Методика оценки организационно-управленческого фактора научно-технологического развития

Изучив классификацию и систему факторов научно-технологического развития, необходимо рассмотреть методику их оценки. Остановимся на методике оценки организационно-управленческого фактора научно-технологического развития. Данный фактор является ключевым в выборе направлений научно-технологического развития, а также его интенсивности и результативности, задавая эти характеристики.

Существует множество методов оценки организационно-управленческого фактора, которые используются современными исследователями, примеры которых представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Варианты оценки организационно-управленческого фактора

Тем не менее, большинство из них имеют локальный характер, то есть имеют отношение непосредственно к уровню функционирования конкретных предприятий, поэтому полагаем оптимальным сосредоточиться на оценке стратегического управления. Именно это направление становится фундаментом для всех уровней управления научно-технологическим развитием.

Предлагаемая методика оценки будет строится на соединении двух методов стратегического анализа: матрицы SWОТ и модели GЕТS – анализа. Как известно, матрица SWОТ- анализ рассматривает влияние сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. Модель GЕТS – анализ рассматривает четыре типа силы давления: Government - правительство; Economy- экономика; Tehnology - технология; Society - общество.

Новая модель взаимодействия матрицы SWOT-анализа и GЕТS – анализа представляет собой удобный инструмент структурного описания стратегических характеристик среды научно-технологического развития. Данная модель представлена в таблице 1.

Модель взаимодействия матрицы SWOT-анализа и GЕТS – анализа

Рассмотрим сущность полей взаимодействия модели.

Политический фактор.

Поле – Политическая сила (ПС) – формируется на основе законодательных мер, поощряющих инновационную деятельность; оказание государственной поддержки в области инноваций. Так, в Оренбургской области приняты законы Оренбургской области:

• от 16.11.2009 № 3222/739-IV-ОЗ (ред. от 12.09.2013) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области»;
• от 09.03.2016 № 3800/1038-V-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области».

Кроме того, действует Областная целевая программа «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2013 - 2017 годы»; создан совет по научно-технической и инновационной политике при администрации области и рабочая группа по законодательному обеспечению инновационного развития Оренбургской области. Важным шагом стало определение уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере инновационной деятельности.

В целом, нормативная база, а, следовательно, политические инструменты научно-технологического развития в регионе постоянно пересматриваются, что отражено в динамике на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации – Национального центра по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем [2].

Поле – Политическая слабость (ПСл) – включает ограничения со стороны антимонопольного, амортизационного, налогового, патентно-лицензионного законодательства.

Поле – Политические возможности (ПВ) – повышение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста политических сильных факторов.

Поле – Политические угрозы – (ПУ) – снижение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста политических слабых факторов.

Согласно докладу о состоянии конкуренции в Российской Федерации, Оренбургская область неплохо (по мнению территориальных органов ФАС России) выглядит на фоне других регионов в контексте:

• розничной торговли;
• рынка услуг дошкольного образования;
• осуществления государственных/муниципальных закупок;
• управления объектами государственной собственности региона;
• развития конкуренции на рынке строительства.

Другими словами, по мнению территориальных органов ФАС России, внедрение Стандарта развития конкуренции в Оренбургской области происходит планомерно, согласно утвержденным документам.

Слабость организационно-управленческого фактора научно-технологического развития в обозначенном контексте будет ослабевать при совершенствовании практики внедрения данного Стандарта на территории Оренбургской области [2,3].

Экономический фактор.

Поле – Экономическая сила (ЭС) – формируется на основе резерва финансовых средств, необходимых для хозяйственной и научно-технологической инфраструктуры.

Поле – Экономическая слабость (ЭСл) – свидетельствует о недостатке финансирования инновационных проектов.

Поле – Экономические возможности (ЭВ) – повышение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста экономических сильных факторов.

Поле – Экономические угрозы – (ЭУ) – снижение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста экономических слабых факторов.

Согласно данным официального сайта «Реестр фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности» в Оренбургской области отсутствуют фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (при общем количестве фондов в России – 62 единицы). Таким образом, сложно назвать экономический фактор в данном контексте благоприятным. Тем не менее, в регионе осуществляется грантовая поддержка научно-технологических разработок под руководством Губернатора и Правительства с 2010-х годов в отношении студентов, аспирантов, научных коллективов, организаций, осуществляющих инновационную деятельность.

Полагаем, что отсутствие постоянно действующего фонда поддержки научно-технологических разработок сложно подменить существующей практикой грантовой поддержки, поэтому данное направление можно считать перспективным [1].

Технологический фактор.

Поле – Технологическая сила (ТС) – формируется на основе резерва материально-технических средств, прогрессивных технологий необходимых для хозяйственной и научно-технологической инфраструктуры.

Поле – Технологическая слабость (ТСл) – свидетельствует о слабости материальной и научно-технической базы, отсутствие резервных мощностей, доминирование интересов текущего производства.

Поле – Технологические возможности (ТВ) – повышение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста технологических сильных факторов. Рассмотрим по данным Национального центра по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем технологические возможности Оренбургской области, которые иллюстрирует рисунок 2[4].

Поле – Технологические угрозы – (ТУ) – снижение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста технологических слабых факторов.

Общественный фактор.

Поле – Общественная сила (ОС) – формируется на основе использования гибкой организационной структуры управления, использовании демократического стиля управления, преобладании горизонтальных потоков информации, использование самопланирования, формировании целевых рабочих групп, использовании морального поощрения участников инновационного процесса, общественного признания, обеспечение возможностей самореализации.

Поле – Общественная слабость (ОСл) – включает: устоявшаяся организационная структура управления, излишняя централизация, применение авторитарного стиля управления, преобладание вертикальных потоков информации, трудность межотраслевых и межорганизационных взаимодействий, жесткость в планировании, ориентация на краткосрочную окупаемость, сложность согласования интересов участников инновационных процессов, сопротивление изменениям, необходимость поиска работы, нарушение стереотипов поведения и сложившихся традиций, боязнь неопределенности.

Поле – Общественные возможности (ОВ) – повышение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста общественных сильных факторов.

Поле – Общественные угрозы – (ОУ) – снижение конкурентоспособности научно-технологического развития за счет роста общественных слабых факторов.

Рисунок 2. Технологические возможности Оренбургской области

Изучив факторы, влияющие на научно-технологическое развитие, можно говорить об отрицательной или положительной их оценке на основе влияния внешнего и внутреннего воздействия. На основе проведенного анализа можно выбрать стратегию научно-технологического развития для региона.

Выбор стратегии научно-технологического развития с использованием модели взаимодействия матрицы SWOT-анализа и GЕТS – анализа представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Выбор стратегии научно-технологического развития с использованием модели взаимодействия матрицы SWOT-анализа и GЕТS – анализа

Таким образом, изучив методику оценки организационно-управленческого фактора научно-технологического развития на примере Оренбургской области авторами предложена стратегия НТР с использованием модели взаимодействия матрицы SWOT-анализа и GЕТS – анализа. Полагаем, что данная методика в большей степени соответствует потребностям научно-технологического развития на всех уровнях управления. Практическое использование данной методики, будет способствовать прогнозированию воздействии внешних и внутренних факторов научно-технологического развития и оптимизировать их негативное влияние на региональное развитие.