ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается роль прокуратуры в обеспечении законности действий и решений административных контрольных органов, осуществляющих разрешительные, лицензионные и иные процедуры в сфере предпринимательской деятельности. Обосновывается, что прокурорский надзор в этом направлении способствует активизации хозяйственно-экономической деятельности, развитию малого и среднего бизнеса. Действенным средством, минимизирующим нарушения предпринимательских свобод и интересов, по мнению автора статьи, является усиление санкций в ст.19.6.1 КоАП РФ.

ABSTRACT

The article discusses the role of the prosecutor's office in ensuring the legality of actions and decisions of administrative control bodies that carry out permitting, licensing and other procedures in the field of entrepreneurial activity. It is substantiated that prosecutorial supervision in this direction contributes to the intensification of economic activity, the development of small and medium-sized businesses. An effective means of minimizing violations of entrepreneurial freedoms and interests, according to the author of the article, is the strengthening of sanctions in Article 19.6.1 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, юридические лица, индивидуальный предприниматель, законность, предпринимательская деятельность.

Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, legal entities, individual entrepreneur, legality, entrepreneurial activity.

Из смысла положений статьи 34 Конституции Российской Федерации и  других нормативных правовых актов вытекает, что государство обязано создать условия для полной свободы предпринимательской деятельности[1]. Данное обязательство должны выполнять органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выявление правонарушений, а также пересечение и искоренение всякого рода угроз, пагубно влияющих на безопасность свободы предпринимательства, возложено на органы прокуратуры. Для выполнения органами прокуратуры данной задачи обязательным становится прокурорский надзор, чтобы гарантировать законность нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Параллельно с обеспечением должной законности нормативных правовых актов, обязательный характер носит обеспечение своевременного принятия нормативных правовых актов вышеперечисленными органами государственной власти и органов местного самоуправления. В обязательном порядке также должна быть обеспечена законность деятельности государственных контролирующих и других органов, которые уполномочены осуществлять разрешительные, лицензионные и иные процедуры. Данный механизм правового воздействия позволяет защищать законные права предпринимателей: в антимонопольном регулировании; при проведении разрешительных процедур при предоставлении поддержки имущественного характера индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; при осуществлении государственного и муниципального контроля коммерческих и некоммерческих организаций в сфере технического регулирования. Кроме этого, он помогает предотвращать недружественное поглощение предприятия, а также защищать права представителей предпринимательства в других областях государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности. Отдельно нужно констатировать тот факт, что прокурорский надзор разрушает барьеры, которые вынуждают предпринимателей к коррупционным действиям. Генеральная прокуратура Российской Федерации нацеливает всех прокуроров в обязательном порядке соблюдать весь комплекс мероприятий по обеспечению полной безопасности экономической деятельности.

Исходя из выше указанного под предметом прокурорского надзора в сфере предпринимательской деятельности, следует понимать соблюдение прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Под объектом надзора органов прокуратуры в области предпринимательской деятельности с целью защиты прав предпринимателей, выступает деятельность федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов; государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, оказывающих муниципальные и государственные услуги (МФЦ и т.д.), должностных лиц перечисленных органов и организаций.

При осуществлении прокурорского надзора в области предпринимательской деятельности сотрудники органов прокуратуры проводят мониторинг и анализируют следующие сведения: о положении законности в сфере предпринимательства; жалобы представителей предпринимательства; материалы проверок субъектов предпринимательской деятельности со стороны уполномоченных органов; данные судебного разбирательства; официальные источники, средства массовый информации. По результатам этой деятельности органы прокуратуры в ежедневном порядке сверяют на законность действия или бездействия сотрудников государственных и муниципальных органов на предмет их соответствия действующему законодательству. В случаи выявления нарушений прав субъекта предпринимательской деятельности прокурор в обязательным порядке должен устранить данное нарушение, а также привлечь виновных лиц к ответственности, установленной законом.

При выявлении актов контролирующих органов, противоречащих законодательству, прокурор должен направить свой обоснованный протест должностному лицу, принявшему данный акт в соответствующем органе, с требованием устранить обнаруженное нарушение действующего законодательства. В свою очередь должностное лицо, принявшее данный акт, в течение 10 дней обязан отреагировать на претензии прокурора. Часто нарушения, выявляемые прокурором в акте контролирующих органов, выражаются в положениях, допускающих коррупциогенные факторы. В соответствии со ст. 9.1 Федерального Закона № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор должен проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов[2].

При осуществлении надзора за хозяйственно-экономической деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций сотрудники прокуратуры имеют право: без препятствий входить на территорию коммерческих и некоммерческих организаций; предъявлять требование по выделению специалиста в целях решения вопросов, требующих специальных познаний; требовать от сотрудников и учредителей организации  документацию и данные, связанные с исследуемым вопросом (включая даже коммерческую тайну, если есть необходимость проверки данного материала, при этом прокурор обязан сохранить информацию в тайне); требовать проведения ревизии деятельности подконтрольных организаций; вызывать должностных лиц, а также граждан в целях получения объяснений по поводу нарушения законодательства; начать процесс привлечения виновных  лиц, как к административной, так и уголовной ответственности; при выявлении нарушений, устранение которых возложено на определенный исполнительный орган, уведомить данный орган о выявленном нарушении.

Прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организации; требовать документы, материалы и другие сведения, не касающиеся предмета проверки данной организации.

Предприниматель в свою очередь обязуется выполнить законные требования прокурора. В случаи невыполнения юридическим лицом таких требований, если данное обстоятельство носит умышленный характер, то юридическое лицо в соответствии с нормами ст. 17.7 КоАП РФ подвергается административной ответственности и наказанию в виде штрафа от 50000 до 100000 рублей либо приостановлению предпринимательской деятельности юридического лица на срок до 90 дней[3].

В случаи оказания препятствия всестороннему, полному и объективному расследованию дела, в соответствии с нормами ст. 294 УК РФ наказывается штрафом до 80000 рублей или размера заработной платы либо другого дохода в размере заработной платы или обязательными работами 480 часов в противном случаи арестом до 6 месяцев[5].

Немаловажным аспектом является, что такое обстоятельство, как невыплата заработной платы служит основанию для проведения прокурорской проверки наравне с трудовой инспекцией. При этом в интересах лиц, не получивших заработную плату, допускается обращение прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Прокурор в соответствии со ст. ст. 35, 45 ГПК РФ имеет большой круг полномочий в судебном процессе: «Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов». Прокурор не оплачивает государственную пошлину для дальнейшего обращения с апелляционным и кассационным представлением.

Кроме того, при определенных условиях, указанных в ст.145.1 УК РФ, возможна и постановка прокурором вопроса о привлечении должностного лица, допустившего невыплату заработной платы, к уголовной ответственности. Например, прокурор по результатам проведенной проверки полномочен в порядке, предусмотренном п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, направить полученные им материалы в «следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства».

При мониторинге статистики надзора в сфере защиты прав представителей предпринимательства на территории Российской Федерации за период 08.2019-08.2022 можно усмотреть следующие показатели: например, за август 2022 года было выявлено – 164395 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности – 28560 лиц, направленно исков в суд – 3149, вынесено представлений – 45776, привлечено к административной ответственности – 5976 лиц, возбуждено – 169 дел. При сравнении с прошлым годом того же месяца нарушения закона выросли на 11,4%, направление исков выросли на 29,4%, вынесение представлений выросло на 10,2%, по сравнению прошлого года того же месяца к дисциплинарной ответственности привлечено на 10,6% лиц больше, привлечение к административной ответственности на 15,3% выросло, по привлечению к уголовной ответственности на 7%. Отчетность Генеральной прокуратуры за 3 года показывает, что нарушение закона и ущемление прав субъектов предпринимательской деятельности выросло на 23,9%[4].

Анализ вышеперечисленных статистических данных указывает о необходимости предпринять меры, которые окажут эффективное влияние на борьбу с нарушением прав предпринимателей. Они оправдывают развитие тенденции по «поддержке субъектов предпринимательской деятельности». С целью развития данной тенденции и оказания эффективного противодействия нарушениям прав интересов представителей российского предпринимательства, обоснованно будет внести некоторые изменения в законы, предусматривающие ответственность за нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В этих целях необходимо внести некоторые изменения в п.1ст. 19.6.1КоАП РФ, предусматривающую ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение законов при осуществлении ими проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а именно усилить санкции: наказание в виде предупреждения либо штрафа от 3 до 5 тысяч рублей заменить на наложение штрафа от 15 до 30 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 3-х месяцев до 1 года; п. 2 ст. 19.6.1КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде наложение штрафа от 5 т.р. до 10 т.р. либо дисквалификацию до 6 месяцев, изменить на наложение штрафа от 30 т.р. до 60 т.р.  либо дисквалификацию на срок от 1 до 2 года.

Данные изменения, в свою очередь будут нести своего рода превентивный характер, побуждать субъектов контрольно-надзорной деятельности более ответственно выполнять свои полномочия. Учитывая, что за последний год уменьшилось количество юридических лиц, произошел некоторый спад экономической активности, предложенные изменения будут также способствовать не только сохранению юридического лица, но и привлекать новых потенциальных лиц к предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Однозначно увеличение количества индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не обойдется без повышения уровня экономики в России, так как повышается уровень ВВП. Данная тенденция необходима в настоящее время в связи с международными санкциями по отношению к Российской Федерации.       

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ // СЗ РФ. —1995. — № 47. — Ст. 4472.
3. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (редакция от 24.09.2022) [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/?ysclid=l8u0c9905c574449684 (дата обращения 08.11.2022)
4. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf (дата обращения 03.10.2022)
5. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.03.2022) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/  (дата обращения 26.09.2022)