ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Автор проводит анализ правовых аспектов и видов финансового контроля. В статье уделяется внимание правовой основе государственного финансового контроля, видам и формам государственного и муниципального контроля, а также их методам.

ABSTRACT

The author analyzes the legal aspects and types of financial control. The article focuses on the legal basis of state financial control, as well as the types and forms of state and municipal control, as well as methods.

Ключевые слова: финансовый контроль, финансовое право.

Keywords: financial control, financial law.

В современном изменяющемся мире, с его геополитической и экономической нестабильностью, исследование института финансового контроля, как эффективного  механизма формирования правового государства, становится весьма актуальным. Финансовый контроль сформировался как один из наиболее существенных государственных инструментов, действия которого направлены на эффективное использование денежных ресурсов, и реализацию финансовой политики государства, что отражается в стабильности и устойчивости политической системы перед современными вызовами. 

Финансовый контроль выражается в изучении и исследовании процессов и явлений в финансовой сфере, с целью понять насколько эффективно реализуются ранее принятые решения, насколько точно соблюдается их выполнение. Характеризуя финансовый контроль, следует отметить, что его ключевой задачей является выяснение причин искажения реализации ранее принятых решений. Целью финансового контроля является повышение эффективности функционирования правового государства.

Иными словами, государственный финансовый контроль направлен на предупреждение отклонений и недостатков в результате работы органов государственной власти, предприятий и организаций, выявление нарушений принятых ранее норм, регламентов, планов и решений, а также на их оперативное устранение. Основными инструментами выполнения контроля являются наблюдение, проверка всех сторон деятельности объектов финансового контроля, учет и анализ.

В основе эффективности финансового контроля лежит своевременный и постоянный сбор актуальной информации и объективных сведений о процессах, которые протекают в финансовой сфере государства.

Необходимо отметить, что в теории финансового права существуют различные подходы к интерпретации понятия финансового контроля.

В настоящее время государственный финансовый контроль в Российской Федерации заключается в следующем:

- контроль над источниками притока бюджетных расходов;

- контроль над расходом бюджетных средств и эффективностью использования государственного и муниципального имущества;

- контроль за использованием государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

- контроль над обращением бюджетных средств в банковской системе страны;

- контроль за эффективностью использования бюджетных дотаций, субсидий, налоговых льгот и т.д.

Следует обратить внимание, что в теории финансового права выделены государственный и негосударственный финансовый контроль.

Одной из главных задач государственного контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства путем обеспечения соблюдения финансового законодательства, порядка ведения финансово-хозяйственной деятельности, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных денежных средств.

Государственный (или иначе вневедомственный) контроль осуществляется органами государственной власти и управления, например, Министерством финансов РФ и государственной налоговой службой.

Негосударственный финансовый контроль осуществляется без участия государства, но в соответствии с государственными законами и нормативно-правовыми актами. Основной задачей негосударственного контроля является повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов и обеспечение достоверности финансовой отчетности.

Системы государственного финансового контроля на законодательном уровне закреплена в положениях главы 26 БК РФ «Основы государственного (муниципального) финансового контроля» [1].

Законодатель в основу государственного финансового контроля закладывает обеспечение бюджетных отношений, но кроме бюджетных отношений в государственный финансовый контроль можно включить налоговый и валютный контроль. Хотя логика законодателя последовательна, а именно Бюджетный кодекс РФ регулирует бюджетные отношения и, соответственно, финансовый контроль будет осуществляться в бюджетной сфере.

Важно подчеркнуть, что в ст. 265 БК РФ выделен, кроме государственного, также и муниципальный финансовый контроль. В свою очередь законодатель подразделяет государственный (финансовый) контроль на виды: внешний и внутренний.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов.

Внутренний контроль выполняется Федеральной службой казначейства РФ и органами государственного финансового контроля, которые являются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Данное разделение подразумевает разграничение подчиненности и функций вышеуказанных органов, а также объектов государственного финансового контроля.

Объектом внутреннего финансового контроля является исключительно формирование, использование и расходование финансовых ресурсов государства.

Объект внешнего финансового контроля не ограничивается сферой государственных финансов и включает в себя экспертизу проектов законодательных актов и итогов исполнения бюджета.

Государственный финансовый контроль по своим функциям и полномочиям возлагается на многие государственные органы. Центральное место в этой системе занимает Министерство финансов РФ, так как именно в его полномочия входит разработка единой государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование финансовой сферы государства [2]. Полномочиями также наделены, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, и другие уполномоченные органы [3].

Такое многопрофильное разнообразие уполномоченных контрольных органов обусловлено широким перечнем задач, стоящих в приоритете осуществления государственного финансового контроля. Следует понимать, что реализация поставленных задач невозможна каким-либо одним государственным органом ввиду их большого количества и различных компетенций.

Недостатком для эффективной реализации государственного финансового контроля является достаточно обширная структура органов государственного финансового контроля. Их задачи конкретно не определены в законодательстве, границы возложенной на них ответственности довольно расплывчаты, а деятельность координируется слабо.

Существует ряд факторов, ограничивающих эффективность деятельности государственного финансового контроля. Самым основным из них на данном этапе является отсутствие четкой и более полной нормативно-правовой базы, включающей в себя само определение понятия государственного финансового контроля.

В то же время отсутствует четкое разграничение сфер деятельности органов государственного финансового контроля, что вызывает многочисленные нарушения и перекладывание ответственности. Органы контроля не всегда эффективно взаимодействуют между собой, что приводит к разобщенности в приоритетах их деятельности.

В настоящее время государственный финансовый контроль выступает в качестве особого инструмента, отвечая за эффективность формирования и функционирования политической системы. Финансовый контроль приобретает форму управленческого консалтинга для лиц принимающих стратегические решения, целью которого является обеспечение проведения единой финансовой и денежной политики, соблюдение установленного законодательства, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, прозрачности расходования средств бюджета. При этом, необходимы меры и пути совершенствования финансового контроля в России, в частности благодаря созданию единой системы и формированию новых правовых аспектов.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ // ЭПС «Система ГАРАНТ» (дата обращения 06.06.2022).
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" // ЭПС «Система ГАРАНТ» (дата обращения 06.06.2022).
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе// ЭПС «Система ГАРАНТ» (дата обращения 06.06.2022).