Особенности статуса законного представителя несовершеннолетнего по белорусскому законодательству

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ и состояние действующего белорусского законодательства, а именно гражданского, административного и уголовного. Проанализировано гражданское процессуальное законодательство в отношении законных представителей несовершеннолетнего и самого несовершеннолетнего, рассмотрены процессуальные права и обязанности данных лиц в гражданском судопроизводстве. Рассмотрен вопрос о привлечении законных представителей несовершеннолетнего к административной ответственности за невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей и приведены предложения по совершенствованию белорусского законодательства, а также по внесению изменений в гражданское, административное и уголовное законодательство.

ABSTRACT

The article presents the analysis and status of the current Belarusian legislation, namely civil, administrative and criminal legislation. The civil procedure legislation concerning legal representatives of a minor and the minor himself has been analysed and the procedural rights and obligations of persons in civil proceedings have been examined. Consideration was given to bringing legal representatives of minors to administrative responsibility for non-fulfillment of their duties in raising children, and proposals were made to improve Belarusian legislation, as well as to amend civil, administrative and criminal legislation

Ключевые слова: несовершеннолетние, законные представители, дееспособность, ответственность законных представителей.

Keywords: juvenile, legal representatives, legal capacity, liability of legal representatives.

Присоединившись к Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребёнка 1989 г., в Республике Беларусь был начат процесс изменения и дополнения белорусского законодательства по вопросам семьи, детства, защиты прав, свобод и законных интересов ребёнка. Первым шагом к реализации данной задачи стало принятие Закона Республики Беларусь «О правах ребёнка», который закрепил правовой статус ребёнка и его права. В целях координации и анализа деятельности государственных органов по выполнению данного Закона, была разработана и утверждена Президентская программа «Дети Беларуси», которая установила приоритет интересов детей, как одно из условий устойчивого развития будущего Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, в гражданском судопроизводстве, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, которые не достигли четырнадцати лет, осуществляется их законными представителями в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК РБ). Согласно ч. 4 ст. 59 ГПК РБ права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищаются в суде их законными представителями – родителями, усыновителями или опекунами [1]. Отметим, что по общему правилу гражданского процессуального законодательства, права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, также защищают в суде их законные представители (родителями, усыновителями или попечителями), что предусмотрено ч. 2 ст. 59 ГПК РБ. Однако, суд обязан привлечь к участию в таких делах самих несовершеннолетних, за исключением случаев, когда привлечение несовершеннолетнего к участию в деле противоречит его интересам, что также закреплено данной статьей [1].

По мнению авторов, целесообразно рассмотреть вопрос о возможностях, которые несовершеннолетние могут реализовать с применением действующего законодательства Республики Беларусь в сфере гражданского судопроизводства. В настоящее время, гражданским процессуальным законодательством не закреплена особая процедура рассмотрения гражданских дел с участием и в отношении несовершеннолетнего лица.

Еще раз отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 59 ГПК РБ права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищаются в суде их законными представителями – родителями, усыновителями или опекунами [1]. Однако, участие в процессе самих несовершеннолетних обязательно. Таким образом, по мнению авторов, белорусское гражданское процессуальное законодательство не только подчеркивает необходимость защиты прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве, но и устанавливает их обязательное участие в судебном заседании.

Следовательно, считаем целесообразным сделать следующий вывод, если по достижении четырнадцати лет, лицо признается способным самостоятельно отвечать за причиненные убытки и вред, а также нести ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством за отдельные виды правонарушений и преступлений, то считаем целесообразным, пересмотр вопроса об объеме гражданской процессуальной дееспособности несовершеннолетнего, а также закрепить особую процедуру рассмотрения гражданских дел, когда несовершеннолетний является активным участником гражданских процессуальных правоотношений.

По мнению авторов, основной задачей гражданского судопроизводства выступает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами гражданских правоотношений. Следовательно, для своевременной защиты прав и законных интересов, данные лица наделены правом на обращение в суд в соответствии с действующим белорусским законодательством.  

Отметим, что по общему правилу, правом на обращение в суд наделено лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены, при этом согласно ст. 58 ГПК РБ способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности стороны и третьего лица (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, за Республикой Беларусь и ее административно-территориальными единицами, а в предусмотренных законом случаях – также за организациями, не являющимися юридическими лицами [1]. Исходя из правовой нормы данной статьи, авторы могут сделать вывод, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, которые обладают правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов, что предусмотрено гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь.

По мнению авторов, белорусское законодательство ограничивает гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних безосновательно, следовательно, считаем целесообразным, введение новых норм в нормативные правовые акты о защите прав и свобод ребенка. Отметим, что, закрепив за несовершеннолетними статус самостоятельного субъекта, государственные и судебные органы должны пересмотреть свое взаимодействие с несовершеннолетними через их законных представителей.

На взгляд авторов, следует расширить круг гражданских дел, которые несовершеннолетние вправе будут вести в суде лично, при участии в судебном заседании законных представителей несовершеннолетнего, только с согласия самого несовершеннолетнего лица. Тем самым, белорусское законодательство закрепит за несовершеннолетним статус самостоятельной стороны. По мнению авторов, следует закрепить такое право, как подача заявления несовершеннолетним о взыскании алиментов на свое содержание, а именно в порядке приказного производства, так как данное производство осуществляется в упрощенной форме, без вызова сторон и проведения судебного разбирательства.

Отметим, что в настоящее время большее число правонарушений и преступлений совершается несовершеннолетними лицами. В силу того, что у несовершеннолетних отсутствует полная дееспособность, они не могут в полной мере защищать свои права и законные интересы. Следовательно, белорусским законодательством установлено, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют иные субъекты. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) устанавливает, что защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего в отношении которого ведется административный процесс осуществляют его законные представители [2], что предусмотрено ст. 4.3. ПИКоАП, а в уголовном судопроизводстве, согласно ч. 2 ст. 436 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК РБ) законный представитель допускается к участию в уголовном деле постановлением следователя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого [3].

По мнению авторов, одной из главных причин криминального поведения несовершеннолетних лиц являются наличие негативных факторов в семейной среде, такие как: асоциальное поведение самих родителей несовершеннолетнего, ненадлежащее выполнение законными представителями своих обязанностей по воспитанию детей. Следовательно, что и становится причиной совершения несовершеннолетними правонарушений или преступлений.

По мнению авторов, чтобы законные представители несовершеннолетних лиц более ответственно относились к выполнению свои обязанностей по воспитанию детей, необходимо назначить более строгое наказание за невыполнение обязанностей по воспитанию детей. Исходя из этого, считаем целесообразным, внести изменения в санкцию ч. 1 ст. 9.4. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и принять ее в следующей редакции: «невыполнение законными представителями несовершеннолетнего лица, обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетними деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, – влечет наложение штрафа в размере от 15 до 30 базовых величин».

Отметим, что родители, усыновители или опекуны несовершеннолетнего лица, помимо того, что представляют интересы несовершеннолетнего лица, совершившего преступление или правонарушение, также сами могут быть привлечены к административной ответственности за невыполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения или преступления. В данном случае, по мнению авторов, прослеживается противоречивость, заключающаяся в том, что с одной стороны – законные представители призваны защищать права и интересы несовершеннолетних лиц, а с другой стороны – сами могут быть привлечены к административной ответственности в связи с правонарушениями их детей, следовательно, имеют в процессе свои специфические интересы.

В целях решения данной проблемы, авторы предлагают внести в главу 4 ПИКоАП изменения и дополнить её статьей, которая будет принята в следующей редакции: «Невыполнение законными представителями обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения влечет привлечение родителей, или лиц, их заменяющих отдельно от их детей к административной ответственности».

Считаем целесообразным отметить, что с 1999 г. в УПК РБ содержится глава 45, которая озаглавлена «Производство по уголовным делам о преступлениях, совершённых лицами в возрасте до восемнадцати лет». Данная глава содержит 13 статей, которые закрепляют особенности уголовного процесса по делам в отношении несовершеннолетних. Однако нормы, регулирующие особенности производства по делам несовершеннолетних, не полностью сосредоточены в главе 45, а еще содержатся и в иных главах УПК РБ.

Таким образом, авторы считают необходимым в последующих редакциях УПК РБ внести изменения и дополнения в главу 45 статьями, которые связаны с применением уголовно-процессуального законодательства в отношении лиц, совершивших преступление в возрасте до восемнадцать лет, а также закрепить особую процедуру рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, которая будет отличаться от единой процедуры рассмотрения уголовных дел, предусмотренной действующим УПК РБ.

Авторы считают целесообразным, дополнить главу 45 УПК РБ еще одной статьей и принять ее в следующей редакции: «Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним лицом деяния, содержащего признаки преступления влечет привлечение родителей, или лиц, их заменяющих отдельно от их детей к административной ответственности».

Исходя из всего вышеуказанного, считаем целесообразным сделать следующие выводы:

во-первых, белорусское законодательство ограничивает процессуальную дееспособность несовершеннолетних безосновательно, следовательно, необходимо введение новых норм в законодательство Республики Беларусь о защите прав и свобод ребенка;

во-вторых, одной из причин криминального поведения несовершеннолетних лиц является ненадлежащее исполнение их законными представителями своих обязанностей по воспитанию детей, следовательно, считаем целесообразным, назначить более строгое наказание за невыполнение данных обязанностей;

в-третьих, считаем необходимым закрепление особой процедуры рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел с участием несовершеннолетних;

в-четвертых, законодательство должно совершенствоваться путём, когда несовершеннолетний является активным участником процессуальных правоотношений.

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK9900238 (дата обращения: 30.04.2021).
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100092 (дата обращения: 30.04.2021).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK9900295 (дата обращения: 30.04.2021).