Политическое толкование, уровни и формы реализации права наций на самоопределение в условиях современных международных реалий

АННОТАЦИЯ

В статье “Политическое толкование, уровни и формы реализации права наций на самоопределение в условиях современных международных реалий” указаны основополагающие принципы, всевозможные и приемлемые в современных условиях уровни и формы реализации народами, нациями и этническими группами права на самоопределение. Самоопределение, как система определений народами своего статуса, – это лишь начало сложного, длительного процесса, итогом которого должно быть достижение желаемого уровня развития. Поэтому каждый шаг, сделанный для реализации права на самоопределение, должен быть обоснованным и соответствовать международным нормам. В статье выделены разные формы и уровни самоопределения – национально-государственная, национально – территориальная, территориальная и культурная автономия, которые, соответственно, зависят от численности населения, его территориальной принадлежности, размера занимаемой территории, компактного проживания народностей на определенной территории, уровня развития состояния самого субъекта и от конкретной политической ситуации.

Создание унитарного, конфедеративного или федеративного государства может быть высшей ступенью для наций и народов. Но самоопределения можно добиться и без создания новых суверенных государств. Федеративное государство самая подходящая форма государственности для многонациональной страны. В международной практике имеет место и другой уровень самоопределения: национально – культурная автономия, которая способствует сохранению представителями разных этнических сообществ, в частности, малочисленными народами, национальными и иными меньшинствами самобытного образа жизни, своих языков, культур, традиций и т.д. в рамках верховенства территориальной целостности и суверенных прав государств, на территориях которых они проживают.

ABSTRACT

The article "Political interpretation, levels and forms of enforcement of the nations' right to self-determination in the context of present-day international realities" covers the fundamental principles, all possible levels and forms of enforcement of the right to self-determination by peoples, nations and ethnic groups acceptable in the modern conditions. Self-determination, as a system of determination by peoples of their status, is the beginning of a complex, time-consuming process, and achievement of the desired level of development should be the result of it. Therefore, every action taken to enforce the right to self-determination must be justified and conform to international norms. Different forms and levels of self-determination are distinguished in the article: national-state, national-territorial, territorial and cultural autonomy, which, accordingly, depend on the population size, territorial location, size of the territory, compact residence of nationalities in a certain territory, level of development of the actor's state itself and the specific political situation.

Formation of a unitary, confederal or federal state can be the highest level for nations and peoples. But self-determination can be achieved without establishment of new sovereign states. The federal state is the most suitable form of statehood for a multinational country. There is also another level of self-determination in the international practice: national and cultural autonomy promoting the preservation by representatives of different ethnic communities, in particular, by small ethnic groups, national and other minorities, of their own way of life, their languages, cultures, traditions, etc., within the supremacy of territorial integrity and sovereign rights of the states on the territories of which they reside.

Самоопределение народа и наций – это сложный, длительный процесс, главной в котором является реализация избранной системы определений статуса, прежде всего, политического статуса, т.е. реализация, материализация определенной ранее программы национально–государственного суверенитета. Однако народы и нации в реализации избранной системы не должны допускать как запоздалых, так и поспешных шагов. Так как, реализация должна произойти в зависимости от уровня развития самого субъекта и от иных условий, обусловливающие ту и иную форму самоопределения.

Самоопределение не должно осуществляется с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Принцип территориальной целостности означает полный суверенитет государства над всей его территорией. Этот принцип-важнейший в международном праве и регулирует отношения между государствами [9, с. 2].

Право на самоопределение - неотъемлемое право всех народов и наций, и все они равноправны перед законом независимо от своего географического положения и количества. Однако процесс реализации права на самоопределение народов и наций требует от всех сторон осторожного, обдуманного, обоснованного подхода, базирующегося на нормативы международного права. При самоопределениинародов и наций необходимо учитывать их численность, территориальную принадлежность, уровень развития и состояния самого субъекта, политическую ситуацию и в соответствии с этим применять различные те или иные формы. В Декларации ООН о принципах международного права 1970 г. говорится: “Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение” [6, с.120].

Существуют и другие формы самоопределения -  широкая национально – государственная, национально – территориальная, территориальная и культурная автономия в рамках многонационального государства, которым сейчас должно быть отдано предпочтение перед радикальной формой, предусматривающей отделение и образование независимого государства. По той простой причине, что в первом случае многонациональное государство остается целым, и учитываются права и свобода малых народов. Второй путь приводит гражданскому противостоянию, межнациональным распрям, региональным межнациональным конфликтам.

Отличаются три основные формы государственныхобразований и развития нации и национально – этнических групп:

1) унитарное государство

2) конфедерация

3) федерация.

Унитаризм (фр. unitarizm от лат. unitas – единство) – это единое, слитное, простое государство. В этой форме государствас учетом внутренних обстоятельств - одна конституция, одно государство, одна система высших органов государственной власти. Административно – территориальные единицы унитарного государства управляются на основе законов, принимаемых центральными органами.

Однако есть исключения, когда в составе унитарного государства имеются различные формы автономного образования, которые в той или иной степени ограничены суверенитетом. Существуют две разновидности унитарных государств: централизованные и децентрализованные. В первом варианте региональные органы подчиняются центру (Азербайджан, Узбекистан, Нидерланды и т.д.). Во – втором региональные органы формируются независимо от центра, центральных органов, но действуют в соответствии с общегосударственным законодательством (Франция, Италия, Япония, Новая Зеландия) [4, с. 406].

В Декларации ООН о принципах международного права 1970 г. в числе форм самоопределения перечисляется право народа “свободно присоединиться к независимому государству или объединиться с ним”, т.е. право на создании конфедерации[7, с. 120].

Конфедерация (от лат. confoderatio – союз, объединение) – форма союза государств, при которой государства – члены сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Как видно, субъектом конфедерации может быть любой народ, уже входящий в состав унитарного государства и на определенном этапе получивший самоопределение. У субъектовконфедерации должны быть равные права. Конфедерация создается с разными целями - достижение внешнеполитических и военно – оборонных целей, связанных с поддержанием политического существования или же территориальной целостности каждого члена союза. Что касается внутренних проблем, то конфедерация обычно ограничивается установлением таможенных тарифов, единой почтовой связи и некоторых других второстепенных структур.

В отличие от унитарного государства в конфедерации нет общих для всех субъектов органов законодательной и исполнительной власти. Для осуществления согласованной политики государства, входящего в состав конфедерации, создают, определенные органы и должностные посты, но как правило, они не обладают законодательной инициативой и прямой властью над субъектами конфедерации. Решения конфедеративных органов и лиц, принимаемые на основании консенсуса, вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти субъектов конфедерации. Последние сохраняют право отмены решений конфедеративных органов и должностных лиц.

Исторический опыт конфедераций показывает, что все это не совсем приемлемый метод для народов, желающих сохранить полный суверенитет. По той простой причине, что субъекты, которые когда-то получили право на самоопределение, в последствие во многих случаях возвращаются в унитаризм. Это происходило по той причине, что конфедерации не смогли решить те задачи, ради которых они создавались, в связи, с чем между их субъектами возникали противоречия. Это уния Швеции и Норвегии (до 1905 г.), Австро – Венгрия (до 1918 г.), союз Египта и Сирии – Объединенная Арабская Республика (1958 – 1961), союз Гамбии и Сенегала (1982 – 1989).

Причиной отделения субъектовот конфедеративного союзаявляется отдачи предпочтения и перерастание конфедеративного союза на другой уровень – федерации (США (1781 – 1789), Швейцария (1815 – 1848)). Однако нельзя утверждать, что в составе конфедерации народы не могут развивать свое право на самоопределение. Устарелая модель конфедерации ныне мешает развитию этого права, так как не отвечает требованиям современного миропорядка и уровню развития самосознания народов [4, с. 407].

В настоящее время существует новая, современная модель конфедерации – Европейское сообщество, которое, исходя из сегодняшней практики и с учетом исторического опыта вноситсущественные изменения в процессе образования конфедерации.

1 июля 1997 г. прекратилось полномочия британских властей в Гонконге. Однако Китай, рассматривающий Гонконг как неотъемлемую часть своей территории, не торопится искусственным или же насильственным путем изменить политический строй в этой стране. Китай собирается установить с Гонконгом своеобразные конфедеративные или даже федеративно – конфедеративные отношения на основе принципа, никем и нигде пока не апробированного, - “одно государство – два строя” [4, с. 407]. В данном случае Китайское руководство учитывает и географическое положение, уровень развития и национальный состав этой территории.

Этот мудрый шаг Китая вызывает большое одобрение, поскольку он старается восстановить свою, когда - то нарушенную территориальную целостность, не нарушая права на самоопределение жителей Гонконга и Тайвань.

Федерация (фр. federation, от позднолат. foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства, представляющая собою сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью [8, c. 336].

Федерации могут быть: 1) на территориальной основе (США, ФРГ, Бразилия, Мексика, Австрия); 2) на национальной основе (Пакистан, Индия, Бельгия, Нигерия); 3) на смешанной национально – территориальной основе (Россия, Канада, Швейцария) [4, с. 408].

В настоящее время 20 государств для сбалансирования территориальной целостности и права на самоопределение выбрали именно федеративную форму государственности. В основном ударение делается на пять основных принципов федерации:

1) верховенство федерального законодательства;

2) единство основ государственного строя;

3) свободное передвижение людей, товаров и т.п. по всей территории федерации, основанные на том обстоятельстве, что внутренние границы между субъектами федерации не являются государственными;

4) запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации, что задевает интересы остальных субъектов;

5) запрет на отделение (сецессию) субъекта от федерации, что гарантирует государству территориальную целостность.

При установлении автономии в составе федерации безусловно должны быть учтены добровольность и свободность конституционных и политических процедур.

Как считает Блищенко И.П.: “Образование автономии уже своим появлением предполагает определенную независимость в управлении, а также “является неотъемлемым правом народа на самоопределение и должно осуществляться в соответствии с конституцией государства, на территории которого провозглашается автономия” [1, с. 5].

Автономия малого народа в составе сильного федеративного государства предоставляет ему возможность сохранения этнического своеобразия, решения вопросов развития религии, культуры, языка, образования, экономики. Федеративное государство, принимает на себя ответственность за безопасность автономий и освобождает их от трудных, а иной раз непосильных им политических задач. К примеру: крупные финансовые, технические расходы, необходимые для содержания армии и полиции, большого управленческого аппарата, обеспечивающего полноценное функционирование государства.

Одним из пяти принципов федерации, на которых базируются все федеративные государства, является свободное передвижение людей, товаров и т.п. на всей территории федерации, потому, что внутренние границы между субъектами федерации не являются общегосударственными. Такое свободное передвижение освобождает жителей от лишних таможенных расходов и от процедуры получения виз, тем самым сопутствует экономическому развитию регионов и росту уровня жизни его населения.

Мирное сосуществование автономий в федерации является необходимым для экономического, политического и культурного развития, а также способствует к сближению разных культур, обрядов, языков и религий.

Один из принципов федерации является недопущениев одностороннем порядке измененияграниц в целом государстве и статуса субъектов, народов, а также нацийи его отделение. Запрет на сецессию субъекта федерации гарантирует государству территориальную целостность. При разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами органы власти автономии иной раз пользуются правом самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, устанавливать отношения с иностранными государствами и заключить с ними соглашения, не противоречащие конституции и международным обязательствам государства, на территории которого находится автономия.

Есть и другой уровень самоопределения: национально - культурная автономия, субъектами которой могут быть как малочисленные коренные народы и народности, так и иные меньшинства: национальные, религиозные, языковые и культурные.

Ныне основной формой реализации прав меньшинств в составе многонационального государства стала национально – культурная автономия. Именно национально – культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности, малочисленным, дисперсионно расселенным коренным народам и иным меньшинствам решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, языка, культуры, традиции [3, с. 340-376]. 

Сам процесс формирования местных органов власти и управления, территориальных, национально – культурных учреждений, и наделение им более широкие полномочия (право инициативы, представительство и т.д.) свидетельствует о создании национально – культурной автономии.

В Законодательствах многих полиэтнических государств национально – культурная автономия указывается среди основных форм самоопределения. Так, в Законе РФ “Основы законодательства о культуре” (1992) говорится: “Этническим общностям, компактно проживающим вне своих государственных образований или не имеющих таковых, должно гарантироваться право на культурно – национальную автономию” [2].

В полиэтническом государстве проблема культуры решается при широком участии представителей региональных культур на основе принципа равенства, что, естественно, закрепляется в нормах внутригосударственного права, а также в соответствующих государственных процедурах [5, с. 20].

Форма национально – культурной автономии является более приемлемой формой реализации меньшинствами своего права на самоопределение в густонаселенных, многонациональных государствах, и обеспечивает сохранение территориальной целостности этих государств.

Таким образом, самоопределяться может народ и в пределах государства, не нанося при этом ущерба ни своей самобытности, ни процессам своего культурного, социального, экономического и, таким образом, в целом, исторического развития, ни территориальной целостности государства [4, с.411].