О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье автор рассматривает процесс становления государственного судебно-экспертного учреждения в структуре Следственного комитета Российской Федерации (СЭЦ СК России). Показана специфика формирования СЭЦ СК России от сотрудников Следственного комитета РФ, выполняющих судебные экспертизы в качестве экспертов, не являющихся сотрудниками экспертных учреждений, до государственного судебно-экспертного учреждения.

ABSTRACT

In this article, the author examines the process of formation of a state forensic expert institution in the structure of the Investigative Committee of the Russian Federation (FCI of the IC of Russia). The specifics of the formation of the FCI of the IC of Russia from employees of the Investigative Committee of the Russian Federation performing forensic examinations as experts who are not employees of expert institutions to the state forensic expert institution are shown.

Ключевые слова: Следственный комитет России, государственное судебно-экспертное учреждение, создание учреждения.

Keywords: the Investigative Committee of Russia, the state forensic expert institution, establishment of an institution.

Одним из элементов судебно-экспертной системы России являются государственные судебно-экспертные учреждения (далее - ГСЭУ). К государственным судебно-экспертным учреждениям относятся экспертные подразделения Министерства юстиции России, Министерства внутренних дел России, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства обороны РФ, Федеральной противопожарной службы МЧС России, Федеральной таможенной службы России, Федеральной службы безопасности РФ. Каждое из ГСЭУ имеет свою специфику работы, заданную создавшим его исполнительным органом. Например, специалисты из экспертных подразделений МВД РФ и Минздрава РФ кроме выполнения судебных экспертиз участвуют в первичных осмотрах мест происшествия и некоторых иных следственных действиях. Специалисты ЭП МВД РФ ведут специализированные экспертно-криминалистические учеты, также различается и перечень выполняемых ГСЭУ судебных экспертиз, который обусловлен основными задачами, находящимися в ведении учредителя, и закрепленный соответствующими ведомственными приказами или распоряжениями.

В 2020 году группа ГСЭУ пополнилась федеральным государственным казенным учреждением «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации». На текущий момент это самое молодое государственное экспертное учреждение в Российской Федерации. Создание в структуре Следственного комитета РФ ГСЭУ не было одномоментным, этот процесс занял практически десять лет.

Прежде всего, следует отметить, что изначально было принципиально невозможно само создание ведомственного государственного экспертного учреждения. Это было обусловлено действующим на тот момент законодательством, а именно ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [5], согласно которому организовывать ГСЭУ имели право исключительно органы исполнительной власти. В связи с тем, что Следственный комитет к ним не относится, учредить государственное экспертное учреждение для него не представлялось возможным. В тоже время, законодательство, существовавшее на тот момент, позволяло создание ведомственной экспертной структуры в иной форме. Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [6] частью 3 ст. 1 было утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации. Согласно этому Положению Следственный комитет получил право на производство криминалистической и судебно-экспертной деятельности (подпункт 1 пункт 7). Поэтому в 2011г. в Следственном комитете было организовано производство экспертных исследований в форме работы экспертов, не являющихся сотрудниками экспертных учреждений (ст. 57, 199 УПК РФ). Такая организация работы судебных экспертов является нетипичной для правоохранительных структур и с момента начала их работы в штате СК России неоднократно подвергалась критике и предпринимались попытки признать ее незаконной. Тем не менее, законность работы экспертов в системе Следственного комитета была подтверждена определением Конституционного суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1827-О [1].

Первоначально в штатные расписания главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации были введены должности экспертов, на которые в большинстве подразделений были назначены специалисты по производству судебно-экономических и психофизиологических экспертиз. В дальнейшем их ряды пополнились специалистами в области молекулярно-генетических, компьютерных, фоноскопических, лингвистических, судебно-медицинских исследований.

В такой организационной форме эксперты Следственного комитета просуществовали до 2019 года, когда Федеральным законом от 26 июля 2019г. № 224-ФЗ [4] были утверждены изменения, позволившие организовать государственное экспертное учреждение в структуре Следственного комитета.

В настоящее время Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ в ст. 11 указано, что «государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения уполномоченных федеральных государственных органов (выделено автором), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для организации и производства судебной экспертизы» [5]. В тоже время Федеральным законом от 28 декабря 2010года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в части 1.1 статьи 5 предусмотрено, что «судебно-экспертное учреждение Следственного комитета действует независимо от следственных органов Следственного комитета. Сотрудники и руководители судебно-экспертного учреждения Следственного комитета не могут быть наделены полномочиями следователей и руководителей следственных органов Следственного комитета» [6], таким образом, экспертные подразделения отделены от следственных структур СК России.

Итогом изменения законодательства стало образование федерального государственного казенного учреждения «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» (официальное сокращенное наименование – СЭЦ СК России), созданного согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 1827-р от 15.07.2020 [3] и приказу СК России № 76 от 24.07.2020 года. Структурно СЭЦ СК России состоит из центрального аппарата (г.Москва) и шести филиалов, расположенных в г.г. Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Ессентуках, Хабаровске и Новосибирске.

В настоящий момент экспертная система Следственного комитета находится в стадии активного формирования и развития. Руководством ведомства предусмотрено дальнейшее расширение перечня выполняемых судебных экспертиз. Например, приказом Следственного комитета Российской Федерации № 77 от 24.07.2020 [2] определена аттестация сотрудников по 35 экспертным специальностям, в том числе таким сложным, как экологическая экспертиза (по специальностям: «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения»; «Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов»; «Исследование экологического состояния объектов городской среды»; «Исследование экологического состояния водных объектов»).

Таким образом, руководство Следственного комитета РФ ставит перед сотрудниками СЭЦ СК России весьма обширные задачи, разрешение которых должно помочь следственным подразделениям в установлении обстоятельств подлежащих доказыванию, имеющих значение для предварительного следствия и судебного рассмотрения уголовных дел.

Список литературы:

1. Определение Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2015 г. N 1827-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воронова Александра Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 57 и 70 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» и подпункта 1 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – режим доступа. - URL: https://base.garant.ru/71202668/#ixzz794N1XSpK (дата обращения 12.10.2021)
2. Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 24.07.2020 г. № 77 "Об утверждении Порядка определения, пересмотра уровня квалификации и аттестации экспертов федерального государственного казенного учреждения "Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации" на право самостоятельного производства судебных экспертиз" / [Электронный ресурс] – режим доступа. - URL: https://rg.ru/2020/08/12/sk-prikaz77-site-dok.html (дата обращения 12.10.2021)
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1827-р от 15.07.2020 / [Электронный ресурс] – режим доступа. - URL:  http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007170002 (дата обращения 12.10.2021)
4. Федеральный закон от 26 июля 2019г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» / [Электронный ресурс] – режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330010/ (дата обращения 12.10.2021)
5. Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31871/ (дата обращения 12.10.2021)
6. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс] – режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108565/ (дата обращения 12.10.2021)
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021) /[Электронный ресурс] – режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения 12.10.2021).