Реализация стратегий противодействия организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств

АННОТАЦИЯ

Наркопреступления представляют собой серьезную угрозу безопасности Российской Федерации. За последние годы значительно увеличилось количество наркопреступлений, а также наблюдается «омоложение преступности» в данной сфере. За период с 2018 по 2019 годы увеличилось количество преступлений, предметом которых являются «синтетические наркотики и психоактивные вещества». Особенностью данных преступлений является то, что наркотические средства и психотропные вещества ввозятся на территорию РФ из других государств, и, как правило, незаконное перемещение их возможно только с помощью организованных преступных групп.

В связи с чем, перед государством стоит серьезная задача - снижение распространения наркотических средств на территории Российской Федерации, а также минимизация последствий их распространения.

ABSTRACT

Drug crimes pose a serious threat to the security of the Russian Federation. In recent years, the number of drug-related crimes has increased significantly, and there is also a "rejuvenation of crime" in this sphere. During the period from 2018 to 2019, the number of crimes involving "synthetic drugs and psychoactive substances" has increased. A feature of these crimes is that narcotic drugs and psychotropic substances are imported into the territory of the Russian Federation from other states, and, as a rule, illegal movement of them is possible only with the help of organized criminal groups.

In this connection, the state faces a serious task to reduce the spread of narcotic drugs on the territory of the Russian Federation, as well as to minimize all consequences of their spread.

Ключевые слова: Организованная преступность; наркотические средства; психотропные вещества; контрабанда; безопасность Российской Федерации; противодействие наркопреступности.

Keywords: organized crime; narcotic drugs; psychotropic substances; smuggle; safety of the Russian Federation; counteraction to drug crime.

Преступления, предусмотренные главой 25 УК РФ, как правило, совершаются в составе организованных преступных групп. Незаконный оборот на территории Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ (далее: НСПВ) осуществляется лицами, занимающими определенное структурное положение в организованной преступной группе. Предикатным преступлением по отношению к незаконному распространению НСПВ на территории РФ является их контрабанда. За последние годы, согласно статистическим данным ИЦ МВД, количество наркотиков, ввозимых на территорию РФ, увеличилось в три раза.

Учитывая изложенное, можно отметить, что одной из приоритетных задач государства в данном направлении является борьба с организованной преступностью в сфере распространения НСПВ, вследствие чего снижение распространения на территории РФ НСПВ, а также минимизация последствий их распространения. Согласно стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года [1] генеральной целью государственной антинаркотической политики является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков. Согласно пояснительной записке вышеуказанной стратегии, одной из основных угроз национальной безопасности РФ является деятельность преступных организаций и группировок, обеспечивающих усиление конспирации каналов поставки и сбыта наркотиков, также необходимо отметить значительный рост преступлений, предметом которых являются синтетические наркотики. Данная проблема нашла своё отражение не только на уровне теории, но и на государственном уровне. На 62 сессии комиссии ООН 24 июня 2019 года, проходившей в г. Вене, одной из причин роста преступлений, предметом которых являются синтетические наркотики была названа причина недостаточности эффективного действия в сфере контроля за прекурсорами. Как отметил В.А. Колокольцев: «По данным МВД в текущем году впервые зафиксировано преобладание синтетики над наркотиками других видов. Её доля в общем объёме изъятых запрещенных веществ составила свыше 50 процентов» [4]. Можно отметить, что данной проблеме на государственном уровне уделено должное внимание, работа по данному направлению ведется. Необходимо отметить, что для эффективного противодействия распространению синтетических наркотиков на территории РФ необходим комплекс мер.

Анализируя судебно-следственную практику, можно сделать вывод о том, что данные преступления являются высоко латентными. Как правило, к ответственности привлекаются только «мелкие распространители НСПВ», а именно «закладчики». Правоохранительные органы квалифицируют их действия только по одной либо нескольким статьям УК РФ, предусматривающим уголовную ответственность за незаконный оборот НСПВ, либо их незаконный сбыт. Лицо, осуществляющее незаконный сбыт НСПВ бесконтактным способом, действует в составе организованной преступной группы. Такой вывод можно сделать, проанализировав обвинительные заключения, а также приговоры судов. В указанных документах прослеживается тот факт, что указанные лица по выработанной схеме приобретают крупные партии НСПВ у «оптовиков», затем, следуя их инструкциям, расфасовывают НСПВ на более мелкие партии и непосредственно сбывают их. Действия таких «закладчиков» контролируются «вышестоящими» посредством передачи информации с помощью сети «Интернет», то есть, можно указать о том, что в данном преступлении участвуют несколько лиц, которые, как правило, между собой лично не знакомы, но они осуществляют своё общение с помощью сети «Интернет», что позволяет им оставаться незнакомыми друг для друга. Указанные лица преследуют цель - получение материальной выгоды с помощью незаконного распространения НСПВ, также указанные лица действуют строго по инструкции. Проанализировав вышеуказанное, можно сделать вывод о том, что в данных преступлениях прослеживаются все признаки организованной преступной группы. Хотя данный факт не получает юридической оценки. В информационные центры МВД РФ вносятся сведения о подобных преступлениях, как о преступлениях, совершенных одним лицом. Учитывая вышеизложенное, считаю данный факт основным недостатком в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве РФ в области противодействия наркопреступности. Анализируя уголовные дела данной категории преступлений, важно отметить, что на этапе возбуждения уголовного дела, а также в ходе предварительного следствия, даже при наличии информации о переписке «закладчика» с «куратором» не проверяется информация об их преступных связях, не принимается мер к установлению иных лиц, причастных к совершению данного преступления. Можно отметить, что не отрабатывается версия о нахождении «закладчика» в преступной группе. Даже на этапе возбуждения уголовного дела факт наличия преступной группы не получает никакой юридической оценки. В дальнейшем, в ходе расследования уголовного дела не устанавливаются признаки организованной преступной группы. Хотя в современном уголовном законодательстве отсутствует легальное определение организованной преступной группы, имеется множество доктринальных понятий.

В подтверждение высокой латентности данных преступлений можно привести точку зрения В.В. Лунеева, который отмечает, что «статистика организованной преступности в России не только неполна, но искажена, так как наиболее умная, организованная, законспирированная, коррумпированная, а, следовательно, и более опасная часть мафиозных структур «уходит» из-под контроля правоохранительных органов» [2, с. 541]. Важно отметить, что противодействие организованной преступности в целом и в настоящее время является приоритетным направлением со стороны государственной политики и законодательства.

Анализируя изложенное, необходимо отметить, что для эффективного противодействия преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, необходим ряд процессуальных мер. Приоритетной задачей государственной политики в данной сфере является противодействие организованной преступности. Для этого необходимо понятие сущности признаков организованной преступной группы со стороны правоприменителей. При реализации уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм необходимо тщательно устанавливать лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, и давать действиям таких лиц правовую оценку. Раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также минимизация последствий незаконного оборота наркотических средств должны находиться в ведении отдельных уполномоченных на то должностных лиц.

Важно отметить, что в период с 2010 года по 2015 год основным направлением в области государственной антинаркотической политики были ликвидация инфраструктуры поставки и сбыта наркотиков. Данное направление было приоритетным в деятельности ФСКН РФ, что также отметил В.П. Иванов [3; с. 21]. Однако Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН была упразднена, а ее полномочия частично были переданы МВД. По официальным данным за период существования ФСКН пресечена деятельность более 40 тысяч организованных преступных групп и преступных сообществ [5; с. 707], к уголовной ответственности было привлечено 13 тысяч представителей организованных преступных формирований. В настоящее время среди работников правоохранительных органов и юристов-практиков возникают сомнения в результативности противодействия организованным формам наркопреступности со стороны МВД.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс].- Режим доступа: Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, Указ Президента РФ от 23 ноября 2020 года №733 (дата обращения: 25.01.2021).
2. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. – С. 541- 542.;
3. Милюков, С.Ф. Некоторые направления формирования новой парадигмы антинаркотической политики / С.Ф. Милюков, С.А. Ступина // Наркоконтроль. - 2015. - № 4 (41). - С. 15-22. С. 21
4. Колокольцев: Число преступлений, связанных с наркопроизводством, выросло в 5 раз — Российская газета (rg.ru) [Электронный ресурс]- Режим доступа: URL: https://rg.ru/2020/09/22/kolokolcev-chislo-prestuplenij-sviazannyh-s-narkoproizvodstvom-vyroslo-v-5-raz.html (дата обращения: 24.01.2021).
5. Уварова, И. А. О состоянии организованной наркопреступности в России и перспективах работы правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / И. А. Уварова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 3 (107). — С. 707-710. — URL: https://moluch.ru/archive/107/25542/ (дата обращения: 10.01.2021).