Пенсионеры как электоральная группа на выборах в Государственную Думу

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию малоизученного аспекта деятельности социально-демографической группы российского общества - пенсионеров: их электоральному поведению на выборах в Государственную Думу. На основе анализа эмпирических социологических исследований, материалов научных изданий и СМИ, результатов социологических опросов, статистических данных раскрывается связь партийных предпочтений пенсионеров с особенностями социально-экономического положения данной страты, ее мировоззрения, со специфическими механизмами формирования у пенсионеров информационной картины мира политического. Анализируется организационная трансформация Партии пенсионеров. Дается объяснение причин перехода значительной части электората пенсионного возраста от КПРФ к «Единой России».

ABSTRACT

The article is devoted to research of the poorly studied activity aspect of the socio-demographic group of Russian society - pensioners: their electoral behavior in elections to the State Duma. Based on the analysis of empirical sociological investigations, materials of scientific publications and the media, results of sociological surveys, statistical data, the connection of party preferences of pensioners with features of the social and economic situation of this stratum, its outlook, and specific formation mechanisms of an information picture of the political world in pensioners is revealed. The organizational transformation of the Party of Pensioners is analyzed. The explanation of reasons for the transition of a large part of the electorate of the retirement age from the Communist Party to United Russia is given. 

В XXI в. Россия, как и многие европейские страны, столкнулась с проблемой старения населения. Если в 1990-х гг. это было обусловлено в основном снижением уровня рождаемости, то с середины 2000-х увеличение доли лиц пенсионного возраста в российском обществе связано также с ростом средней продолжительности жизни. Увеличение количества пенсионеров в России требует от государства определенных мер в сфере экономической и социальной политики: реформирования системы пенсионного обеспечения, развития геронтологического компонента здравоохранения, обеспечения набора льгот, социального обслуживания пожилых людей. Подобные меры предполагают изыскания дополнительных финансовых резервов, что в условиях сочетания увеличения доли пенсионеров на одного работающего с балансирующим на грани нуля экономическим ростом становится всё более сложной проблемой. Не первый год обсуждается возможность применения такой непопулярной меры, как увеличение пенсионного возраста.

Пенсионеры как социальная группа, проявляющая значительную электоральную активность, с введением в России конкурентных выборов с начала 1990-х, играли заметную роль в российской политике. По статистическим данным на 1 января 2016 г. общая численность россиян, обладающих активным избирательным правом, составляла 111 725 000 человек [10], а общая численность пенсионеров -  42 729 000 человек [11], то есть 38,2% от общей численности избирателей. В связи с этим борьба за электорат предпенсионного и пенсионного возраста в ходе избирательных кампаний является важной целью партий и кандидатов на различные выборные должности.

Предпримем попытку провести дифференциацию электората предпенсионного и пенсионного возраста по политическим интересам. Так как данная социально-демографическая страта относится к социально незащищенным слоям населения, полагаем, что экономические интересы являются для нее одними из наиболее значимых, в связи с чем лица пенсионного и предпенсионного возраста, можно разделить на тех, для кого пенсия является или станет в ближайшее время основным источником средств к существованию, и имеющих иные источники финансового обеспечения жизнедеятельности. К последним могут относиться, например, бывшие предприниматели, управленцы высшего или среднего звена, которые по достижении пенсионного возраста и прекращении трудовой деятельности сумели накопить денежный капитал или сформировать иные источники пассивного дохода, достаточные для удовлетворения их материальных потребностей, а также лица, которых содержат или будут содержать родственники, не имеющие материальных проблем. Полагаем, что у граждан, для которых пенсия является или будет в ближайшее время основным источником финансовых средств, происходит достаточно четкая конвертация экономических интересов в политические, что обуславливает формирование патерналистских настроений, поскольку данная категория пенсионеров во многом зависит от государства. Полагаем, что лица, которые достигнут пенсионного возраста спустя 5-6 лет после избирательной кампании, имеют общие с пенсионерами политические интересы. Поскольку они выйдут на пенсию в течение срока полномочий избранного должностного лица или должностных лиц, политические ожидания данной электоральной группы непосредственно будут связаны с  деятельностью этих политиков в органах власти.

В связи с социальными и культурными различиями (уровень образования, сфера трудовой деятельности, проживание в городской или сельской местности) пенсионеров невозможно рассматривать как монолитную электоральную группу, вместе с тем существуют качества, характерные для большей части пенсионеров, являющиеся дополнительными штрихами к их электоральному портрету. Н.И. Силина отмечает их верность традициям и дисциплинированность [9]. Следует также отметить, что большинство пенсионеров ностальгирует по советскому прошлому, проявляет высокую, по сравнению с другими социально-демографическими группами, активность на выборах («Опросы показали, что 65% людей старше 50 лет всегда ходят на выборы» [8]). Социально-экономическое положение лиц предпенсионного и пенсионного возраста определяет их политические взгляды и готовность поддержать либо левые партии, либо политические силы, отстаивающие в своих программах сильную социальную политику.

В 1990-х наибольшего успеха в политической мобилизации пенсионеров достигла КПРФ. По заявлению представителей партии пенсионеры составляют около половины численности ее членов [6]. Этому способствовали программа партии, порой граничащая с левым популизмом, позиционирование данной партии как правопреемницы КПСС, эксплуатация ностальгических настроений по советскому прошлому. КПРФ удалось привлечь в свои ряды значительную часть партийных функционеров из рядов КПСС, имевших опыт организационно-политической работы, но не вошедших во властную элиту. В этот период сформировался так называемый «красный пояс» из регионов, возглавляемых губернаторами-коммунистами. В 1996 г. лидер КПРФ Г. Зюганов имел реальные шансы на победу в борьбе за президентский пост.

Еще в 1990-х ряд политиков предпринял попытку более адресной работы с лицами пенсионного и предпенсионного возраста, создав Партию пенсионеров в попытке привлечь на свою сторону часть электората от КПРФ и иных малых левых партий. Общественно-политическая организация «Партия пенсионеров» была создана в 1997 г., на выборах в государственную Думу 1999 г. она получила 1,95%, была преобразована в Российскую партию пенсионеров в 2001 г. Однако надежды на борьбу за голоса пенсионеров в полной мере не оправдались: на выборах в Государственную Думу 2003 г. Российская партия пенсионеров в блоке с Партией социальной справедливости набрали 3,09% голосов и не сумели провести ни одного одномандатника. Г. Зюганов, вероятно, полагая, что РПП отняла часть голосов у КПРФ, периодически обрушивался на последнюю с резкой критикой. В июле 2006 г. он заявил: «Я и сегодня могу повторить, что Партию пенсионеров придумали в Кремле. Нигде в мире нет таких партий. Те, кто возглавлял ее, репетировали, учились за рубежом, прежде всего в Америке. И она создана не для того, чтобы защищать интересы пенсионеров, а для того, чтобы обмануть пожилых людей» [3].

Принимая во внимание недостаточный уровень поддержки РПП избирателями для прохождения в Государственную Думу, в 2006 г. ее руководство приняло решение о вхождении в состав новой партии «Справедливая Россия». В феврале 2012 г. Партия пенсионеров объявила о выходе из состава «Справедливой России». Поводом послужил отказ «Партией пенсионеров» поддержать С. Миронова в качестве кандидата в президенты и поддержка в качестве кандидата В. Путина. В апреле 2012 г. состоялся восстановительный съезд партии, на котором было утверждено новое название - «Российская партия пенсионеров за справедливость». На выборах в Государственную Думу 2016 г. партия набрала 1,73% голосов. Очевидно, руководство партии впоследствии постаралось достичь максимального сходства с выступившим более успешно  в 2003 г. избирательным блоком: в марте 2017 г. ее название было изменено на «Российскую партию пенсионеров за социальную справедливость».

Примечательно, что в 2012 г. была также создана Партия пенсионеров России. Несмотря на то, что по данным руководства, действует 53 региональных отделения этой партии, она не пользуется широкой известностью, в Интернете за пределами официального сайта практически отсутствует какая-либо информация о ее деятельности. В связи с этим при упоминании СМИ «партии пенсионеров», речь в подавляющем большинстве случаев идет именно о «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость».

С 2000-х инициатива по привлечению электората пенсионного возраста начала переходить к «Единой России», что обусловлено рядом причин. Экономическая стабилизация, а затем и экономический рост начались после прихода к власти В. Путина, в процессе организационного развития «Единой России». Коммунисты утратили монополию на советские патриотические символы, к которым правящая элита в 1990-х относилась достаточно индифферентно: со всё большим размахом отмечается День победы, «Единая Россия» все более активно участвует в первомайских демонстрациях  и т.д. Значительно изменились каналы политической коммуникации, что мы  рассмотрим более подробно.

В 1990-х важным каналом коммуникации для коммунистов была полиграфическая продукция: листовки, брошюры, газеты. По мере постепенного ослабления «красного пояса» финансовые ресурсы КПРФ стали сокращаться, себестоимость полиграфии возросла. Экономический подъём начала 2000-х сменился экономическими кризисами 2009 и 2014 г., что повлекло сокращение расходов многих пенсионеров на печатную прессу. По данным Центра изучения пенсионной реформы, в 2016 г. только 16% пенсионеров узнавали новости из газет и журналов [4]. Одной из попыток использования данного традиционного канала коммуникации было распространение «Справедливой Россией» в ходе избирательной кампании 2016 г. бесплатной газеты, очевидно, ориентированной и на старшее поколение, в которой агитационные материалы чередовались с советами по сохранению здоровья, ведению дачного хозяйства и т.д.

За исключением бесплатного эфирного времени в ходе избирательных кампаний, представители КПРФ практически не располагали возможностью пропаганды своих идей на федеральных телеканалах и радиостанциях, а в  процессе смены губернаторского корпуса они во многом утратили доступ к региональному, местному радио и телевидению.

С начала 2000-х всё более важным каналом распространения информации становится Интернет. КПРФ активно развивает собственный сайт, но доля российских пенсионеров, пользующихся Интернетом, не превышает 10% [7]. В настоящее время телевидение по-прежнему остается наиболее востребованным источником информации: по данным Центра изучения пенсионной реформы, в 2016 г. 82% пенсионеров узнавали новости по телевидению [4]. Следует также обратить внимание на традиционно высокую степень доверия телевидению в целом и государственным каналам в частности: по данным 2016 г. 69% пенсионеров из всех источников информации более всего доверяли телевидению, а уровень доверия государственным СМИ составил 75,3% [4].

Исследования ВЦИОМ отражают устойчивую тенденцию существенного разрыва между рейтингами Президента РФ и Правительства РФ: 25 июня 2017 г. индекс одобрения деятельности В. Путина составил 71%, а деятельности правительства – лишь 25% [2]. Освещение внутриполитической деятельности В. Путина на государственных телеканалах, столь востребованных пенсионерами, способствует поддержанию образа выразителя интересов социально незащищенных слоев населения, народного заступника, готового в критические моменты влиять на деятельность федерального правительства и региональных органов власти в режиме «ручного управления» для скорейшего решения острых социальных проблем. Памятна эмоциональная реакция В. Путина во время совещания с правительством 4 февраля 2015 г. на информацию о проблеме с пригородным сообщением в ряде регионов: «Вы предложили набор мер, но чем раньше занималось правительство? Перестали ходить электрички в регионы – вы что, с ума сошли?» [1] После вмешательства президента проблемы с пригородным сообщением были решены в подавляющем большинстве регионов, о чем сообщил глава РЖД В. Якунин на встрече с В. Путиным 1 июля 2015 г [5]. В «Прямой линии» с В. Путиным 15 июня 2017 г. большинство вопросов касалось конкретных социально-экономических проблем граждан в регионах. В дальнейшем федеральные СМИ широко освещали ход решения данных проблем в соответствии с  поручениями президента. Полагаем, большая часть пенсионеров поддерживает на выборах различного уровня «Единую Россию», как партию, полностью лояльную В. Путину, поскольку, в соответствии с ее представлениями, именно с членами данной партии во всех органах власти (включая главу партии, председателя Правительства РФ Д. Медведева), президент может наиболее оперативно взаимодействовать в «острые моменты».

Низкий уровень пенсий в сравнении с прожиточным минимумом, рост тарифов ЖКХ, сложности в сфере медицинского обслуживания в настоящее время, в отличие от 1990-х, не приводят к значительному росту оппозиционных настроений среди пенсионеров. Научный сотрудник международной лаборатории политической демографии и макросоциологической динамики РАНХиГС К. Новиков отмечает, что жесткий консерватизм является отличительной особенностью российских пенсионеров: «В большинстве интервью, проведенных социологами, опрошенные пожилые люди в России рассказали о чудовищном опыте 90-х, перевернувшем их жизни… По этой причине большинство пенсионеров в России поддерживают традиционные ценности и боятся перемен» [8].

Итак, в настоящее время пенсионеры являются наиболее консолидированной и активной электоральной группой. Изменения в сфере массовых коммуникаций последних десятилетий, связанных с ростом влияния Интернета, минимально затронули данную страту. Наиболее востребованным источником информации в целом, в том числе политической, для них по-прежнему остаются государственные телевизионные каналы, отражающие образ В. Путина как выразителя интересов социально уязвимых слоев населения. В отличие от стабильных партий - КПРФ, «Единой России», «Справедливой России», пользующихся поддержкой электората пенсионного возраста,  Партия пенсионеров неоднократно меняла название и организационную форму, но ей так и не удалось добиться электоральных успехов на выборах в государственную Думу. Периодические попытки целевой мобилизации данного сегмента электората путем создания отдельной партии не увенчались успехом, что, по нашему мнению, объясняется следующим:  Партии пенсионеров не удалось продемонстрировать своего выгодного отличия от КПРФ в отстаивании интересов старшего поколения; в условиях нестабильности 1990-х консерватизм многих пенсионеров, их неприятие перемен выливались в поддержку оппозиционных левых партий, прежде всего КПРФ, а в условиях политической стабильности, наступившей с начала 2000-х, консервативные настроения обуславливают поддержку В. Путина и «Единой России».