ПРОБЛЕМА БЮРОКРАТИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОТБОРА В СУДЬИ

АННОТАЦИЯ

Судья, принимая решение по делу, должен опираться не только на нормы закона, но и на свой житейский опыт, поскольку знание норм позволяет квалифицировать отношения, а знание жизни помогает разобраться в их сути. В статье выделены проблемы при отборе кандидатов в судейский корпус России и обоснованы рекомендации по их решению.

ABSTRACT

When making a decision on a case, a judge should rely not only on the norms of the law, but also on his everyday experience, since knowledge of the norms allows you to qualify relationships, and knowledge of life helps to understand their essence. The article highlights the problems in the selection of candidates for the judicial corps of Russia and justifies recommendations for their solution.

Ключевые слова: судейский корпус, судья, кандидат, отбор, профессиональные качества, стаж.

Keywords: judicial corps, judge, candidate, selection, professional qualities, experience.

В современной Российской реальности, по мнению Т.Г. Морщаковой, «профессиональный отбор на судейские должности сейчас невозможен из-за замены объективных конкурсных процедур ограничениями на допуск к судейской деятельности, в том числе в связи с осуществлением кандидатом в прошлом адвокатской деятельности [6, с. 1].  Другими словами, послушные судьи нужны для управления всем судейским корпусом, но, как показывает анализ заключений специалистов Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, среди рассмотренных кандидатур на должность судей (959 чел. в 2020 г.) всего 59,1% из них получили рекомендации Квалификационной коллегии судей (далее – ККС или Коллегия) [4, с.1]. Важным представляется отметить, что положительному решению ККС в большей степени способствует поддержка председателя суда. Причиной служит то, что вопреки пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [2] (далее - Федеральный закон от 14.03.2002 №30-ФЗ), статья 21-ая этого же федерального закона председателям суда дано право участвовать в заседаниях Коллегии и ходатайствовать о назначении судьи или влиять на решение ККС.

Согласно вышеупомянутому исследованию [4, с. 2], практически всеми кандидатами на должность судьи (97,6% в 2020 г.), о назначении которых ходатайствовал сам председатель суда, была получена рекомендация о назначении.   Одновременно, 51,2% кандидатур, не получивших поддержку председателя суда, такие рекомендации не получили.

Помимо ходатайств председателя суда, на выбор Коллегией кандидатов в судьи влияет и их стаж службы в судебном аппарате и /или прокуратуре. Например, согласно исследованию [3, с. 4]:

- всего 50% шансов имеют лица, служившие в полиции и иных госструктурах;

- 30% шансов на назначение у кандидатов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе;

- 48,9% шансов на назначение у кандидатов с опытом работы только в судебных органах власти и отсутствием иной профессиональной деятельности по окончании ВУЗа. Самым типичным стажем у кандидатов в судьи можно указать должность секретаря суда либо секретаря судебного заседания, помощника судьи.

Что касается кандидатов в судьи с рабочим стажем в иных госучреждениях или негосударственных организациях, то им перед подачей заявления в ККС обязательно продолжить карьеру в качестве помощника судьи. При этом, всего 12,5% кандидатов подают заявку на участие в конкурсе на отбор судьи, имеющих опыт работы в иной профессиональной сфере.

Таким образом, можно сделать вывод, что преимущественное «право» на отбор из списка кандидатов в судьи «предоставляется» чиновникам, имеющим опыт работы в судебном аппарате, по следующим причинам:

1) знание основ судебного делопроизводства;

2) владение первичными навыками работы с типовыми судебными делами;

3) знание кадровой политики и самих кадровых работников суда, с чем не знаком человек «с улицы».

Другими словами, человек, имеющий опыт работы в аппарате суда, в более половины случаев решений ККС будет выбран из общего числа кандидатов, так как он уже имеет первичный опыт работы в судебной системе, а, значит, как минимум, дисциплинирован и, как максимум, ориентирован на работу в иерархизированной госструктуре, также здесь действует фактор «кумовства», когда члены и председатель Коллегии выбирают в судьи «своих» и «системных» кадров. Ими же опыт работы кандидата, например, а адвокатуре, скорее рассматривается как противопоказание к получению рекомендации, вызванное наличием у адвоката «нежелательных» связей, приобретенных в процессе профессиональной деятельности, что может вызвать уязвимость такого кандидата при работе судьей к «давлению» со стороны. Тогда, как одним из ключевых звеньев юридической профессии и всей системы правосудия, наряду с прокурорским составом, является и профессия адвоката.

Что касается среднего возраста кандидатов на должность судьи, то он находится в диапазоне 26-59 лет, а большинство соискателей на рассматриваемую позицию в возрасте до 42 лет (90% кандидатов) [4, с. 3].

В качестве негативных факторов в отборе на должность судьи необходимо отметить два:

1)  игнорирование членами и председателем ККС уровня и качества профессиональных знаний кандидатов;

2) применение экзаменационного фильтра к кандидату только накануне назначения на должность.

Все приведенные выше факты подрывают авторитет судебного аппарата страны, так как состояние судейского корпуса оставляет желать лучшего, когда самыми важными качествами, влияющими на решение Коллегии, являются исполнительность и дисциплинированность кандидата (это следует из 95,4% заключений ККС за 2020 г. [5, с. 3]). В тоже время практически не учитываются такие ПВК, как независимость и беспристрастность (это следует из 5,7% заключений ККС за 2020 г. [5, с. 4]), справедливость (это следует из 7,8% заключений ККС кандидата за 2020 г. [5, с. 4]).

Таким образом, можно отметить сформировавшийся типичный профессиональный профиль кандидата на должность судьи в России: молодой специалист до 25 лет сразу после окончания ВУЗа (вне зависимости от качества полученного образования), имеющий небольшой стаж работы в судебном аппарате, имеющий желание дослужиться до позиции судьи не менее, чем через 9-10 лет с начала профессиональной карьеры.

По мнению Т.Г. Морщаковой, «состояние судейского корпуса на сегодняшний день катастрофично, хотя и упрощает задачи внешнего и внутреннего управления в судебной системе. … В современном суде идет явный отрицательный кадровый отбор, который обеспечивают реальные наниматели члены ККС, зависящие от судейской бюрократии, и председатели судов…» [6, с. 2].

Касательно устранения проблем в отборе кандидатов на должность судьи в России и приближению данной процедуры в общемировой практике, Совет по правам человека (далее -  СПЧ) не единожды призывал ККС отойти от бюрократии (устранить неправовую практику отбора) и, то есть профессиональный отбор кандидатов в аппарат судей. Другими словами, обеспечив объективный конкурс отбора в судьи, последний будет:

- послушным закону и ориентироваться на идеалы справедливого правосудия, а не мыслить самостоятельно;

- придерживаться главной своей функции – это судебный контроль за содержанием НПА, соблюдением прав человека как высшей ценности (особенно, когда они нарушаются государственными и правоохранительными органами власти);

-  в соответствии с задачами Конституции РФ [1] обеспечивать признание и защиту прав личности в ее взаимоотношениях с законодательными, исполнительными и правоохранительными структурами власти;

- поддерживать нормотворческую и правоприменительную деятельность в плане оспаривания физическими и юридическими лицами нарушения их прав.

По мнению автора, в целях повышения авторитета и повышения независимости судейского аппарата, а также оправдания средств федерального бюджета на его содержание, процедуры отбора судей в России должны производиться в следующем русле:

1) ограничить роль председателя в процессе отбора и назначения судей;

2) обозначить возраст кандидате в судьи – не менее 30 лет;

2) привлекать кандидатов с широким профессиональным опытом.

Как представляется автору, при реализации хотя бы данных предложений, судья от имени РФ будет выносить судебное решение «механически» только на основании выданных ему правомочий государством, но и в силу жизненного опыта и лимита уважения к суверену (коим является народ), что и будет изначально заложено в процедуре отбора на должность судьи при назначении его на должность.  Это позволит:

- сократить количество обжалований, недовольство работой судебного аппарата обществом;

- искоренить пренебрежение и недоверие социума к обращению в судебные инстанции за защитой своих прав.

В заключение необходимо отметить, что среди представителей судебной власти часто встречаются опасения по поводу сокращения их аппарата ввиду повышения требований к кандидатам при отборе в судейский корпус, но, людей, которые соответствуют таким ПВК, уже сейчас достаточно среди адвокатских коллегий и работников прокуратуры, необходимо лишь «открыть им двери», не опасаясь их привычки к самостоятельности и независимости, поскольку они всегда идут рука об руку с высокой квалификацией, а это именно те качества, которые способны «оздоровить» отечественную судебную систему.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Российская газета. – 2020. - №144.
2. Федеральный закон от 14.03.2002 №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020)// [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35868/  (дата обращения 20.09.2021 года)
3. Бурдин Д.А. Генезис системы формирования судейского корпуса в России. [Электронный ресурс] https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/ (дата обращения 20.09.2021 года)
4. Васютин Е.З. О порядке формирования судейского корпуса. [Электронный ресурс] http://vkks.ru/publication/179/ (дата обращения 20.09.2021 года)
5. Корнакова С.В., Щербакова И.А., Проблемы правового регулирования порядка формирования судебного корпуса. [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-poryadka-formirovaniya-sudeyskogo-korpusa (дата обращения 20.09.2021 года)
6. Материалы лекции Тамары Георгиевны Морщаковой о перспективах развития судебной власти в России.  [Электронный ресурс] http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/3391/ (дата обращения 25 марта 2021 года).