Становление и развитие Европола с момента основания и до принятия конвенции об учреждении полицейской службы Европейского Союза

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается процесс развития Европола, как главного Европейского полицейского ведомства с учетом влияния политических событий на становление организации, ее функции и задачи, с момента основания и до принятия Конвенции Европола.

ABSTRACT

In the article is considered the process of Europol development as the main European Police Department, from the moment of its establishment and till the acceptance of the Europol Convention, as well as the influence of the European political events on this department formation, its functions and main tasks.

Создание в начале 1990-х Европейского полицейского ведомства, Европола, было инициативой по формализации и институционированию, обобщению совместных усилий для борьбы с международной преступностью [2]. Спустя все это время с момента создании организации, Европол находится в динамичном процессе развития и контексте, в котором он, безусловно и неизбежно, сталкивается с целым рядом проблем, стимулирующих разработку и развитие различных новаторских и стратегических подходов с целью повышения эффективности полицейской деятельности в рамках организации, ее взаимодействия с другими ведомствами, а также для улучшения ее управления.

Рассматривая эволюцию развития и сферы сотрудничества и влияния Европола с момента создания, когда только лишь начиналась воплощаться эта идея, и до сегодняшнего дня, то можно заметить, насколько масштабной и впечатляющей является проведенная работа в правоохранительной сфере и насколько обширен ряд инициатив и влияния рассматриваемой организации. Если в начале 90-х создание Европейского полицейского ведомства рассматривалось как утопическая идея, встретившая как сторонников, так и скептически настроенных оппонентов, то сегодня мнения критиков также расходятся касаемо деятельности Европола, только их контекст принимает абсолютно другой характер.

В данной статье мы рассматриваем процесс становления и развития Европола, как главной европейской полицейской службы, с момента основания в 1992 году, когда было предусмотрено создание единой полицейской службы Европейского союза  Маастрихтским соглашением, и до 1 июля 1999 года – именно тогда началась полноценная работа службы Европол, после подписания конвенции 1998 года.

Особое внимание уделяем основным задачам, влиянию политических событий на развитие; рассматриваем принципы и идеи, сохранившие свою актуальность на протяжении всего времени функционирования организации, черты, которые до сегодняшнего дня остаются характерными, стратегии и миссии; разбираем, с какими трудностями и «вызовами» столкнулся Европол в начале своей деятельности.

Образование Евросоюза и, как следствие, прозрачность границ между государствами, свободное перемещение капиталов, возможность беспрепятственного и практически бесконтрольного передвижения граждан различных стран-членов ЕС, многократно увеличило масштаб, потенциал и угрозу организованной преступности. Таким образом, возникла необходимость в создании полицейской организации, действующей на территории Евросоюза и осуществляющей сотрудничетсо с национальными полицейскими службами и ведомствами для борьбы с организованной международной преступностью и для обмена оперативной информацией. 

Первые шаги в направлении полицейской кооперации в Европе предпринимались еще в 1970-е годы, но серьезных и решительных действий предпринято не было [5]. В дальнейшем власти европейских стран пришли к необходимости формализовать сотрудничество, что привело к тому, что в 1991 году на саммите в Люксембурге канцлер ФРГ Гельмут Коль предлагает создать общеевропейскую полицейскую структуру, напоминающую структуру и   работу американского ФБР.

Идея воплотилась в реальность после подписания 7 февраля 1992 года Маастрихтского договора. Фактически, с 1994 года служба существовала в ограниченном виде как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков».

На основании статьи Маастрихтского договора о совместной борьбе с терроризмом, наркотиками и "другими опасными трансграничными преступлениями" в 1995 году Европейским союзом было принято решение разработать и утвердить Конвенцию Европола. Конвенция вступила в силу 1 октября 1998 года после ратификации всеми странами ЕС. При этом еще до формального одобрения Конвенции в Гааге (Нидерланды) об учреждении Европола был организован Европейский полицейский офис, ставший затем штаб-квартирой Европола, располагающейся сегодня также в Гааге, а в Страсбурге приступило к практической работе подразделение по борьбе с наркотиками, занимавшееся противодействием терроризму и нелегальной миграции.

В полном объеме функционировать служба начала с 1 июля 1999 года, после подписания Конвенции и принятия ряда общеевропейских законодательных актов [6]. Пост первого директора Европола занял немецкий юрист Юрген Сторбек.

С момента подписания были определены и основные задачи Европола, такие как координация работы национальных служб для борьбы с международной организованной преступностью, оперативность обмена информацией полицейскими. Основными направлениями деятельности Европола было определено повышение эффективности компетентных органов государств-членов и содействие сотрудничеству между ними для реализации ряда задач:

- раскрытие правонарушений в сфере нелегальной имиграции;

- предотвращение терроризма и борьба с ним;

- предотвращение незаконного оборота наркотиков;

- запрет торговли людьми;

- предотвращение торговли радиоактивными и ядерными веществами;

- контроль торговли транспортными средствами;

- предотвращение фальшивомонетчества;

- повышение процента раскрываемости международных преступлений;

- поиск и анализ информации;

- оперативная обработка полученных данных;

- оказание помощи в расследовательской и розыскной деятельности;

- защита и оперативный обмен полученной информацией между государствами-членами ЕС;

- обобщение, накопление и эффективное хранение информации на электронных и бумажных носителях [1].

Конвенция Европола также установила критерии, в соответствии с которыми дела о правонарушениях и преступлениях попадали целенаправленно в отдел организации, занимающийся конкретно этими видами нарушения законов и безопасности. Была налажена система централизации баз данных, ведь  преступление, совершенное организованной группой, затрагивает интересы нескольких стран Европейского союза, а проведение расследования силами одной страны порой представляется затруднительным и ресурсозатратным, поэтому необходимо тесное сотрудничество и кооперация. Приводится конкретный список преступлений, попадавших в сферу деятельности Европола, что значительно облегчало и конкретизировало работу его сотрудников.

В дальнейшем в Конвенцию неоднократно вносились изменения, в том числе, расширяющие сферы компетенции Европола [8].

Анализ политических, экономических, социальных событий и изменений, повлиявших на развитие Европы в течение последних трех десятилетий, в особенности таких, как расширение Европейского союза, увеличение количества его стран-участников, ряд проблем  в сфере международной безопасности, возникших из-за повышения угрозы террористических атак и их характера, появление новых европейских и международных организаций, коопераций, агентств (Eurojust, SitCen, и других), наводит на мысль о неизбежном их влиянии на развитие и сферы деятельности Европола. Также и определенная доля критики влияет как положительно, способствуя повышению эффективности работы, улучшению организации Европола, его более разумному управлению и контролю,  уделению внимания на недочеты и проблемы, их решению, устранению возможных и существующих пробелов, так и негативно, подрывая авторитет, нанося урон репутации, влияя на общественное мнение. Например, многие правозащитники и юристы, специализирующиеся на защите частной информации, критикуют Европол за ведение банка данных подозреваемых и банка рабочих данных с целью их дальнейшего анализа, поскольку это противоречит принципу «презумпции невиновности» и неприкосновенности частной жизни.

При более детальном рассмотрении работы и организации Европола, можно заметить ряд пробелов и недочетов: не полностью проработанный контроль, недочеты в управлении, недостаточная поступающая поддержка от национальных партнеров и низкая активность с обеих сторон, неналаженность быстрого обмена информацией за рамками организации, низкая легитимность по отношению к европейским гражданам, и другие. Безусловно, для решения многих проблем  требуется привлечение больших ресурсов со стороны государств-членов, но это происходит не настолько быстро и эффективно, насколько требует сложившаяся ситуация.

Проследив процесс становления Европола на начальных этапах своего развития, можно судить о гигантском масштабе проделанной работы, которая сегодня приносит свои плоды. Значимость данной организации настолько высока, что сейчас уже довольно сложно представить другую модель работы полицейской службы Европейского союза и координации национальных служб.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что пройдя путь длиною в три десятка лет, Европол занимает одно из ведущих мест в мире в борьбе с международной преступностью, в обеспечении безопасности, предотвращении  терроризма и торговли оружием.  Масштаб и значимость организации не исключает ряд проблем и недочетов, что требует четкого и обдуманного контроля, налаженности механизма работы, взаимодействия для обмена информацией, оперативного реагирования – это было актуально как на начальных этапах развития Европола, так актуально и сегодня. Многие реформы в рамках данного ведомства были проведены, многие документы одобрены и подписаны, сейчас мы видим результат и можем судить об их положительном влиянии на эффективность работы. Это свидетельствует о том, что идея создания и существования Единой полицейской службы Европейского союза воплощена в жизнь обоснованно, обдуманно и на момент, когда сложившаяся криминальная ситуация Европы этого требовала.