Трансформация приоритетов деятельности международных неправительственных организаций cо второй половины XX века

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются изменения в приоритетах деятельности МНПО после второй мировой войны. Выделяются периоды развития МНПО, основные направления деятельности. Анализируются влияние политических и социальных факторов на расширение сфер деятельности МНПО.

ABSTRACT

This article analyzes the changes in the priorities of INGO after the World War II. Allocates periods of development, main it directs. Examines the influence of political and social factors on extension of INGO activities.

Еще в XIX в. появились первые неправительственные организации (МНПО). На вторую половину XX в. пришлась наиболее сильная волна их роста. Статистика наглядно свидетельствует об этом. В 1850г. существовало всего 5 организаций, к 1914 г. их стало уже 330, в 1939 – 730, в 1970 – 2 3000, в 2000 г. - насчитывалось более 45 674, к концу первого десятилетия XXI в. число приблизилось к 50 000. Только в 2014 г. 142 организаций подали в экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) заявку на получение консультативного статуса МНПО, 36 из них было удовлетворенно [1]. Сфера деятельности организаций разнообразна. Об этом можно судить даже по названиям: «Женское студенческое общество», «Альфа-Каппа-Альфа», «Ассоциация в поддержку социального обеспечения и развития», «Бенинская организация по вопросам оказания помощи сельскому населению», «Кризисные центры психологической поддержки», «Национальный информационный центр по правам женщин и семьи», «Организация «Друзья Конго», «Институт Восток-Запад», «Женская сеть «ФАТИМА», «Женщины коренных народностей Квебека», «Международный институт формирования гражданского сознания», «Межплеменной совет по бассейну реки Юкон» и др. [1, с. 5-8].

Сегодня столь огромное количество МНПО никого не удивляет. Как в политических кругах, так и в общественном сознании укрепилось понятие «общественная дипломатия», которое во многом ассоциируется с деятельностью этих организаций. Термин «международные неправительственные организации» (МНПО) / nongovermental  ogranizaton (NGO)/ стал использоваться в международно-юридическом лексиконе с середины XX в. Традиционно первое его использование связывают с уставом ООН в 1945г. Несмотря на это, единого общепринятого определения не существует до сих пор. По сути НПО это стремление людей удовлетворить определенные социальные потребности в обсуждении профессиональных вопросов, возможность реализовать собственные устремления в  религиозной и благотворительной сфере, желание решить социальные проблемы общества. Появление и развитие неправительственных организаций отражает определенный этап становления гражданского общества. Стремление НПО развивать международные контакты наглядно свидетельствует об общности проблем, которые пытаются решить эти общественные по своей сути объединения. В зависимости от сложившейся ситуаций в том или ином обществе, государстве, общих тенденций и угроз развития возникают различные виды МНПО. Цели их создания различны. Из-за огромного разнообразия в их происхождении, структурах, целях и функциях достаточно сложно дать им единое определение. По составу членов, количеству, целям создания спектр МНПО может быть огромен от небольших неформальных группировок, интересующих достаточно ограниченным кругом проблем (например, Южно-Атлантический Совет, в который входят  50 экспертов, основная цель которых  решить проблему Фолклендских о-вов) до объединений, в рядах которых состоит не одна тысяча человек, и решающих проблемы глобального масштаба  (эти организации традиционно на слуху – Международный Комитет Красного Креста и Красного Полумесяца (МККККП), Гринпис и др.). В достаточно общем виде возможно определить основные направления их деятельности. Во-первых, это деятельность в области решения общечеловеческих проблем. К данному направлению относятся  гуманитарные организации - «Врачи без границ», «Оксфам интернэшнл», «Кеа интернэшнел»), экологические - Всемирный фонд дикой природы, «Друзья Земли», «Гринпис», в области защиты прав человека  - «Международная амнистия, «Хьюман райтс вотч», «Международная хельсинская федерация по права человека». Существует огромного количество организаций, деятельность которых носит более узкий характер:  неформальное экономическое сотрудничество (Всемирный экономический форум), научное сотрудничество (Римский Клуб, Пагуошское движение), сотрудничество журналистов (например: «Репортеры без границ», религиозное сотрудничество (Всемирный Совет церквей, Всемирный мусульманский конгресс, Лига исламского мира, Европейский исламский союз и др.).  

Несмотря на столь большое разнообразие сфер деятельности можно  выделить основные характерные атрибуты МНПО: независимость от власти, демократические принципы построения, четко определенные программы действий, удаленные от политики. При этом МНПО создаются путем объединений физических или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок  официальной  внешней политики, путем самоорганизации (по инициативе отдельных лиц, а не государств), характерной особенностью является и неприбыльная основа существования. Именно последние черты в последнее время вызывают большие споры среди политиков, ученых, да и просто обывателей. Вопрос по сути один – сколь политически, а порой и  экономически ангажирована деятельность МНПО в наше время. Насколько деятельность МНПО в современном взаимозависимом мире, где скорость передачи информации равна нескольким даже не минутам, а секундам является инструментом реализации внешнеполитических, внутриполитических, экономических целей отдельных государств, политических и/или  этнических элит. Не являются ли эти общественные по сути объединений одним из действенных механизмов управления как внутринациональных, так и международных процессов. В этой связи представляется интересным проследить изменения в приоритетах деятельности МНПО в последние десятилетия.

Анализируя историю создания МНПО можно проследить основные тенденции  их развитии, выделить наиболее важные этапы.  Историческим прообразом  современных НПО несомненно были конференции и конгрессы, которые созывались для обсуждения наиболее острых вопросов науки, искусства и т.д. Традиционно в этой связи упоминают собрание ученых мужей, которое проходило в Риме в    1681, и продлило несколько месяцев [2]. К  середине XIX в.  подобные встречи преобразовались в некоторое подобие современных организаций, к этому же времени  в общей сложности сложились нормы и институты международного права. Основное направление деятельности МНПО того периода  связано с развитие идей гуманизма. В первую очередь связанно это с деятельностью А.Дюрана, созданием Международного Движения Красного Креста, чуть позже - Международного Комитета КК и Национальных обществ[1]. Именно в это период были определены основные принципы, которые легли в основу современного международного гуманитарного права.

Между мировыми войнами произошел рост организаций. Особенно быстро росло число научных организаций: Международный совет научных Союзов, Международный астрономический союз, Международный союз по геодезии и геофизике, Союз физических обществ и др. Именно  в это время создаются международные стандарты во многих отраслях знаний, без которых современное динамичное развитие мира уже невозможно представить. Именно в этот период создаются единая метрическая система, унифицирована система градусных измерений земной поверхности, без которых не возможно было развитие современной картографии, геодезии, геофизики, геологии, телекоммуникационных средств.  Для межвоенного периода роль МНПО в научной сфере трудно переоценить.

После Второй мировой войны количество организаций быстро увеличивалось,   особенно много их появилось  в период  1960-70-х. Объясняется это стабилизацией экономической ситуации в странах Запада, формирование среднего класса, а как следствие этого – устойчивого гражданского общества. Среди факторов, способствующие росту числа МНПО можно выделить общие тенденции развития мирового сообщества того времени (в первую очередь это касалось высоко развитых стран):

✓ осознание глобальных проблем, решить которые невозможно усилиями одного государства и только на межправительственном уровне

✓ с развитие транспорта и телекоммуникационных средств возросли возможности международного общения

✓ увеличивающееся многообразие связей между народами, а для адекватного выражения их возникает потребность в создании новых социальных институтов.

✓ развитие демократических процессов  также сыграли не последнюю роль.

Период 1960-1970-х годов в развитии МНПО сопоставим по значимости с концом XIX в. Именно в это время появились и достаточно быстро институционально оформились новые направления деятельности МНПО.

В первую очередь,  это экологическое направление, которое не без основания связывают с деятельностью организации радикального направления -  «Гринпис». Не будем при этом забывать о деятельности Всемирного фонда природы, сделавшего много для сохранения уникальных экосистем Земли. Позже в 1980-х многие экологические активисты начали принимать непосредственное участие в политической жизни свое страны. К примеру, немецкая партия «Зеленые – 90», которая имеет достаточно устойчивый электорат. К примеру, на последних федеральных  выборах 2009г., «Зеленые» получили более 10% голосов. Сегодня говорят уже о европейской семье экологических зеленых партий, имеющих достаточно весомое влияние, как в обществе, так и политике.

К периоду конца 1960-х – 1970-х годов относится активное развитие гуманитарных организаций. Именно в этот период стало очевидно, что основную угрозу здоровью и безопасности человека несут не столько межгосударственные конфликты, конфликты внутригосударственные или же региональные. Связано было это с теми процессами, которые происходили в мире. И в первую очередь  - с развалом колониальных систем и разделом сфер влияния. В 1977 к основным Женевским конвенциям, заложившим основу современного гуманитарного плана, добавляются дополнительные протоколы, где значительно внимание уделяется жертвам немеждународных /внутренних конфликтов. К этому же периоду относится раскол в МКККП, причиной которого стали несогласие ряда участников с политикой организации, связанной с замалчивания  фактов нарушения прав человека. Один из основных принципов МККККП «помогай, но не оценивай» вызвал недовольство. Это  и привело к созданию новой организации «Врачи без границ», которую возглавил Б. Кушнер. Достаточно быстро эта организация стала одной из ведущих в гуманитарной сфере.  Представители «Врачей без границ» считают донесение до мировой общественности свежей информации о гуманитарных катастрофах одной из приоритетных своих задач. При этом это одна из наиболее мобильных и эффективно работающих организаций в  гуманитарной сфере. Ежегодно «Врачи без границ» публикуют список десяти наименее освещаемых гуманитарных проблем в мире. Ряд организаций, такие как Oxfam, Care International полностью переориентировали свою деятельность на помощь развивающимся странам в решении социально-экономических проблем развития. Десятилетием позже многие поймут, что и у благого деяния есть оборотная сторона. Население ряда развивающихся стран Африки (Уганда, Чад, ДР Конго и др.) привыкло жить в основном за счет гуманитарной помощи. «Эффект дойной коровы» - так СМИ окрестили особенности развития экономики этих стран.

Третьей тенденцией стало появление значительного количества МНПО научной направленности, основной сферой деятельности которых стало предотвращение развития глобальных проблем социально-политического плана (всем известный Римский Клуб). Деятельности организаций этого направления связана с осознанием социальной ответственности ученого за свои деяния. Наиболее наглядным примером является деятельность Пагуошского движения. В этот период  многие организации почувствовали силу своего влияния на общественное мнение как отдельного государства, так и всего мирового сообщества.

В конце 1970-х – начале 1980-х годов активно стала развиваться правозащитная деятельность организаций. Исследователи высказывают различные мнения о причинах бурного развития этого направления. Это и ужесточение демократических политических режимов в ряде стран Европы (Великобритания в период правления М. Тэтчер) и диктаторские режимы, которые доживали последние годы в Испании, Португалии[2], Греции. Череда военных диктатор в латиноамериканских странах также способствовала развитию правозащитной сферы. Не будем забывать биполярные отношения  того периода в мире и эффект  «железного занавеса», что несомненно отразилось на деятельности некоторых организаций. Для западного сообщества это была хоть и минимальная возможность воздействовать на ситуацию на Востоке. Например, «Human rights watch», история возникновения которой относится к компании, организованной в 1973г. группой американских писателей, издателей и историков, в защиту советского диссидента и публициста А.А. Альмарика, осужденного за свои произведения. С этой организацией связано начало правозащитной деятельности А. Сахарова. К этому же времени относится  начало активной международной деятельности «Freedom Hours». Созданная еще в 1940-е годы по частной инициативе представителей американского истеблишмента (Ф.Д. Рузвельта) для борьбы с изоляционистскими настроениями в США, к концу 1960- х годов организация стала заниматься вопросами расовой дискриминации, поддержкой оппозиционных режимом в Восточной Европе (например, «Сопротивление» в Польше), составлять обзоры политических прав и гражданских свобод в мире. В 1979г. после ввода советских  войск в Афганистан «Freedom Hours» основал в этой стране информационный центр, информировавший западное общество о ситуации в стране.  Некоторые из правозащитных организаций и по прошествии двадцати лет не удалось до конца избавиться от стереотипов времен «холодной войны». Достаточно спорным представляется опубликованный «Freedom Hours» в 2014 очередной доклад об уровне свободы в отдельных странах, где Россия относится в группе государств с самым низким уровнем свободы (36% населения политически несвободны). К этой же группе относятся Зимбабве, Судан, Ангола, Афганистан, Сомали, Камбоджа [4].

Распад системы биполярных отношений, становление более демократичных  режимов в странах Латинской Америки в 1990-е годы привел к очередному всплеску роста числа МНПО, который продолжается и по сей день Приоритетным направлениями стали: культурное и конфессиональное сотрудничество. Резко возросло количество организаций, занимающихся правами ребенка. Наибольший рост МНПО пришелся на пост советское пространство – это рост правозащитных и национально-религиозных организаций. Сказывался эффект бумеранга. Второе место занимают стран Ближнего и Среднего Востока и замыкают тройку Латиноамериканские страны.

Активную деятельность развернули гуманитарные организации. Связано это с осложнением большого количества очагов напряженности на постсоветском пространстве (Балканы, Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия и др.), обострившимися конфликтами на африканском континенте (ДР Конго, Ангола, Сомали, Уганда, Руанда и т.д.), достаточно большим количеством стихийных бедствий, обрушившихся на страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.  

В начале XXI в. о деятельности МНПО стали говорить как о действенной политической и социальной силе. «Неправительственные организации играют ключевую роль в формировании и внедрении демократических структур, - говориться в «Повестке дня на XXI в.» - ....обладают признанным и разнообразным опытом, специальными знаниями и потенциалом в тех областях, которые будут иметь особое значение для осуществления и обзора экологически безопасного и социально ориентированного устойчивого развития».  Из «представителей общественного мнения» МНПО стали вполне самостоятельными участниками международных отношений [3, c.12-13]. Особенно в нынешнем столетии стало очевидно, что функции МНПО организаций принципиально изменились.  Если в прошлом одной из основных задач деятельности организаций было отражение общественного мнения по тем или иным вопросам, то теперь это непосредственное участие в наиболее важных событиях современной международной жизни. Вспомним хотя бы деятельность Международной кампании по запрещению противопехотных мин или же жаркие споры вокруг Киотского протокола и возможных вариантов его продления.

К традиционным сферам деятельности МНПО добавились новые направления. Наиболее яркими из них стали: участие в экономическом и социальном развитии и взаимодействие с международными структурами. Все более активное участие организации стали принимать в распространении информации о международных проблемах,  поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств (спектр здесь разнообразен – от вопросов трансграничного загрязнения до проблем смешанных браков). МНПО все активнее стали лоббировать правительства  и межгосударственные структуры с целью принятия необходимых решений и мобилизовать общественное мнение в конкретном направлении.

Столько весомое участие МНПО в международной жизни вызывает далеко не всегда однозначно положительное отношение. Все чаще в отношении оценки деятельности таких организаций появляются такие понятия как «гуманитарная экспансия» и «гуманитарная интервенция». И это тоже один из  новых аспектов их деятельности.  Все чаще западные финансовые и государственные структуры обвиняются в превращении МНПО в объект своих специфических устремлений.  На одной из конференций по проблемам развития стран третьего мира один из лидеров латиноамериканских стран достаточно образно обрисовал их намерения: «Когда-то давно мы были свободной нацией, мы развивались, у нас была самобытная культура. Потом пришли испанцы и завоевали нас. Мы были повержены, потому что у них были лошади.  Позже наш народ поднялся на борьбу против испанцев и добился независимости. Но действительно ли мы независимы? Даже сейчас иностранные государства навязывают нам экономический, культурный и политический диктат. И сейчас им не нужны лошади для того чтобы завоевать нас, потому что у них есть ... неправительственные организации» [2, c.31].  В этой связи далеко не только латиноамериканские правительства уделяют пристальное внимание деятельности НПО на своей территории. Размывание границ суверенитета еще одна из сложных проблем взаимоотношений государства и МНПО.

Таким образом, спектр деятельности МНПО организаций в послевоенный период значительно расширился, приобрел новые очертания. Постепенно простая идея гуманного отношения к человеку, уважение его личных свобод расширилась, приобрела новые формы, которые нашли отражение в деятельности МНПО. Социализация межгосударственных и межнациональных отношений оказала значительное влияние на эти процессы. Значительно влияние оказали и  геополитические трансформации в мире, повлекшие за собой возникновение новых угроз, противостоять которым возможно лишь сообща.  В начале XXI в. МНПО стали действенным механизмом для их решений, что отразилось и на расширении направлений деятельности, которые на данный момент охватывают практически все сферы современного международного сообщества.