Некоторые направления совершенствования правоохранительного механизма противодействия теневым процессам в экономике России

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор оценивает состояние экономической безопасности России на современном этапе, а также анализирует теневые процессы, происходящее в экономике России, выявляет основные вызовы, которые создают угрозу для национальной безопасности страны. Автор приводит причины возникновения подобных угроз и предлагает актуальные механизмы, направленные на их преодоление в условиях экономико-правового развития России. В работе формируется вывод о необходимости совершенствования правоохранительного механизма, как эффективного средства противодействия теневым процессам.

ABSTRACT

In this article, the author assesses the state of Russia's economic security at the present stage, as well as analyzes the shadow processes taking place in the Russian economy, identifies the main challenges and threats that pose a threat to the national security of countries. The author gives the reasons for the emergence of such threats and suggests relevant mechanisms aimed at overcoming them in the conditions of economic and legal development of Russia. The paper draws a conclusion about the need to improve the law enforcement mechanism as an effective means of countering shadow processes.

Ключевые слова: экономическая и финансовая безопасность, угрозы, правоохранительный механизм, финансовый суверенитет России.

Keywords: economic and financial security, threats, law enforcement mechanism, financial sovereignty of Russia.

Результат анализа событий минувшего десятилетия позволили проследить формирование облика новых вызовов и угроз, среди которых выделяются особо опасные негативные факторы в экономике страны, имеющие теневую и криминальную финансовую природу. Результаты указанного анализа позволяют увидеть причины возникновения новых вызовов и угроз в отношении безопасности России. Подобные явления взаимосвязаны и взаимообусловлены, в совокупности образуют системную криминально-финансовую угрозу национальной безопасности страны, ее национальному суверенитету.

Комплексное воздействие теневых и в особенности криминальных финансовых угроз на российскую экономику является многогранным общественно опасным явлением и имеет многочисленные негативные последствия. [2] В результате их проявления возникают крайне опасные тенденции потери финансового суверенитета России, нарушения системных свойств устойчивости и целостности системы государственных финансов, функционирования финансовых, кредитных, страховых и иных институтов, фондовых и валютных бирж, национальной экономики в целом.

На основе результатов анализа содержания Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» возможно выделить такие проблемы как:

1) недостаточно эффективное государственное управление;

2) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;

3) сохранение значительной доли теневой экономики; [1]

В данной стратегии упоминается, что вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

Реализация Стратегии экономической безопасности Российской Федерации осуществляется в два этапа:

1) I этап (до 2019 года) - разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния;

2) II этап (до 2030 года) - выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности. [1]

Теневые процессы, неразрывно связаны с понятием теневая экономика. Категория «теневая экономика» является сложным, неоднозначно трактуемым системообразующим понятием, обобщенно характеризующим следующие взаимосвязанные элементы:

• нелегальные общественные отношения в области производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления национального или внутреннего продукта;
• нелегальная, в том числе запрещенная криминальная деятельность, осуществляемая для получения не декларируемого дохода и совершения преступлений;
• нелегальное хозяйство, используемое для осуществления запрещенных и (или) нелегальных видов экономической деятельности;
• нелегальное, в том числе криминальное управление легальным или нелегальным хозяйством с целью получения дополнительных экономических выгод или дохода, который полностью или частично выведен из-под контроля налоговых органов также с целью получения дополнительных экономических выгод;
• нелегальная научная и научно-педагогическая деятельность с целью формирования научного задела и подготовки кадров для осуществления нелегальной, в том числе криминальной деятельности и преступлений.
• и целый ряд других видов.

Для эффективного противодействия подобным теневым процессам, происходящим в экономике, необходимо осуществлять совершенствование правоохранительного механизма. Основываясь на доктринальных аспектах теории права, правоохранительный механизм представляет собой одну из форм правового воздействия, осуществляемого с помощью специального набора правовых средств, направленных на охрану общественного порядка от противоправных действий деликтоспособных субъектов путем привлечения их к юридической ответственности. Процесс реализация правоохранительного механизма осуществляется на основании принципа законности, гласности, компетентными лицами, наделенными специальными полномочиями. [4]  

В рамках совершенствования подобного механизма необходимо предложить изменения в организационном и нормативно-правовом направлении развития субъектов правоохранительной деятельности.

1) В части развития организационного направления: сформировать федеральные органы финансовой полиции в Российской Федерации (финансовая полиция России);

2) В части развития нормативно-правового направления: заинтересованным органам государственного управления разработать и внести в установленном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации законопроект «О федеральных органах финансовой полиции Российской Федерации».

Доминирующей целью создания федеральных органов финансовой полиции Российской Федерации являлось обеспечение финансовой безопасности обновленной России в условиях:

• перехода государства на рыночную экономики, отсутствия эффективной налоговой политики и мер противодействия финансовым преступлениям в целом;
• несовершенства уголовного и уголовно-процессуального законодательства, налогового и иного финансового, банковского другого и законодательства России; [5]
• высокий уровень латентности (скрытности), который свойственен теневым процессам, необходимость в подготовке специальных кадров, обученных и компетентных осуществлять противодействие сложным теневым процессам в экономике.

В перечень основных принципов, которые лежат в основе организации и осуществления деятельности федеральных органы финансовой полиции Российской Федерации, целесообразно включить:

1) законность;

2) уважения прав и свобод человека и гражданина;

3) подконтрольности и подотчетности Президенту Российской Федерации и высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

4) сочетания гласных и негласных форм деятельности.

В финансовой полиции России не должно быть место для «политики», в том числе данный орган не может быть ограничен в своей служебной деятельности решениями различных политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. [6]

Представляется, что учреждение специального субъекта, правоохранительной службы, наделенного особыми полномочиями, позволит повысить уровень и эффективность деятельности в сфере противодействия теневым процессам, создающим и представляющим угрозу для экономической и финансовой безопасности России.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/
2. Финансовая безопасность. Финансовые расследования / А. Г. Хабибулин, В. Н. Анищенко, А. В. Молчанов и др. — Москва: Москва, 2020. — 572 с.
3. Агапова Т. Н., Анищенко Е. В. Общая теория устойчивости развития социально-экономических систем: основные положения, принципы и предпосылки //  Russian Journal of Management. — 2019. — Т. 7, № 3. — С. 21–25.
4. Герасимова Н.П. Государственно-правовое регулирование в правоохранительной деятельности // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. №2 (13). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-pravovoe-regulirovanie-v-pravoohranitelnoy-deyatelnosti (дата обращения: 18.01.2021).
5. Красицкая В.А., Рябинин Н. А. Правоохранительный механизм: общетеоретическая характеристика // Философия права. 20й9. № 6.
6. Януш Е.В. О соотношении понятий «Юридическая деятельность», «Правоохранительная деятельность» и «Правозащитная деятельность» // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2017. № 4.