АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

АННОТАЦИЯ

Автор акцентирует внимание на значимости действий сотрудников таможенных органов по пресечению противоправных действий в сфере таможенного дела, предусматривающих административную ответственность по российскому законодательству и вкладе органов таможенной службы в обеспечение соблюдения экономической безопасности российского государства.

Анализируя содержание опубликованных для обсуждения Проектов «Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» опубликованных в 2019 и 2020 годах, автор выступает с некоторыми предложениями по снижению административного давления на категорию – физические лица путем закрепления на законодательном уровне нормы – вынесение предупреждения для физических лиц, впервые совершивших административное правонарушение по линии нарушения таможенных правил.

ABSTRACT

The author focuses on the importance of the actions of customs officials to prevent illegal actions in the field of customs affairs, providing for administrative responsibility under Russian law and the contribution of customs authorities to ensuring compliance with the economic security of the Russian state.

Analyzing the content of the Projects published for discussion "The concept of the new Code of Administrative Offences of the Russian Federation", "The Procedural Code of the Russian Federation on Administrative Offences" and "Strategy for the development of the Customs Service of the Russian Federation until 2030" published in 2019 and 2020, the author makes some proposals to reduce administrative pressure on the category – individuals by fixing the norms at the legislative level – issuing a warning for individuals who have committed an administrative offense for the first time in the line of violation of customs rules.

Ключевые слова: таможенные органы, административные правонарушения, Концепция нового КоАП РФ, Проект Процессуального кодекса, Стратегия развития таможенной службы.

Keywords: customs authorities, administrative offenses, the concept of the new Administrative Code of the Russian Federation, the Draft Procedural Code, the Strategy for the development of the customs service.

Сотрудники таможенной службы с учетом сложившейся в 2020 – 2021 годах неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с COVID-19, затронувшей в той или иной степени большинство стран мира, в своей деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений (далее – АП) по линии нарушения таможенных правил, в условиях полномасштабной автоматизации всех таможенных процессов, продолжают достойно выполнять поставленные перед ней Российской Федерацией задачи по борьбе с предотвращением роста АП.

Доказательством ведения непрерывной работы отечественного законодателя по совершенствованию порядка производства по делам об АП в области таможенного дела выступают дискуссии в отношении положений административного нормотворчества, закрепленных в представленных для обсуждения Министерством юстиции России «Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [2] опубликованном в июне 2019 года и вышедшего в 2020 году Проекта «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [9] содержащего 5 Разделов и 13 Глав.

Нововведения, касающиеся изменений порядка производства по делам об АП в области таможенного дела, не направленные на расширение или уменьшение полномочий таможенных органов в области привлечения субъектов к административной ответственности, касаются, прежде всего, разграничения материальных и процессуальных норм.  Например, Проект «Концепции нового КоАП РФ» предлагает следующие совершенствования норм в сфере административной ответственности субъектов за совершенные АП по линии таможенных правонарушений:

1) Использовать участниками административного производства электронных документов (заявлений, жалоб, протестов, ходатайств), когда они могут быть поданы в суд в электронном виде путем заполнения Единого портала государственных и муниципальных услуг или размещенных на созданном сайте государственного органа в сети «Интернет» (ст. 1.15 Концепции нового КоАП РФ);

2) В случае прекращения дела, за недоказанностью виновности привлеченного субъекта к ответственности по делу об АП, установить выплату сумм, включенных в число издержек по делу, которые были им затрачены в ходе проведения административного расследования (покрытие расходов на проезд; проживание, в случае, если производство ведется не по месту жительства субъекта привлекаемого к ответственности; сумм, затраченных субъектом на представителя и (или) адвоката) (ст. 1.16 Концепции нового КоАП РФ);

3) Ввести институт реабилитации относительно устранений негативных последствий административного производства. Предполагается ввести нормы реабилитации в форме морального и материального вреда, в том числе и восстановления деловой репутации относительно юридических лиц, включая восстановление в иных нарушенных правах, при вынесении постановления о прекращении производства по делу об АП и освобождении от административной ответственности в случае отсутствия события, состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление (ст. 1.17-1.20 Концепции нового КоАП РФ);

4) Закрепить обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, явиться по вызову, осуществляющих производство по делу – суда, органа, должностного лица, для проведения процессуальных действий (ст. 2.1 Концепции нового КоАП РФ);

5) Включить в число участников административного производства по делу об АП в области таможенного дела следующих должностных лиц – должностное лицо, возбудившее дело об АП и должностное лицо, вынесшего постановление об АП (ст. 2.11 Концепции нового КоАП РФ);

6) В качестве меры обеспечения производства по делам об АП, ввести письменное обязательство о своевременной явке лица, привлеченного к административной ответственности, по вызовам – должностного лица, органа (осуществляющего производство по делу об АП), прокурора или в суд. Установление обязанности лица, по делу которого ведется административное производство незамедлительно сообщать, в случае перемены данным лицом места жительства (места пребывания) (ст. 4.8 Концепции нового КоАП РФ).

Анализируя содержание перечисленных нововведений по совершенствованию законодательного регулирования положений, касающихся порядка производства по делам об АП по линии таможенных правонарушений, целесообразно отметить, что все они, безусловно базирующиеся на действующей редакции КоАП РФ, предполагают закрепление в нормах КоАП РФ только материальных норм, процессуальные же нормы, законодателем предлагается вынести за его пределы и закрепить в отдельном нормативно-правовом документе «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В настоящее время долгосрочные перспективы развития современной таможенной службы России и ее стратегические задачи закреплены в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [8] (далее – Стратегия), документе принятом Правительством российского государства в 2020 году. В тексте Стратегии определено, что реализация ее положений предполагает их воплощение в два этапа (первый этап приходится на 2020-2024 годы, а второй заключительный период на 2025-2030 гг.).

В отношении АП, рост числа которых в первую очередь безусловно связан с угрозами в адрес России международных криминальных структур, а также террористических и экстремистских проявлений многочисленных преступных групп, Стратегия четко предписывает органам таможенной службы в качестве целевого ориентира применять принцип «признание деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере, одной из угроз безопасности Российской Федерации» [8].

В Разделе III «Целевые ориентиры развития таможенной службы Российской Федерации» Стратегия уделяет внимание долгосрочным перспективам развития таможенной службы российского государства до 2030 года. Например, в части направления совершенствования борьбы с АП, применимым к работе отделов административных расследований таможенной службы можно отнести реализацию Стратегией следующих положений:

- «Целевой ориентир 7 – создание эффективной системы предотвращения и пресечения нарушений валютного законодательства, основанной на риск-ориентированном подходе;

- Целевой ориентир 8 – принятие комплекса мер, направленных на минимизацию рисков использования участниками внешнеэкономической деятельности различных схем осуществления сомнительных валютных операций, связанных с незаконным выводом денежных средств из Российской Федерации;

- Целевой ориентир 16 – повышение результативности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе с использованием новейших цифровых платформ и технологий. Оказание содействия в борьбе с экстремизмом и международным терроризмом, блокирование каналов и источников финансирования терроризма, которые формируются, в том числе за счет отмывания денежных средств, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и другой преступной деятельности» [8].

Раздел IV в части 7 «Правоохранительная деятельность таможенных органов» Стратегии, раскрывающий необходимость совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов, для ускорения сроков и оптимизации производства по делам об АП предлагает таможенным органам для формирования запросов и получения сведений, предотвращения принятия таможенными должностными лицами решений сомнительного характера при расследовании АП, использовать в своей работе информационно-программные средства и системы внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия.

Раздел IV в части 9 «Совершенствование правового обеспечения деятельности таможенных органов» Стратегии, перед органами таможенной службы, в части совершенствования деятельности органов таможенной службы, применимым, в том числе и в сфере порядка производства по делам об АП, ставит реализацию таких актуальных задач как ««повышение уровня законности и обоснованности решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; сокращение количества судебных исков, предъявляемых к таможенным органам Российской Федерации; повышение уровня доверия участников внешнеэкономической деятельности к административному порядку урегулирования споров в области таможенного дела; смещение акцентов с судебного на досудебный порядок урегулирования споров в области таможенного дела; создание информационно-аналитических систем поддержки принятия правовых решений» [8].

Основы, заложенные Стратегией, на законодательном уровне получили свое воплощение на уровне национального законодательства. Благодаря активному участию ФТС России в правотворческом процессе на федеральном уровне в 2020 году были внесены существенные поправки в Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 КоАП РФ» от 20.07.2020 года № 218-ФЗ [3], в котором были приняты нормы, существенно смягчающие административную ответственность участников ВЭД в отношении валютных правонарушений, коснувшееся, прежде всего, изменений за зачисление валютной выручки резидентов или возврат не закрытых поставками валютных авансов резидентов на счета внутри страны (т.е. нерепатриация валютной выручки); за просрочку представления форм учета и отчетности по валютным операциям и подтверждающих документов; административная ответственность была распространена на счета резидентов в зарубежных организациях финансового рынка.

Совершенствованию деятельности таможенной службы, безусловно, способствует активное применение современных информационных технологий.  Например, начиная с 2017 года таможенная служба применяет электронные информационные сервисы Личного кабинета участника ВЭД «Административные правонарушения», а с 2018 года «Задолженность и штрафы физических лиц» введенным в целях обеспечения «правоохранительной деятельности таможенных органов «Правоохрана» [7], позволившим участникам внешнеэкономической деятельности проверить наличие задолженностей по таможенным платежам, пеням и административным штрафам.

Однако, по мнению автора, наличие вышеперечисленных информационных сервисов, направленно, прежде всего, на улучшение взаимодействия структурных подразделений прежде всего самой таможенной службы Российской Федерации (от ее федерального уровня до уровня подразделений, функционирующих в самих субъектах российского государства). При этом, в настоящее время отсутствует какой-либо официальный информационный электронный сервис для обратной связи самих лиц, привлеченных к административной ответственности с органами таможенной службы, в части реализации их права на защиту, когда лицо имело бы возможность в электронном виде представить доказательства своей невиновности, что существенно бы ускорило процесс производства по делам об АП в области таможенного дела. В свою очередь, сотрудники ОАР таможенных органов, располагая полученными от лиц сведениями, подтверждающими их невиновность (например, доказательства, обосновывающие достоверную причину отсутствия лица в конкретном месте на момент совершения АП), могли бы иметь возможность осуществлять межведомственное взаимодействие с целью проверки предоставленных лицом сведений и получения достоверной информации,  подтверждающих полученные от лиц доказательства (например, запрос на официальное место работы; налоговые органы; местную администрацию территориального образования, на территории которого лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, проживает или осуществляет свою трудовую деятельность).

Следующее предложение по совершенствованию законодательства в сфере порядка производства по делам об АП в области таможенного дела, касается снижения административного давления со стороны государства в отношении физических лиц. В связи с непростой современной внешнеполитической ситуацией и постоянным введением в отношении Российской Федерации все новых запретов и ограничений в отношении разнообразной продукции, вводимых недружественными странами Запада на протяжении последних лет, а также с целью снижения санкционного давления на физических лиц, предлагается внести на рассмотрение законодательных органов нововведение, касающееся ослабления меры наказания для лиц, впервые совершивших АП и заменить в отношении таких лиц административный штраф на предупреждение – по примеру уже существующей ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением», которая в настоящее время применяется в отношении «некоммерческих организаций, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение …» [6].

Новейшая история таможенной политики Российской Федерации, начавшаяся с момента издания в 1991 году Распоряжения Президента РСФСР «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР», закрепившего передачу «в ведение РСФСР таможенной службы находящейся на территории РСФСР» [4], отражает, что на протяжении трех десятилетий деятельность таможенной службы и функционирующих в ее рамках отделов, постоянно совершенствуется в соответствии с изменениями нормативно-правовой базы российского государства.

В настоящее время в условиях ведения специальной военной операции по освобождению от «нацистского Киевского режима», признанных Российской Федерацией 21 февраля 2022 года независимых государств Донецкой Народной Республики [5] и Луганской Народной Республики [6], а также колоссального беспрецедентного внешнеполитического и экономического давления со стороны т.н. «коллективного Запада», продолжающего наращивать вооружение и поставлять на территорию Украины наемников-боевиков, вводить все новые абсурдные экономические санкции и распространять ложные сведения, открыто демонстрируя глубокую враждебность к политике российского государства, сотрудники таможенной службы продолжают и в таких непростых условиях стоять на страже Закона и обеспечивать национальной безопасности Российской Федерации.

Список литературы:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 26.03.2022) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/      (дата обращения 10.06.2022)
2. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 10.06.2019 г. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/KVhRVrFpSydJ (дата обращения 10.06.2022)
3. О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 20.07.2020 г. № 218-ФЗ / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357773/ (дата обращения 10.06.2022)
4. О деятельности таможенной службы на территории РСФСР: Распоряжение Президента РСФСР от 25.08.1991 г. № 25-рп / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rulaws.ru/acts/Rasporyazhenie-Prezidenta-RSFSR-ot-25.08.1991-N-25-rp/  (дата обращения 10.06.2022)
5. О признании Донецкой Народной Республики: Указ Президента РФ от 21.02.2022 г. № 71 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rg.ru/2022/02/22/prezident-ukaz-donetsk-site-dok.html  (дата обращения 10.06.2022)
6. О признании Луганской Народной Республики: Указ Президента РФ от 21.02.2022 г. № 72 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rg.ru/2022/02/22/prezident-ukaz-lugansk-site-dok.html  (дата обращения 10.06.2022)
7. Об утверждении Инструкции о порядке регистрации и электронного учета материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и дел об административных правонарушениях: Приказ ФТС России от 31.03.2017 г. № 482 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/17pr0482/ (дата обращения 10.06.2022)
8. Об учреждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 г. № 1388-р / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/a6c4655093bf225bacca9bc147168 (дата обращения 10.06.2022)
9. Проект «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 17.06.2020 г. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://storage.consultant.ru/ondb/attachments/202006/17/PK (дата обращения 10.06.2022)