяется тем, что большинство из них считает результаты выборов предрешенными, следовательно, такое мнение приводит к тому, что население попросту не хочет тратить на это свое время. Такая низкая явка приводит к тому, что  каждый кандидат рассчитывает на победу с минимальными затратами, поэтому его не интересует  расширение электоральной поддержки и консолидация избирателей вокруг себя. Отсюда следует вывод, что такой подход всем удобен: население не тратит времени, приходя на выборы, а кандидат, зная, что никто не придет – не проводит агитации. Однако, это совершенно неверное суждение. Отсутствие выборов приведет к массовым недовольствам и беспорядкам со стороны населения, поэтому необходимо:

1) Просвещать население в области муниципальных выборов, то есть предоставлять им информацию, доказывающую важность каждого голоса;

2) Ужесточить принцип альтернативности и состязательности, который выражается в конкуренции кандидатов. Это приведет к тому, что у граждан пропадет убеждение предрешенности выборов и появится убеждение значимости и важности их голоса, от которого будет зависеть формирование властной структуры на местном уровне.

4. Отсутствие веры в прозрачность процесса. Большинство граждан уверены, что  выборам предшествует активная зачистка наиболее неугодных кандидатов, а также информированность только «нужных граждан», которые будут голосовать за определенных кандидатов.  Поэтому для получения доверия граждан необходимо:

1) Более детальное изучение всех кандидатов и их идей;

2) Информирование населения, что приведет к отказу от убеждения «нужных граждан» на выборах;

3) Приглашение независимых наблюдателей, следящих за порядком на избирательных участках, в том числе, за деятельностью членов избирательных комиссий.

5. Проведение выборов в неудобный для избирателя день. Большинство граждан основную часть своего времени проводят на работе, а если не на работе, то за домашними делами. Такая загруженность не позволяет людям жить полной жизнью, распределяя время по своему усмотрению и исходя из своих предпочтений. Поэтому, узнав о дне проведения муниципальных выборов, граждане предпочитают не идти туда, а заняться своими делами или работой. Чтобы повысить явку, а также согласовать время и день проведения выборов необходимо:

1) Проводить выборы с возможностью дистанционного голосования. Множество справочно-информационных интернет-порталов, таких как «Госуслуги» и «ГАС Выборы», обеспечат доступ физических лиц к сведениям о порядке проведения выборов, кандидатах и их кампаниях, что позволит населению проголосовать из любой точки страны. Удобный и доступный функционал, понятный для любого пользователя, станет дополнительной мотивацией для граждан, готовых так голосовать и в последующем;

2) Проводить муниципальные выборы в течение нескольких дней подряд, что обеспечит возможность избирателей выбрать для себя наиболее удобный день;

3) Увеличить число избирательных участков, что позволит гражданам выбрать для себя наиболее удобный участок, куда можно будет прийти без потери времени, затрачиваемого на дорогу.

Итак, рассмотрев ряд факторов, наиболее влияющих на низкую явку и пассивное участие избирателей на муниципальных выборах, авторам необходимо отметить, что соблюдение предложенных путей для решения данной проблемы даст необходимый толчок для активизации населения в участии на муниципальных выборах. В свою очередь, должностные лица наряду с органами местного самоуправления должны содействовать гражданам в реализации их права на осуществление местного самоуправления.

Необходимо также отметить, что данные, показывающие явку избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области, показывают лишь безразличное отношение граждан к муниципальной власти, приводящее к деформации всего института местного самоуправления, поэтому важно еще раз подчеркнуть необходимость местного самоуправления в Российской Федерации.

В современных условиях гражданская активность выступает способом воздействия на власть, так как «давая населению право на осуществление местного самоуправления, государственная власть, можно сказать, «избавляет» себя от решения не столь значимых для нее вопросов, но тем самым обеспечивает наиболее эффективное их решение, так как население само выбирает более приемлемые пути решения существующих проблем».[10, с.112-116].

Управление муниципальным образованием должно быть слаженным и четко спланированным, поэтому для достижения такой слаженной работы каждому избирателю необходимо грамотно и согласованно подойти к вопросу муниципальных выборов. Эффективное же решение вопросов местного значения выборными органами муниципальной власти приведет население к их доверию органам государственной власти.

Подводя итог всего вышеуказанного, авторы приходят к выводу, согласно которому дальнейшее совершенствование процедуры муниципальных выборов и повышение информированности граждан должно способствовать повышению активизации населения при решении вопросов местного значения, усилению контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, формированию системы доверительных отношений между населением и органами местного самоуправления, а также укреплению всего института демократии.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.10.2022)
2.  Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 17.10.2022)
3. Овчинников, И. И.  Муниципальное право : Учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 190 с.
4. Майкова Э.Ю. и Симонова Е.В.,  Институт муниципальных выборов в современной России: проблемы и перспективы развития. Власть. 2019. №5. с.19
5. Данилин П.В., Муниципальные выборы : NEWS.RU. – от 12.08.2022.
6. Муфазалова Я.И., Аминов И.Р., Проблематика отмены прямых выборов глав муниципальных образований в российской федерации. Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №12-4., с.128
7. Сыропятова (Иванова) М.В., Социальные факторы электорального поведения на местных выборах в России. Политическая наука. 2017. №1., с.301
8. Афанасий Сборов: Коммерсантъ (Н.Новгород) №167 с. 12.
9. Официальный сайт г. Нижний Новгород   / [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://нижнийновгород.рф/ (дата обращения 17.10.2022)
10. Газизова А.Ф., Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2016. №6. с.112-116