ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

АННОТАЦИЯ

Исследование общих концепций государственно-правового регулирования в сфере противодействия экологической преступности. Преступления против  экологической безопасности страны контролируется не только на государственном, но и на международном уровне, что обеспечивает усиленную защиту экосистем. Целью изучения данного вопроса является анализ преступлений против экологии и пути законодательного регулирования указанной области.

ABSTRACT

Study of general concepts of statelegal regulation in the field of combating environmental crime. Crimes against the country's environmental security are controlled not only at the state, but also at the international level, which ensures enhanced protection of ecosystems. The purpose of studying this issue is to analyze crimes against the environment and ways of legislative regulation of this area.

Ключевые слова: экосистема, экологическая безопасность, преступления против экологии, уголовно-правовые нормы, международное экологическое право, экологическая ответственность, российское и зарубежное законодательство об экологической преступности.

Keywords: ecosystem, environmental safety, crimes against ecology, criminal law, international environmental law, environmental responsibility, Russian and foreign legislation on environmental crime.

Экологическая безопасность является важной составляющей для правильного функционирования страны. Значение экологической безопасности определяется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», где указывается о том, что экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. [1] Одной из проблем воздействия таких угроз являются экологические преступления, то есть преступные посягательства на экологическую безопасность.

В своем роде, преступления связанные с посягательством на экосистему, заключаются в покушении на человека через природу, посредством уничтожения или ухудшения биологической, природной основы его существования. Такие преступления регулируются как на государственном, так и на международном уровне.

Основным источником регулирования наказания за экологическое преступление в России предусмотрен Уголовный кодекс, в котором выделена глава, посвященная данному правонарушению. Некоторые авторы разделяют экологическую преступность на несколько групп. Например, они подразделяются на общие и основные. К общим относятся некоторые нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, которые регулируют, например: нарушениe правил охраны окружающей среды при производствe работ, нарушение правил обращения экологически опaсных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологичeскими, либо другими биологическими агeнтами или токсинами; нарушениe законодательства Российской Федерации о континентaльном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.  Сюда относятся правонарушения, которые направлены на сохранность безопaсности экологии. [2]

В качестве основных групп правонарушений выступают частные объекты обеспечения сохранности и безопасности, куда входят: порча земли; нарушение правил охраны и использования недр; нeзаконная охота и уничтожение животных; загрязнение вод, морской срeды и так далее. [3]

К основным признакам, относящимся к ответственности в сфере экологической преступности относятся правонарушения, к которым применяется эколого-правовая ответственность, где объектом преступления выступает элемент окружающей среды.

Кроме Уголовного кодекса Российской Федерации противодействия экологической преступности отмечены также в нормах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации. Государственно-правовая ответственность предусмотрена в виде административных взысканий и штрафов.

Защиту законных экологических прав осуществляют правоохранительные органы, прокуратура, следственный комитет и суды. Исполняя основные координационные действия они выполняют совместный анализ состояния экологической преступности, прогнозируют тенденции ее развития, также подготавливают и направляют информационные материалы по борьбе с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Обращая внимание на международные акты, можно выделить Модельный экологический кодекс для государств участников содружества независимых государств, который регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности. Данный кодекс определяет компетенцию органов государственной власти государства, органов государственной власти субъектов административно-территориального деления государства, права и обязанности физических и юридических лиц, порядок государственного правового регулирования в экологической сфере, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.[4]

По данным Модельного экологического кодекса экологическими преступлениями признаются экологические правонарушения, если эти деяния вызвали: угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей; существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию; заболевания и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раз, или совершены на особо охраняемых природных территориях или на территориях объектов всемирного природного наследия.

Например, экологическое законодательство государства обеспечивает правовое регулирование отношений в экологической сфере, а проводятся они с целью сохранения природных богатств государства, обеспечения реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и подтверждения гарантии экологической безопасности для настоящего и будущих поколений, само же законодательство определяет правовое положение участников регулируемых экологических отношений.

Экологическая преступность относится к общественно-опасным видам преступности, а по количеству наибольшей численности преступлений первое место занимают преступления в области незаконной добычи водных биологических ресурсов, эксплуатации дикой флоры и фауны, а также загрязнения экосистемы. Например, экологическая преступность по выбросу отходов в водные ресурсы. Такие преступления вредят не только природе, но и человеку, так как затрагивают пищевую цепь.

В Резолюции 4 Всероссийского Съезда по охране окружающей среды отмечается, что загрязнение водных объектов остаётся одной из основных экологических проблем для промышленно развитых регионов. Согласно прогнозам Организации Объедененных Наций к 2050 году около двух третьих всего населения будут испытывать недостаток в питьевой воде. В данных условиях есть сложности переоценивания роли административного и уголовного законодательства, квалифицированное и последовательное применение которого должно быть направлено на предупреждение и пресечение деяний, подрывающих качество водных ресурсов страны.

При таких преступлениях первостепенным для правильной классификации является определение объекта и предмета. Некоторые авторы отмечают, что объект загрязнения вод определяется через характеристику цели нормы, предусмотренной в статье 250 Уголовного кодекса Российской Федерации. Этой целью является соблюдение правил водопользования, сохранение качества вод, предотвращение вреда животному и растительному миру. [5] Например, основной объект загрязнения вод определяется в качестве общественных отношений по охране вод от загрязнения, то есть по обеспечению природного качества водных ресурсов, которое вытекает из содержания диспозиции нормы, предусмотренной частью 1 статьи 250 Уголовного кодекса Российской Федерации, а дополнительным объектом являются отношения по охране жизни и здоровья человека, согласно частям 2 и 3 той же статьи Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, к предмету относятся поверхностные или подземные воды, источники водоснабжения.

Проблематикой при расследовании экологической преступности и ее раскрытии является то, что они не всегда приводят к немедленным последствиям, то есть вред от них может быть необноруженным в течение какого-либо времени, а данные преступления чаще всего затрагивают неопределенные группы лиц и могут включать пострадавших в виде окружающей среды или будущих поколений. В настоящее время в случае причинения экологического ущерба правоохранителю на практике бывает сложно доказать намерения преступника к его совершению, что может привести к увеличению степени его уголовной ответственности.

При обзоре судебной практики Верховного суда РФ по экологическим спорам за сентябпь 2021 года выяснилось, что в основном за совершение экологических преступлений налагаются штрафы. Например, Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха были проведены рейдовые мероприятия по комплексному экологическому обследованию территории деятельности предприятий золото и угледобывающего комплекса Алданского и Нерюнгринского районов. В их результате было установлено, что ООО «Алдан» загрязнило водный объект - реку Большая Тырканда сточными неочищенными водами, скопившимися на полигоне участка горных работ «Подкова». При рассмотрении дела суды установили, что загрязнение водного объекта произошло по вине ответчика на участке горных работ «Подкова» с месторождения Большая Тырканда, вследствие отсутствия дамбы. При попадании сточных вод в реку было оказано негативное воздействие на окружающую среду и причинен вред водному объекту, в следствие чего, был наложен штраф. Аналитики международной аудиторско-консалтинговой сети обратили внимание на то, что общая сумма штрафов, наложенных на эконарушителей, составила менее одного миллиарда рублей. Статистика не свидетельствует о реальном снижении числа преступлений в области охраны природы, уверены экологи, отмечая недостатки системы мониторинга и низкие штрафы, с чем можно было бы согласиться, ведь будь штрафы в разы крупнее, либо установлен реальный уголовный срок за данные преступления, то таких эконарушений было бы меньше.

Ещё одной проблемой государственно-правового регулирования в сфере противодействия экологической преступности является второстепенность рассматривания преступлений, хотя ущерб нанесенных деяниями в этой сфере считается непоправимым и наносит реальную угрозу национальной и всемирной безопасности, также сюда можно отнести причину того, что реального потерпевшего в данном преступлении нет, ущерб такими преступлениями наноситься обществу, а не отдельному лицу, поэтому ответчиками выступают предприятия, а не отдельное физическое лицо, что осложняет привлечение к уголовной ответственности виновных лиц.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что для комлексной охраны общественных отношений и предупреждения экологических преступлений важным является дополнение положений законодательства в сфере экологической преступности тем, чтобы они были обращены как к населению, так к организациям и предусматривали ужесточенную ответственность за подобные деяния. Хотя за время действия Уголовного кодекса Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровнях реализовано значительное количество многоаспектных мероприятий правового и организационного характера, направленных на снижение высокого уровня экологической правонарушаемости в стране, уголовно-правовые запреты должны соответствовать общим моральными этическим запретам, которые существуют в обществе.

Для повышения эффективности противодействия нарушениям законодательства в сфере экологии необходимо четко планировать процессы разработки и применения мер организационно-правового и иного характера, направленных на предупреждение преступности, с обязательным учетом результатов предварительной аналитической деятельности в отношении итогов правоприменительной практики в сфере противодействия нарушениям экологического законодательства. Потребительское отношение к природе становится серьезной проблемой всего человечества, ведь природные условия напрямую связаны со здоровьем людей и продолжительностью жизни, а соблюдение законов поможет сократит уровень неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Список литературы:

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7–ФЗ /[Электронный ресурс] - Режим доступа. –– URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/?resource=cons&target=doc/  (дата обращения: 16.11.2021).
2. Исакова, Ю. И. Особенности квалификации экологических преступлений / Ю. И. Исакова // Правовой порядок и правовые ценности: сб. науч. ст. III национ. науч.-практ. конф. - Ростов-на-Дону, 2019.
3. Пчельников, М. В. Загрязнение морской среды как преступление / М. В. Пчельников // Детерминация преступности в России и мире: теория и практика. Мир науки: сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону: Изд-во ДГТУ, 2019.
4. Модельный закон "Об экологической безопасности" (новая редакция) (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 г. N 22-18) /[Электронный ресурс] - Режим доступа. –– URL: https://base.garant.ru/2569546/ (дата обращения: 16.11.2021).
5. Виноградова Е.В. Преступления против экологической безопасности: Дис. д-ра юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 381 с.
6. Уголовный кодекс РФ 13 июня 1996 года N 63-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/ (дата обращения: 16.11.2021).