Теоретические и международные аспекты государственного суверенитета – неотъемлемого свойства независимости государства

АННОТАЦИЯ

В статье на тему “Теоретические и международные аспекты государственного суверенитета – неотъемлемого свойства независимости государства” рассматривается исторический путь развития этого основного показателя независимости государства, обусловливающего его территориальную целостность, а также указаны внутригосударственные и внешнеполитические законодательные акты, защищающие и обеспечивающие полноценный суверенитет каждого государства, независимо от его величия, могущества или от наличия в нем политического режима. Суверенитет находится как во внутренних, так и во внешних функциях государства. Внутренний государственный суверенитет обеспечивает верховенство власти, во внешней среде – ее независимость. Суверенное государство выполняет обязательства обеспечивать безопасность страны, уважать права других государств и народов, отказаться от агрессии, неукоснительно соблюдать все общепризнанные международные нормы и принципы, выполнять все решения международных организаций. При этом невыполнение обязательств влечет за собой международную ответственность.

ABSTRACT

The article titled "Theoretical and International Aspects of State Sovereignty - an Inherency of the State Independence" covers the historical development path of this main indicator of the state independence, determining its territorial integrity, as well as specifies the national and foreign legislative acts, protecting and ensuring the full sovereignty of each state, regardless of its greatness, power or the existence of a political regime. Sovereignty is found both in the internal and external functions of the state. The internal sovereignty of the state ensures the supremacy of government; the external one provides its independence. The sovereign state fulfills its obligations to ensure the national security, respect the rights of other states and peoples, renounce aggression, strictly observe all internationally recognized norms and principles, and implement all decisions of international organizations. At the same time, non-performance of obligations causes responsibility under international law.

Государственность и государственный суверенитет являются определяющими факторами формирования концепции внешнеполитической идеологии, а территориальная целостность, являясь основополагающим принципом суверенитета независимых государств, предполагает полноправную власть государства над всей территорией.

Суверенитет призван обеспечить унификацию, единение, самоопределение, самосохранение правовой и властной системы [13, с. 3; 7, 176). Суверенитет и безопасность - неотъемлемые условия существования любого государства и выполнения им своих функций, как на собственной территории, так и на международной арене [12, с. 92].

Предпосылкой истинного суверенитета государства является верховенствующая, безраздельно господствующая и полновластная государственная власть.

Государство – единственная организация, устанавливающая в обществе правопорядок и обеспечивающая в соответствующих формах его осуществления.

По мнению французского ученого Б.Бадия, государство обладает наиболее реальными и потенциальными возможностями, в совокупности, которые могут быть использованы в процессе обеспечения безопасности общества и государства [18, c.53]. По утверждению других авторов “основным инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государство” [20, с. 44-85].

Суверенитет реализуется в непосредственной деятельности законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, т.е. во внутренних и внешних функциях государства.

Внутреннее верховенство государственной власти тесно взаимосвязано и находится в состоянии согласованности с внешней независимостью государственной власти. Если внутригосударственный суверенитет выражается, прежде всего, в верховенстве государственной власти, то вовне – в ее независимости.

Французский правовед XIX века А. Эсмен пишет: “…государственный суверенитет обладает двумя сторонами: внутренним суверенитетом, или правом власти над всеми гражданами, составляющими нацию, даже всеми, кто находится в национальной территории (иностранцы, временно находящиеся на территории государства – от авт.), и внешним суверенитетом, призванным защитить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела со стороны внешних сил” [22, с. 31].

Международно-правовое регулирование является применением государственной власти в целях воздействия на международные отношения. В основе всей системы международно- правового регулирования находится суверенная власть государств [21, с. 94].

Существование суверенных государств гарантируется современным международным правом и международными организациями [22, с. 31].

Швейцарский юрист Эмерик де Ваттель утверждал, что “ради спасения государства допустимо и образование коалиции с целью сохранения равновесия” [9, с. 59].

В современном международном сообществе предусматривается равноправие суверенных государств независимо от их социально – политического строя, уровня технико–экономического и культурного развития, военного могущества, размеров территории, численности населения и прочих условий.

Международно-правовые нормы представляют собой стандарты поведения государств, которые закреплены в основных принципах международного права иподдерживают мир, безопасность и международное сотрудничество. Нарушение этих стандартов является посягательством на функционирование системы в целом [19, с. 128-129].

Международно-правовые нормы предусматривают равенство государств как субъектов международного права и соблюдения ими принятых обязательств по исполнению заключенных соглашений [16, с.32].  Так, например, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных взаимоотношений и сотрудничества между государствами, говорится, что “каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права” [4, с.73].

Схожая формулировка обязанностей по содержанию встречается в X принципе принятой Декларации: “Государства–участники будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются” [2, с. 23].

Общая суть этих обязанностей состоит в том, что государства, для поддержания международной безопасности, защиты государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ, должны безоговорочно выполнять принятые на себя обязательства, закрепленные в основных принципах международного права. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 30 июля – 1 августа 1975 г.) сформулирован принцип суверенного равенства, взаимного уважения прав суверенных государств.  В IV пункте о принципе территориальной целостности государств четко сказано, что государства – участники будут воздерживаться от военного вторжения на территорию другого государства. К государствам, оккупирующим чужие территории, будут применятся косвенные меры вплоть до применения силы. Государства – участники также приняли обязанности о нерушимости границ, отказа от любых посягательств, требований, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства – участника. В Законодательном акте было отмечено, что границы государств могут изменяться лишь в соответствии с решением высшей законодательной власти каждого государства. Также, государства – участники обязались уважать право друг – друга, свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.

Государства – участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе обязались воздерживаться от любого акта военного или политического, экономического или другого вида вмешательства, направленного на дестабилизацию возникающих конфликтов [2, с. 17, 18, 20].

Таким образом, все суверенные государства обязаны соблюдать общепризнанные и общеобязательные нормы международного права, соглашения и договоры, участниками которых они являются. По мнению Тункина Г.И. суверенитет государств в решении определенных внешнем политических вопросов имеет юридические ограничения и не является беспредельным [14, с. 16].

Акты, нарушающие международные принципы и нормы со стороны государств, влекут за собой международную ответственность. Потерпевшее государство,чтобы принудить виновное государство должно соблюдать нормы международного права, также оно вправе принять допустимые международным правом меры.

Такие принципы, как суверенное равенство государств, обязанность государств мирно разрешать споры, сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН, добросовестно выполнять обязательства закреплены в принятой XXV Сессией Генеральной Ассамблеи ООН Декларации о принципах международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года.

В Декларации сказано: “Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера” [5, с.13-14].

В Уставе ООН была определена сущность термина “суверенное равенство”:

1. Государства юридически равны.

2. Они пользуются всеми правами, вытекающими из их суверенитета.

3. Должна уважаться территориальная целостность и политическая независимость государств.

4. Государство должно выполнять свои обязанности и международные обязательства… [15, с.161].

Выше указанные международно-правовые документы способствуют не только нормализации отношений между государствами, но представляют собой определенные правовые гарантии неприкосновенности их государственного суверенитета.

Независимость государств характеризует политическую самостоятельность того или иного государства по отношению к другим государством. Однако, обладая в полной мере политической независимостью, государства могут находиться в частичной или вполне определенной зависимости в экономической, финансовой, военной и других областях.

Н.В.Захарова пишет: “Известно, что формальная независимость еще не означает фактическую независимость, наличие действительного суверенитета. Может быть и иное положение – фактическая самостоятельность государства при относительной зависимости…Так “узы”, которые в настоящее время связывают, например, Канаду, Австралию и некоторые другие страны Британского содружества наций с метрополией, не оказывают влияния на их суверенитет. И правовые установления определяют, по существу, эти связи как символические. Эти государства – самостоятельные субъекты международного права” [6, с. 40-41].

По этому поводу высказывал свою точку зрения Э.Л. Кузьмин: “Нельзя видеть основу суверенитета лишь в экономической самостоятельности”.  Разве можно отказать целому ряду государств в суверенитете, считая его формальным, не имеющим значения по той причине, что отставшие в своем развитии страны не имеют достаточной экономической и оборонной мощи [8, с.29]. Эти страны как субъекты международных отношений, международной жизни, выступают как официальные суверенные представители населения, проживающего на данной территории и объединенного в одно целое суверенной государственной властью [13, с. 127]. В принципе государственный суверенитет либо есть, либо его нет. И то, и другое, в конечном счете, зависит от уровня его суверенных правомочий [16, с. 46].

И этот вопрос был решен в правовом порядке с принятием ряда международных соглашений и деклараций, например, таких, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам в 1960 г. Несмотря на то, что большинство стран мира уже обрели суверенитет, часть из них обладает ограниченной независимостью. “Всякая правовая взаимозависимость суверенного государства, безотносительно к тому, идет ли речь о его договорных отношений по каким – либо вопросам с одним или несколькими государствами, а также с международными организациями, так или иначе ограничивает его суверенитет, принуждая его к определенным действиям или обязывая воздерживаться от них…” [1, с. 24-25].

Международные соглашения, в какой -то степени ограничивают права и обязанности государств и в то же время укрепляют их суверенитет. Как писал в свое время Н. И. Палиенко: “если обязательства, которые устанавливаются договором, основываются только на нем или вытекают только из него, то в этом случае такое соглашение двух формально равноправных, координированных государств не лишает их суверенитета. Дело состоит здесь не в создании (одностороннего) господства, а во взаимных уступках и услугах” [11, с. 397-411].

Государства, добровольно вступив в разные международные организации и блоки, подписав разные межгосударственные соглашения, приобретая соответствующие права, одновременно принимают на себя обязательства. Государства, подписывая двухсторонние и многосторонние договора, обязаны выполнять принимаемые на себя обязанности. Международные соглашения и резолюции не могут быть рассмотрены как ограничение суверенитета отдельно взятого государства. Например, Армения, будучи членом Организации Объединенных Наций, игнорируя резолюции Совета Безопасности ООН 822 от 30 апреля 1993 г., 853 от 29 июля 1993 г., 874 от 14 октября 1993 г., и 884 от 11 ноября 1993 г., не освобождает оккупированную территорию Азербайджана. Каждая резолюция была принята в результате захвата Нагорного Карабаха и других земель Азербайджанской Республики вооруженными силами Армении. Совет Безопасности ООН, подтверждая территориальную неприкосновенность Азербайджана, выдвигал требования немедленного объявления прекращения огня, прекращения военных действий и вывода оккупационных сил с территорий Азербайджанской Республики [10]. Эти резолюции ООН Арменией рассматриваются как попытки ограничения ее государственного суверенитета и нарушения ее национальных интересов. Таким образом, Армения, нарушая государственный суверенитет Азербайджана и игнорируя решения ООН, грубо нарушает международные правовые нормы, выступая в роли агрессора. Принцип обязательности для государства строго соблюдать нормы международного права, не означает ограничение суверенных прав этого государства.

Равноправный статус всех государств, государственный суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ всех стран являются всеобщими нормами для мирового сообщества, которые гарантируются международным правовым уставом ООН.