РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОХОТУ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (С 1917 Г. ПО 1991 Г.)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы формирования и развития законодательства о браконьерстве, в виде незаконной охоты, защиты дикой природы, а также вопросы регулирования управления экологией и противодействие экологической преступности; делаются выводы о том, что наиболее активно экологическое законодательство формировалось в первые годы советской власти, когда продукция охотхозяйств занимала значительную долю в валовом продукте страны.

ABSTRACT

The article deals with issues of formation and development of poaching legislation in the form of illegal hunting, wildlife protection, as well as issues of regulation of environmental management and combating environmental crime; the conclusions are drawn that the most active environmental legislation was formed in the early years of Soviet power, when the products of hunting farms occupied a significant share in the gross product of the country.

Ключевые слова: экологическое законодательство, охота, браконьерство, промысловые звери и птицы, уголовная ответственность, наказание.

Keywords: ecological legislation; hunting; poaching; fur-bearing animals and birds; criminal liability; penalty.

Характеризуя этот исторический период, укажем на ряд важнейших нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Декретом от 1 марта 1923 г. «Об охоте» вышеуказанный Декрет был отменен. В новом Декрете изменены правила производства охоты. В соответствии со ст. 5 Декрета в ведение Народного Комиссариата Земледелия отнесено разрешение следующих вопросов: установление правил охоты, а также надзор за их соблюдением; определение и утверждение перечня запрещенных к добыче зверей и птиц; организация отрядов истребления вредных животных; определение сроков запрета охоты. Кроме того, Наркомзем получал исключительное право учреждать заповедники, заказники, зоофермы, питомники пушного зверя, охотничьих собак; контролировать деятельность сформированных охотничьих объединений, также в ведении этого народного коммисариата находилось обследование состояния охотничьих хозяйств, созыв охотничьих съездов и др. [1].

Постановление Совета Народных Комиссаров «О сроках охоты и праве на охотничье оружие», принятое 29 мая 1919 г., в рассматриваемый исторический период регулировало правила охоты и обеспечения охраны животного мира. 26 октября 1917 г. принят Декрет «О земле». Как ранее рассмотренный Закон об охоте в царской России, приведенный Декрет явил собой начало создания уголовного законодательства об охране природы в советской России. Пункт 2 главы 2 Декрета «О земле» национализировал не только недра земли, такие, как нефть. Леса и воды стали принадлежать государству.

В частности, изменения хозяйственного статуса природных ресурсов, перевод в общегосударственное достояние. Траты на природоохранные мероприятия страна позволить себе не могла. При этом подчеркнем, что, как доказывают исследователи, в первые годы существования советской власти запасы природных ресурсов в нашей стране были крайне малы. Исходя из этого положения, проанализируем нормативные правовые акты, принятые и действовавшие в этот исторический период в России, предусматривающие направления государственного регулирования в области охраны природных ресурсов.

Декрет «Об охоте», принятый в 1920 г. сформировал дальнейшие пути развития охотничьего хозяйства и уже нарушение установленных правил охоты влечет предусмотренную законом ответственность.

Утвержденные Президиумом ВЦИК РСФСР в 1921 г. Правила производства охоты, строго регламентировали разрешенные сроки и допустимые способы охоты. Непосредственно охоту нормативный документ подразделил на промысловую, спортивную и любительскую. Организация и ведение охотничьего хозяйства, возлагались законодателем на Наркомат земледелия. Законодатель, наконец, признал плачевное состояние проблем охраны природы в РСФСР, более того, его «критическое положение». Однако, это вполне объяснялось общей ситуацией состояния кризиса в экономике и других сторонах жизнедеятельности общества. Законодатель отмечал также низкое экологическое правосознание граждан. Что, опять же, неудивительно, на фоне отсутствия продуктов питания для жизнеобеспечения, о котором также упоминается в официальных источниках.

Нарушение законов и обязательных постановлений, установленных в интересах охраны лесов от хищнической эксплуатации и истребления, а равно ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана: охоты и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами: выборка камней, песка и прочее без разрешения надлежащих властей, а равно разработка недр земли с нарушением установленных правил, влекло наказание в виде лишения свободы или принудительные работы на срок до одного года [2].

Уголовный кодекс РСФСР 1926 года криминализировал «производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными способами, или орудиями». [4]  В 1960 г., а это уголовный кодекс, принятый в том же году, законодательство в исследуемой области получило новый вектор развития. В новый кодекс введена ст. 166 «Незаконная охота». Ст. 166 УК РСФСР 1960 г. «незаконная охота» устанавливала ответственность за охоту без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Часть вторая анализируемой статьи запрещала охоту на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, или незаконную охоту причинившей крупный ущерб, или охоту на территории государственного заповедника, либо с применением автомототранспортных средств. В отличие от многих статей, именно в эту статью законодатель трижды вносил изменения в период действия УК РСФСР 1960 г [5].

В 1972 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР введена ст. 166.1 «Продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей». В этой статье установлена уголовная ответственность за продажу, скупку или обмен невыделанных, или выделанных, но не имеющих государственного клейма (штампа), подлежащих обязательной сдаче государству шкурок ценных видов пушных зверей, добытых охотой, если эти действия совершены после применения мер административного взыскания за такие противоправные деяния. Законодатель неоднократно подвергал изменениям и дополнениям анализируемую норму об незаконной охоте [3].

Отметим, что нормы уголовного права, которые обеспечивали защиту животного мира в Советской России, вплоть до вступления в силу Уголовного кодекса РФ, были, в первую очередь, подчинены административной командной системе управления государственным хозяйством. Не стоит удивляться нынешнему приоритету экономических интересов над экологическими. Как и в других отраслях экономики, это было характерно для тоталитарного государства, которое в исследуемый исторический период было СССР.

Список литературы:

1. Корельский В.М. Общая теория социального государства. М.: Статут, 2011. 142 с.
2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М.: Юристь, 2018. 459 с.
3. Винокурова Ю. Е. Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций. М.: МНЭПУ, 2017. 593 с.
4. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР редакции 1926 года (недействующий) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901757374 (дата обращения 14.02.2022)
5. Уголовный кодекс РСФСР (утв.Верховным Советом РСФСР от 27 октября 1960 (недействующий) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/9037819 (дата обращения 14.02.2022)