ИСТОЧНИКИ ПРАВА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Источники законодательства о высшем образовании - правовые акты российского государства с присущими ему чертами. С 1682 по 1801 гг. в России издавались императорские (царские) нормативные правовые акты и акты, утверждённые иными органами государственной власти, а также локальные (внутривузовские) правовые акты. С учреждением в 1802 г. Министерства народного просвещения появились министерские нормативные правовые акты. 

ABSTRACT

Sources of legislation on higher education are legal acts of the Russian state. From 1682 to 1801 imperial normative legal acts and acts approved by other state authorities, as well as local (intra-university) legal acts were published in Russia. With the establishment of the Ministry of Education in 1802, ministerial normative legal acts appeared.

Ключевые слова: источники права, высшее образование, правовое регулирование,

Keywords: sources of law, higher education, legal regulation

На протяжении всей исторической эпохи существования дореволюционной системы высшего образования роль российских вузов постоянно возрастала. С начала XIX в. в России учреждаются специализированные государственные органы власти в сфере высшего образования. В связи с этим, правовое регулирование находило должное отражение в совокупности правовых источников, которые представляли собой весьма объемный массив государственных и локальных актов.

Полнота исследования предмета общественных отношений в сфере образования в историческом контексте тесно связана с анализом деятельности российских университетов. Первые отечественные учебные заведения появились в конце XVIII в. – в тот исторический момент, когда экспансия западноевропейских идей организации университетского образования достигла российского государства. Россия испытывала острую необходимость в подготовке специалистов в сфере государственного управления – чиновников, богословов – для укрепления православной веры, педагогов – для воспитания и пропаганды нравственности. Санкционирование первых нормативно-правовых источников в сфере высшего образования были связаны с попытками создания в Москве Славяно-греко-латинской академии. Возрождение в России идей просвещения объективно ускорили процесс создания отечественных учебных заведений.

При изучении источниковой базы обнаружены несколько тысяч источников права, опубликованных в различных сборниках российского законодательства дореволюционной России. Автор анализирует источники права в сфере высшего образования в дореволюционной России, регулировавшие государственную политику в сфере высшего образования, создание и развитие образовательных учреждений, их правовой статус и структура, права и обязанности участников образовательных отношений, их академическую мобильность, особенности становления и модернизации образовательного процесса в России в дореволюционный период.

Становление высшего образования в России, его реформирование и дальнейшее развитие сопровождались правовым регулированием. Выполняя регулятивную функцию, государство стремилось создать правовую базу, которая максимально могла охватить весь спектр образовательных отношений.

Нормотворческая деятельность российского государства породила многочисленные формы и виды источников законодательства о высшем образовании. Как отмечал В. И. Сергеевич: «Под источником права можно разуметь и продукт этой силы, в данном случае самый закон» [5, с. 5].   Ю. С. Гамбаров указывал, что источники права это формы, в которых возникают и действуют всевозможные веления права, формы проявления права [3, с. 182–183].

С 1682 по 1801 гг. в России издавались императорские (царские) нормативные правовые акты и акты, утверждённые иными органами государственной власти, а также локальные (внутривузовские) правовые акты. С учреждением в 1802 г. Министерства народного просвещения появились министерские нормативные правовые акты.

До издания первого кодифицированного акта – устава императорских российских университетов специфика регулирования общественных отношений в сфере высшего образования носила адресный характер. Как правило, высшее должностное лицо государства подписывало нормативные правовой акт для конкретного субъекта правоотношений (указ Петра I от 28 января 1724 г. об учреждении Петербургской академии наук, Указ Александра I от 12 декабря 1802 г. «Для Императорского Университета в Дерпте» и др.). Государственные нормативные правовые акты доставлялись вузам, должностным лицам, студентами посредством почтового отправления. С 1834 г. они стали публиковаться в официальном государственном издании - журнале Министерства народного просвещения.

Источники законодательства о высшем образовании содержали характерные особенности, а также являлись типичной совокупностью правовых актов российского государства с присущими ему чертами. Закон как самостоятельная форма нормативного правового акта - источник, содержащий нормы права, регулирующий сферу высшего образования - отсутствовал. До учреждения высшего органа государственной власти и законодательства - Правительствующего сената в 1711 г. проекты государственных нормативных правовых актов о высшем образовании рассматривались в Боярской думе. После одобрения соответствующего нормативного правового акта Боярской думой, а затем царём, он приобретал самую распространённую на тот момент форму указа [1, с. 173] («Привилегия на академию», «О преобразовании в Славяно – греко – латинской академии»). Проект нормативного правового акта о Киево-могилянской коллегии был принят в форме царской грамоты в 1694 и 1701 гг. В период с 1712 по 1809 гг. Правительствующий сенат рассматривал проекты императорских указов, уставов и манифестов. В 1810 г. было образовано высшее законосовещательное учреждение - Государственный совет. Согласно ст. 50, 53 Основных государственных законов от 1832 г. категория закон рассматривалась в собирательном значении. Законы издавались в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения [2].  

В результате проведенной инкорпорации российского законодательства об образовании в 1881 г. государственные нормативные правовые акты были разделены на два больших блока: 1) акты высочайшего утверждения, и 2) акты, министерского утверждения. Однако, несмотря на уникальность национальной методики инкорпорации, о которой говорили Н. М. Коркунов [4, с. 315] и Г. Ф. Шершеневич [6, с. 50] отличительной чертой систематизации источников была частичная кодификация государственных нормативных правовых актов. Например, в Привилегии на академию и царской грамоте Киево-могилянской коллегии содержались номера статей. Указы Елизаветы Петровны и Екатерины Алексеевны были разделены на параграфы, части и главы (Проект московского университета от 12 января 1755 г., Манифест Екатерины II от 6 июля 1762 г. и др.) Венцом кодификационного творчества явились три устава императорских российских университетов.

Список литературы:

1. Судебник Ивана IV. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Часть 1: учебное пособие / сост. И.Ю. Маньковский. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2014. С. 173.
2. Свод законов Российской империи. Издание 1832 г. Т. 1. Ч. 1. СПб., 1832.
3. Гамбаров Ю. С. Курс гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб., 1911. С. 182–183.
4. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. С. 315.
5. Сергеевич В. И. Лекции по истории русского права. СПб., 1889-1890. С. 5
6. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 2. Вып. 2-4. М., 1995. С.50.