ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются договорные отношения государственного заказчика в сфере государственных закупок, а также связанные с ними проблемы. Определяются трудности, с которыми сталкиваются государственный заказчик и поставщик в ходе заключения и реализации контрактов. Выявлены также правовые пробелы и коллизии, в связи с чем, предлагается его совершенствование.

ABSTRACT

This paper examines the contractual relations of the state customer in the field of public procurement, as well as related problems. The difficulties faced by the state customer and supplier during the conclusion and implementation of contracts are determined. Legal gaps and conflicts have also been identified, and therefore its improvement is proposed.

Ключевые слова: договорные отношения, государственный заказчик, поставщик, контрактная система, государственные закупки.

Keywords: contractual relations, state customer, supplier, contract system, public procurement.

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью теоретических и практических проблем правового регулирования государственных закупок в последнее время, что влияет на экономическое развитие России.

Закупки для обеспечения государственных нужд - особый инструмент государства, позволяющий регулировать рыночную экономику. Изменяющиеся экономические условия Российской Федерации и развивающаяся рыночная экономика обуславливают необходимость законодательного изменения в сфере государственных закупок.

Например, принятый в 2013 году Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оказался достаточно всеобъемлющим.

В нем содержатся все основные положения по организации и проведению государственных закупок. Однако, данный закон в полной мере не избавил заказчиков и поставщиков от многочисленных проблем, связанных с договорными отношениями.

В настоящее время, прежде всего, существует необходимость определения круга указанных проблем и причин, в связи с которыми они возникают.

Проблемным условием контрактных отношений в сфере госзакупок является установление размеров предварительных платежей под условие осуществления обязательств [4].

Согласно ч.6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, «В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта» [4].

Полагается, что уплата авансовых платежей достаточно логична, однако, практика применения данной нормы показывает, что объем и цена государственных заказов очень велики, и исполнитель не всегда может выполнить условие по уплате аванса.

С целью обеспечения госзаказа аванс в размере 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта является объективно ничтожным, но он существенно усложняет договорные отношения между сторонами.

Поставщик из-за возникших сложностей с уплатой аванса вовсе может отказаться от контракта, чтобы не обанкротиться, в связи с чем, он заносится в список ненадежных исполнителей.

Поэтому предлагается либо отмена таких авансовых платежей, либо их увеличение, чтобы была логика в их применении. Например, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил юридическую силу, предполагал установление минимального порога авансовых платежей в размере 5 процентов [5].

Полагается, что это является более приемлемым условием контрактных отношений между сторонами, поэтому в Федеральном Законе от 05.04.2013 №44-ФЗ возможно снова установление минимального авансового платежа в размере 5 процентов (а максимального порога до 50 процентов), что значительно улучшит положение исполнителей и эффективность реализации контрактов.

Например, в 2022 году поставщики, подрядчики и исполнители государственных и муниципальных контрактов получают повышенный аванс согласно Постановлению Правительства РФ от 29.03.2022 № 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году" [2].

Правительство увеличило допустимый размер авансирования до 90% от цены соглашения. Постановление об авансировании контрактов в 2022 году скорректировало другое Постановление Правительства - № 999 от 30.09.2014[6].

А.М. Медведева выделяет такую проблему как недобросовестность исполнителей контрактных отношений в сфере госзакупок, которая тесно сопряжена с проблемой рыночной конкуренции. Является очевидным желание государственного заказчика при формировании требований к заказу приобретение наиболее качественного товара или услуги максимально высокого качества за минимальную цену [1, с. 130].

Данная проблема может привести к снижению цены ниже рыночной исполнителем, который желает получить контракт, и при этом невозможность исполнения им данного контракта по причине отсутствия денежных средств на его реализацию.

Наличие этой проблемы может вызвать другую негативную ситуацию, если будут недостаточно четко определенными или ограничивающими выбор поставщика показатели предмета приобретения по договору госзакупок.

В первом случае заказчику может быть поставлен товар, не соответствующий требованиям. Во втором случае заказчик может не получить товар за более низкую цену, так как им были завышены требования, в связи с которыми участвовало в аукционе ограниченное количество поставщиков, и их цены были высокими [3, с. 179].

Решить данную проблему можно, если:

- показатели различных предметов закупок будут закреплять нормативные правовые акты, которые должны регулярно обновляться;

- будет сделан упор на качественные характеристики предметов контрактов, а не на ценовые;

- недобросовестные поставщики будут включаться в специальный реестр, куда будут вноситься и учредители, а не только юридические лица, так как зачастую после нарушения условий договора и невыполнения заказа, происходит просто открытие нового юридического лица, которое впоследствии продолжает нарушать закон.

Итак, можно сделать вывод о том, что в настоящее время контрактные отношения в сфере госзакупок не лишены проблем и правовых пробелов. Отмечается необходимость пересмотреть авансовые платежи, предъявлять объективные требования к предмету контракта, а также совершенствовать законодательство в сфере госзакупок в целом.

Благодаря повышению уровня эффективности контрактных отношений можно развить устойчивые хозяйственные связи между государством и предпринимателями.

Список литературы:

1. Медведева А.М. Проблемы договорных отношений государственного заказчика в контрактной системе в сфере государственных закупок // Сборник трудов. – Симферополь: Крым, 2020. – С. 126-136.
2. Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 505 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году"// СПС Консультант Плюс (дата обращения: 03.05.2022).
3. Примачек Е.В. Договорные отношения в сфере государственных закупок// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Наука и социум». 2021. №XVII. С. 178-180.
4. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2022).
5. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (утратил силу) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 29.04.2022).
6. Постановление Правительства РФ  № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.04.2022).