«Стратегическое партнерство» Кыргызстана и Китая в экономической сфере: перспективы и риски

Китай является одной из ведущих глобальных держав, вклад которой в развитие человечества трудно переоценить. Реализация концепции «китайская мечта» способствует не только возрождению Китая, но и эффективному подъему развивающихся стран. Экономическое развитие Китая стимулирует устойчивый рост мировой экономики и, несмотря на все пессимистические прогнозы относительно падения китайской экономики, страна уверенно движется вперед. Благодаря экономическому плану стимулирования экономики, создавая условия для темпов роста собственного народного хозяйства на уровне свыше 9 % в год, Китай в 2008 г. после мирового финансового кризиса выступил стабилизатором мировой экономики, остановив ее падение.

В 2013 г., вступив в должность генерального секретаря ЦК КПК, Си Цзиньпин озвучил национальную концепцию возрождения Китая на Всекитайском собрании народных представителей. Концепция, именуемая «великая китайская мечта», состоит из трех главных элементов: сильное и богатое государство, национальное возрождение и народное счастье. Китай в ближайшие несколько десятилетий будет осуществлять свою внутреннюю политику, и строить внешнеполитический вектор с учетом приоритетов идеологии «великой китайской мечты».

Словосочетание «китайская мечта» было введено в оборот еще в 2010 г., профессором Университета национальной обороны Китая Лю Минфу. В своей книге «Размышления великой державы о постамериканском мире: китайская мечта» профессор рассуждает о неизбежном противостоянии Китая и США за лидерство в мире [4]. По мнению профессора, Китай должен аккумулировать свой экономический и военный потенциал, чтобы стать могущественной мировой державой. Такие размышления невольно могут навести на мысль об угрозе концепции другим странам. С одной стороны, это лишь предположения, не подкрепленные доказательствами, так как китайское руководство постоянно подчеркивает тот факт, что Китай придерживается принципа мирного сосуществования и развития. Но, с другой стороны, усиливающаяся мощь Китая периодически вызывает алармистские рассуждения не только среди экспертов, но и в кругах политической элиты ряда стран. М. Филлсбури считает, что Китай достиг значительных успехов в своем развитии и в настоящее время находится в процессе реализации своего долгосрочного плана – «столетний марафон» - перегнать США и занять место глобального лидера [10]. М. Жак прогнозирует, что в будущем «Китай будет править миром» [8]. Ряд экспертов ставит под сомнение глобальную роль Китая в будущем и считает, что Китай останется «неполной силой», хотя и выходит на глобальный уровень [11]. Э. Натан и Э. Скобелл считают, что Китай будет оставаться региональной державой, хотя и с передовой ролью в глобальном мире [9].

Позиционировать Китай в качестве угрозы мировому сообществу выгодно странам Запада, которые видят в Китае угрозу своим геополитическим и экономическим интересам. Например, в Стратегии Национальной безопасности США отмечается, что Китай и Россия – это потенциальные противники США или «ревизионистские» государства, которые пытаются «пересмотреть» мировой порядок. В связи с этим интересной представляется книга Хелен Э. Вонг «Китайская мечта: сформировать крупнейший в мире средний класс и что это означает для вас», изданная в 2010 г. [12]. Хелен Э. Вонг родилась в Китае и в настоящее время проживает в США. Автор не считает, что Китай – это угроза США и всему мировому сообществу, так как реформы, которые проводятся в Китае, направлены на создание либерального и демократического общества на основе синтеза коммунизма и капитализма. Социализм с китайской спецификой - это модель экономического развития Китая, в которой сочетается опыт зарубежных стран и специфика китайского государства. Великий китайский реформатор Дэн Сяопин считал, что социализм и демократия не являются антагонистами: демократия – это способ укрепления социализма. Несмотря на то, что рыночные реформы идут в разрез с социалистическими ценностями, руководство Китая сумело провести их без ущемления интересов народа. Постепенное внедрение элементов рыночной экономики с учетом государственного контроля сделали китайскую экономику самой эффективной в мире. Параллельно с этим шел процесс укрепления системы китайских социальных гарантий: это занятость населения, здравоохранение, образование и т.д. В 2018 г. депутаты Всекитайского собрания народных представителей одобрили поправки к конституции. Таким образом, концепция Си Цзиньпина о «развитии социализма с китайской спецификой в новой эре» будет упоминаться в преамбуле к основному закону наряду с идеями Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина.

На сегодняшний день Китай является крупнейшим фактором глобального и регионального экономического роста. В 2017 г. Китай занял первое место по ВВП (ППС). В 2017 г. вклад Китая в мировое экономическое развитие составил 33,2 %. Китай является бесспорным лидером в мировой торговле. По данным МВФ на долю Китая приходится 12% мирового экспорта и не менее 10% импорта. Таким образом, Китай в ближайшей перспективе будет оставаться главной движущей силой мирового экономического роста. В свою очередь, стабильное развитие Китая – это важный фактор устойчивого роста региональной и глобальной экономики.

Китай прилагает максимум усилий, чтобы обеспечить себе устойчивое экономическое развитие. Для этого Китаю необходимы ресурсы, доступ к которым можно получить через конструктивное многостороннее или двустороннее взаимодействие. Новый этап в развитии китайской экономики начался в мае 2014 г., когда Си Цзиньпин для характеристики экономической ситуации в Китае впервые употребил термин «новая нормальность». Термин «новая нормальность» олицетворяет собой экономическую концепцию прорывного развития, включающую несколько аспектов:  переход от высоких темпов роста к средневысоким; трансформация и оптимизация экономической структуры Китая в направлении повышения роли внутреннего спроса и сферы услуг; переход к инновациям в качестве главного драйвера роста экономики; стабилизация роста за счёт преобладания внутренних источников развития при контроле и минимизации внешних рисков;  реализация внешнеэкономических мегапроектов (инициатива "Один пояс - один путь") [3, c. 189].

Внешнеполитический аспект «китайской мечты» был озвучен Си Цзиньпином в ходе государственного визита в Россию в марте 2013 г. Выступая в МГИМО, глава Китая заявил: «Когда Китай становится развитым и сильным, это несет миру еще больше шансов, а не какую-то угрозу. Мы хотим осуществить китайскую мечту, которая принесет счастье не только китайскому народу, но и народам всех стран». В 2014 г. министр иностранных дел Китая Ван И перечислил три ключевых элемента новой внешнеполитической стратегии Китая: взаимовыгодная модель кооперации между ведущими державами, добрососедская дипломатия, «инклюзивность». В более широком смысле, речь идет о бесконфликтном сотрудничестве между государствами к которому стремится Китай, основанном на взаимопонимании, взаимной выгоде, взаимной пользе и уважении национальных интересов государств. Эти заявления подтверждают желание Китая вносить свой вклад в развитие благосостояния всего мира.

В официальных заявлениях руководства Китая подчеркивается намерение развивать конструктивные отношения с соседними государствами. У Кыргызстана с Китаем имеется общая граница, протяженность которой составляет свыше тысячи километров. Для Кыргызстана отношения с Китаем имеют огромное значение и поддерживаются тесными контактами на всех уровнях с 1992 г., когда между государствами были установлены дипломатические отношения. 24 июня 2002 г. между Кыргызстаном и Китаем был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Кыргызско-китайское сотрудничество осуществляется по таким важным вопросам, как безопасность, экономика, культура, образование. Все эти компоненты составляют основу реформ, которые Китаю необходимо провести, чтобы максимально приблизиться к реализации «китайской мечты».

Китай – это страна с ограниченными природными ресурсами, следовательно, Китай проявляет повышенный интерес к ресурсной базе Кыргызстана. Кыргызстан занимает третье место по гидроэнергетическому потенциалу на постсоветском пространстве, а на реке Нарын можно разместить больше 20 ГЭС, которые будут вырабатывать 30 млрд кВт.ч. Территория Кыргызстана богата ценными полезными ископаемыми: горючие ископаемые (уголь, сланец, нефть и газ), цветные металлы, золоторудные залежи и т.д. Кыргызстан занимает третье место по добыче золота на постсоветском пространстве. В Кыргызстане имеются месторождения серебра и меди, а также железной руды, марганца и других редкоземельных металлов. Так как экспортный потенциал Китая с каждым годом набирает значительные обороты, то для этого стране нужны рынки сбыта китайских товаров и соответствующая транспортно-логистическая инфраструктура. В рамках проекта «Один пояс – один путь» (ОПОП), выдвинутым Си Цзиньпином осенью 2013 г., Китай нацелен поставлять свои товары на европейский рынок, а также в страны Ближнего Востока, при этом Кыргызстан больше рассматривается как транзитная страна для выхода на эти рынки.

В 2013 г. председатель КНР Си Цзиньпин прибыл с государственным визитом в Кыргызстан. Это важная веха в развитии и укреплении кыргызско-китайского сотрудничества, которое вышло на уровень «стратегического партнерства». По итогам визита были подписаны следующие документы: Соглашение по технико-экономическому сотрудничеству, Соглашение о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода «Кыргызстан-Китай», кредитные Соглашения по модернизации бишкекской ТЭЦ и строительство автодороги Север-Юг и т.д. В мае 2014 г. Президент КР А. Атамбаев прибыл в Китай с государственным визитом по приглашению председателя КНР Си Цзиньпина. В ходе встречи главы государств подписали «Совместную декларацию Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики о дальнейшем углублении отношений стратегического партнерства».

Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызстана (2013-2017) соответствует ключевым принципам концепции «китайская мечта». Оба государства стремятся к созданию цивилизованного демократического общества, которое можно построить только посредством устойчивого и гармоничного развития. В стратегии устойчивого развития Кыргызстана подчеркивается, что «именно состояние экономики является главным фактором суверенитета и национальной безопасности страны» [5]. «Китайская мечта» приоритетность отдает экономическому развитию Китая. Это доказывает концепция «Один пояс-один путь». Эффективное экономическое развитие страны – это залог ее национального возрождения и благополучия, к чему, в свою очередь, стремятся Китай и Кыргызстан. Китайская стратегическая инициатива ОПОП ставит перед собой долгосрочную цель «связать» Евразийский экономический союз, одним из участников которого является Кыргызстан, с иными региональными политическими и экономическими структурами [7]. В мае 2017 г. президент Кыргызстана А. Атамбаев принял участие в первом Форуме высокого уровня по международному сотрудничеству «Один пояс - один путь» в Пекине. Выступая на Форуме, президент КР отметил, что Кыргызстан поддерживает идею Си Цзиньпина о строительстве цифрового Шелкового пути и готов к сопряжению концепции ОПОП с национальной программой цифровой модернизации «Таза Коом». В рамках двусторонней встречи, которая состоялась во время форума между президентом КР и председателем КНР, был затронут вопрос о строительстве железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан», соглашение о строительстве которой может быть подписано в 2018 г.

Китай заинтересован в стабильном и процветающем Кыргызстане. Китай является вторым после России торгово-экономическим партнером Кыргызстана. Китайские инвестиции – это важный аспект торгово-экономического сотрудничества двух стран. По итогам 2017 г. товарооборот с Китаем достиг 1,103 млрд. долларов США. Из них экспорт составил 1,005 млрд. долларов, а импорт - 97,5 млн. долларов. 80% кыргызско-китайского торгово-экономического оборота приходится на Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР). Кыргызстан разработал с Китаем один из крупнейших инвестиционных проектов о строительстве газопровода «Кыргызстан - Китай». В этом году ожидается открытие медно-золоторудного месторождения Курутегерек, которое выкупила китайская золотодобывающая компания ЗАО "Кичи-Чаарат". По китайской технологии планируется завершить строительство цементного завода «Кемин», проектная мощность которого рассчитывается в 1,2 млн. тонн в год. Среди прочих инвестиционных проектов следует упомянуть о нефтеперерабатывающих заводах, о месторождении золота Талды-Булак, о строительстве автомобильной дороги «Север-Юг», о реорганизации ТЭЦ в столице, а также о строительстве гостиничного комплекса в городе Ош. Стоит отметить, что почти все транспортные проекты реализуются при поддержке китайской стороны: Ош-Сары-Таш-Эркечтам; Бишкек-Нарын-Торугарт; Ош-Баткен-Исфана; Бишкек-Балыкчы. Большие надежды связывают власти Кыргызстана с сопряжением китайской концепции «Один пояс - один путь» и национальной программы «Таза коом». Национальная программа «Таза коом» поможет Кыргызстану вступить в новую стадию развития и внести свой вклад в создание цифрового Шелкового пути. Все вышеперечисленные проекты отражают огромный потенциал Кыргызстана и Китая в экономической сфере и указывают на то, что у двух государств в будущем есть обширное пространство для сотрудничества.

На фоне укрепляющегося сотрудничества между Кыргызстаном и Китаем можно выделить ряд «китайских угроз», которые повышают зависимость Кыргызстана от Китая. Во-первых, это растущее число китайских компаний в республике, а также китайские кредиты и увеличение численности китайских рабочих. Во-вторых, это воздействие «мягкой силы» Китая на граждан Кыргызстана.

В 2018 г. произошла авария на крупнейшем энергообъекте Кыргызстана – бишкекской ТЭЦ. Незадолго до этого бишкекская ТЭЦ была модернизирована в рамках китайского проекта TBEA. В рамках модернизации планировалось заменить старое оборудование на новое, построить два новых энергоблока. При этом Китай выделил 386 млн. долларов с учетом того, что ремонт будет осуществляться китайским подрядчиком. В этом случае, национальные интересы Кыргызстана явно были ущемлены, так как на реорганизации национального объекта были задействованы преимущественно иностранные граждане (китайцы). Ситуация, которая сложилась вокруг бишкекской ТЭЦ, показала, что для Кыргызстана важно последовательно и упорно отстаивать свои национальные интересы во всех заключаемых договорах и контрактах с Китаем.

Не исключается вероятность финансовой зависимости Кыргызстана от Китая. В январе 2018 г. Министерство финансов КР сообщило, что долг Кыргызстана перед КНР составил 1,7 миллиарда долларов, что составляет 41,9 % от всего внешнего долга страны. Данная сумма долга в ближайшей перспективе может увеличиться, ввиду того, что Китай осуществляет в Кыргызстане ряд крупных энергетических и транспортно-логистических проектов. В такой ситуации Кыргызстану следует расставить приоритеты в реализации совместных кыргызско-китайских проектах и отказаться от затратных и сверхкомплексных инициатив.

Кыргызстан очень уязвим в экономическом плане. В этой связи важно не попасть в чрезмерную экономическую зависимость от Китая и при заключении любых совместных проектов исходить из приоритета национальных интересов Кыргызстана. Также обеспечение экономической безопасности страны неотъемлемо связано с успехами в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Кыргызстану необходимо ориентироваться на широкий круг внешнеэкономических партнеров и наращивать экономическую мощь в рамках ЕАЭС, чтобы претендовать на роль самостоятельного игрока как в региональных, так и в глобальных вопросах. Участие Кыргызстана в евразийской интеграции позволило в 2017 г. увеличить ВВП на 4,5%, что составило 493 млрд. сомов. Товарооборот между государствами-участниками ЕАЭС достиг $2,1 млрд., при этом более 59% от общего объема торговли приходится на Россию, 36,6% приходится на Казахстан.

«Мягкая сила» Китая является частью долгосрочной стратегии государства, направленной на повышение глобального влияния китайской культуры. Предшественник Си Цзиньпина Ху Цзиньтао подчеркивал важное значение культуры в современной мировой политике. В частности, Ху Цзиньтао отмечал: «В современную эпоху культура становится всё более важным источником цементирующих и творческих сил нации и одновременно всё более важным фактором конкуренции в совокупной государственной мощи» [6]. Интересным представляется тот факт, что китайские эксперты предлагают продвигать во внешний мир «всеобщие ценности» на основе социалистической интерпретации «равенства и справедливости» отличные от капиталистических ценностей «свободы и справедливости» [1, с.60]. По мнению экспертов, Китай должен стремится к тому, чтобы обрести возможность толкования таких ценностей, как демократия, свобода, права человека именно в том контексте, в каком понимают эти ценности в Китае. При этом источником «мягкой силы» является модель китайского социализма, актуальная для современной эпохи и подходящая для развивающихся стран, о которой необходимо говорить убедительно и привлекательно. В Кыргызстане находят поддержку культурно-просветительские проекты Китая, что говорит об особой привлекательности китайской культуры и её значительной популяризации [2, c.137]. Между Кыргызстаном и Китаем углубляются культурные, научные, туристические связи, налажены программы по обмену студентами.

Китай проявляет значительный интерес к транспортно-логистическим возможностям Кыргызстана, а также заинтересован в укреплении торгово-экономического сотрудничества. В ближайшие годы китайская концепция ОПОП станет ключевой и приоритетной составляющей двустороннего сотрудничества между Кыргызстаном и Китаем. Думается, что, несмотря на все имеющиеся риски, связанные с финансовой зависимостью и угрозой китайской «мягкой силы», между Кыргызстаном и Китаем существует больше горизонтов для «стратегического партнерства» в духе равноправия, доверия и взаимной выгоды.