ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В УЗБЕКИСТАНЕ

АННОТАЦИЯ

Одной из глобальных проблем современности является разрастающаяся как раковая опухоль коррупция. Ущерб от глобальной коррупции достиг катастрофических масштабов – более 3 трлн долларов США. В статье обзорно рассматриваются меры по антикоррупционной политике, которые предпринимает Узбекистан. В частности, автор считает, что система «комплаенс-контроля» является одной из наиболее распространенных форм превентивных мер против коррупции, приведены принципы «комплаенс-контроля».

ABSTRACT

One of the global problems of our time is the growing corruption like a cancerous tumor. The damage from global corruption has reached catastrophic proportions - more than 3 trillion US dollars. The article provides an overview of the anti-corruption policy measures taken by Uzbekistan. In particular, the author believes that the "compliance control" system is one of the most common forms of preventive measures against corruption, and the principles of "compliance control" are given.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, реформы, антикоррупционная борьба, система «комплаенс-контроля».

Keywords: corruption, anti-corruption policy, reforms, anti-corruption fight, "compliance control" system.

Коррупция является весьма негативным социальным явлением, коррозией общества, угрозой безопасности государства, всем его структурам. Она препятствует должной реализации функций государства. Коррупция может вызвать социальную напряженность и нарушить стабильность, поскольку способствует незаконному обогащению некоторых нечистых на руку индивидов и приводит к поляризации общества. Однако, пожалуй, самым негативным является подрыв доверия, веры людей в государство, если государство не борется эффективно с данным явлением. А теперь коррупция стала глобальной проблемой, которая вызывает все большую обеспокоенность в мире, угрожая безопасности в целом. Свидетельством этого являются опубликованные данные, в соответствии с которыми поражают масштабы коррупции: 3 трлн долларов США составляет мировой ущерб от коррупции.  В свою очередь это доказывает, что борьба с коррупцией остается в негативном состоянии [5]. Поэтому против коррупции необходима комплексная борьба как на уровне отдельного государства, так и международным сообществом.

Коррупции в большей или меньшей степени подвержены все страны. К сожалению, Узбекистан не стал исключением. Международное движение по противодействию коррупции Transparency International опубликовал рейтинги по коррупции за 2024 год, и Узбекистан занял 121 место из 180, ухудшив на 1 пункт свою позицию по сравнению с 2023 годом [10].  

Коррупция всегда связана с полномочиями должностных лиц. Для выполнения социальных функций государство наделяет полномочиями должностных лиц. Однако нечистоплотные чиновники трансформируют свои полномочия в материальные или нематериальные блага из корыстных побуждений. Проще говоря, коррупция превращает полномочия государственных органов в незаконный доход. Если с ней не бороться она тормозит социально-экономические реформы, да и в целом общественное развитие, она как коррозия на механизме государства покрывает ржавчиной несущие конструкции. В аналитических материалах конгресса, состоявшегося в Гаване в 1990 году, говорилось, что коррупция, подобно раковой опухоли, приводит к таким патологическим изменениям в государственном аппарате, что удалить ее можно только хирургическим путем. Однако одним из самых негативных аспектов коррупции является то, что она приводит к развитию организованной преступности [6].  ООН признала коррупцию глобальной угрозой и приняла Конвенцию против этого явления в 2003 году, которую ратифицировал Узбекистан.

5 марта 2025 г. состоялось заседание Национального совета по противодействию коррупции Узбекистана, где выступил Президент Республики. Как отметил Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев, «коррупция подрывает доверие нашего народа к государству, Конституции и законам, становится серьезной угрозой устойчивому развитию и безопасности» [1]. В Узбекистане проводятся комплексные реформы по кардинальному совершенствованию системы противодействия коррупции. Было проанализировано то, что уже сделано, критически оценена нынешняя ситуация, а также намечены и обсуждены меры по сокращению коррупции.

В Узбекистане приняты существенные комплексные институциональные и законодательные меры в борьбе против коррупции. В законодательной ветви власти страны – парламенте создан Национальный совет по противодействию коррупции, соответственные специализированные комитеты в обеих палатах парламента, более того было учреждено Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан. Эффективным средством в противодействии коррупции стала цифровизация, на электронную платформу переведена система госзакупок, что позволило сэкономить 14 триллионов сумов бюджетных средств в год. Перевод на электронные платформы государственных услуг позволяет субъектам гражданского общества не только экономить их время и затраты на транспорт, но и помогает избежать столкновения с бюрократическими препонами, а главное, проявлений вымогательства и коррупции. За последние годы были приняты законы и создана новая система по борьбе с этим пороком. В палатах парламента сформированы ответственные комитеты, учреждены такие меры, как принятие закона о государственных закупках, цифровизация системы выборов и тендеров, а также установление здоровой конкуренции, позволившие сэкономить за прошлый год. В Узбекистане предоставляется 721 вид электронных государственных услуг в ближайшее время.

В последние годы были приняты ряд эффективных актов по противодействию коррупции. Так, одним из приоритетных направлений является внедрение внутреннего контроля в государственные структуры, и это указано в Стратегии развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № ПФ-60 в качестве приоритета [4]. А 25 января 2023 года был опубликован Указ Президента Республики Узбекистан № ПФ-14 «О первоочередных организационных мерах по эффективной организации деятельности органов исполнительной власти республики». Указом было регламентировано введение обязательного порядка создания структур во всех государственных органах и организациях внутреннего контроля по противодействию коррупции. Сейчас такие структуры действуют в более 120 государственных организациях и осуществляют внутренний контроль [3].

Однако ряд проблем, связанных с эффективной организацией деятельности данных структур, выявлением и устранением коррупционных рисков, обучением персонала, совершенствованием системы информирования о коррупционных правонарушениях, до сих пор не решены. Комплаенс – внутренний  антикоррупционный контроль хорошо зарекомендовал себя в мире как один из эффективных средств противодействия коррупции, это одна из широко применяемых форм противодействия рассматриваемому в данной статье явлению за рубежом. Система «комплаенс-контроля» имеет ряд преимуществ, что объясняет ее широкое распространение в развитых странах.

Во-первых, «комплекс-контроль» наиболее адекватно подходит к рыночной экономике и является эффективным инструментом в борьбе против коррупции в рыночных условиях. Во-вторых, система «комплаенс-контроля» рассчитана не на борьбу с последствиями, а на ее предупреждение, что делает ее действенной превентивной мерой против коррупции. В-третьих, «комплаенс-контроль» одинаково хорошо подходит и для организаций государственного сектора, и для частных предприятий в качестве превентивного механизма. Корни этой системы уходят в Германию 1884 года, когда была организована «Ассоциация по предотвращению несчастных случаев и страхованию». Система антикоррупционного «комплаенс-контроля» была официально введена в США. Впервые данная система была создана в 1906 году в США в результате создания Федеральной службы по надзору за деятельностью предприятий по производству пищевых продуктов и фармацевтических препаратов (FDA, Food and Drug Administration). Со второй половины прошлого века и по настоящее время возникновение конфликтных ситуаций с компаниями  Baker Hughes Inc, Panalpina World Transport (США), Volkswagen, Daimler, Siemens (Германия), BAE Systems (Великобритания), Samsung Group, Hyundai Motor Co. (Республика Корея), Odenbrecht, Petrobras (Бразилия) и другими, обусловлено отсутствием в их деятельности сильных антикоррупционных механизмов, что на тот момент требовало кардинального реформирования существующей антикоррупционной системы [7].

На сегодняшний день в компаниях более, чем 100 стран внедрена система «комплаенс-контроля» в качестве антикоррупционного механизма. Так, например, в таких странах как Казахстан, Франция, США, Сингапур, Германия, Словения, Малайзия, Бразилия, Турция, Великобритания «комплаенс-контроль» стал одним из действенных превентивных мер против коррупции. Известно, что в начале 2000-х коррупционные инциденты были зафиксированы даже в таких общеизвестных транснациональных компаниях с мировым брендом как Samsung Group, Hyundai Motor, Volkswagen, Siemens Odenbrecht, Petrobras, Daimler. Анализ литературы показал, что внутренний механизм антикоррупционного контроля в этих компаниях был недостаточным и поэтому был внедрен «комплаенс-контроль». Несомненно, предупреждение коррупции гораздо выгоднее, чем устранение её последствий. Именно поэтому уже более чем 5000 тыс. компаний в более чем 150 странах внедрили механизм «комплаенс-контроля» [2].  

Понятия «соответствие» и «контроль соответствия» означают согласие, соответствие и работу в комплексе с четко определенными правилами, стандартами и инструкциями. В международной практике существует несколько форм системы «комплаенс-контроля». «Комплаенс-контроль» реализуется в сферах медицины, госслужбы, банковского дела, таможни, в таких сферах, как легализация преступных доходов, борьба с монополизмом, коррупцией [8].

В международных правовых документах подчеркиваются следующие принципы системы «комплаенс-контроля»: 1) личный пример (ton at top) — руководство личным примером показывает нетерпимость к коррупции, борьбу с коррупцией в учреждении; 2)  нетерпимость к коррупции (zero tranquility to corporation) – среди сотрудников формирование уровня 0 культуры нетерпимости к коррупции; 3) прозрачность, траспарентность, открытость и (openness and transparentness) – обеспечение открытости и прозрачности в деятельности; 4) внутренняя/внешняя политика информирования – порядок сообщения о нарушениях законодательства, конфликтах интересов и правонарушениях коррупционной направленности; 5) программа соответствия (compliance program) – процессы, охватывающие антикоррупционную политику; 6) комплаенс-офицер – лицо, ответственное за эффективную реализацию антикоррупционной деятельности в организации; 7) оценка риска соответствия – мониторинг защищенности деятельности от различных коррупционных рисков и их оценка; 8) обучение и компетентность – постоянное повышение антикоррупционных знаний и культуры путем тренингов и повышения квалификации  сотрудников; 9) системный мониторинг – постоянный мониторинг системы «комплаенс-контроль», его действенности и эффективности; 10) объективная оценка due diligence – оценка благонадежности третьих лиц при налаживании сотрудничества [9].

Таким образом, антикоррупционная политика государства представляет собой комплекс мер, прежде всего механизм борьбы с коррупцией состоит из принятия антикоррупционных законов и создания, специализированных эффективных институциональных органов. В Узбекистане в рамках мер антикоррупционной политики планируется разработать цифровую платформу, которая будет мониторить цены госзакупок и контролировать приобретаемые в рамках государственных закупок товары и услуги, не допускать превышение среднерыночных показателей более чем на 20 процентов.  Кроме этого, законопроект о декларации доходов государственных служащих давно находится на обсуждении и, по-видимому, будет принят в ближайшее время. Большое значение в обеспечении эффективности этих реформ имеет совершенствование механизмов противодействия коррупции в системе государственного управления. Вопросы совершенствования борьбы с коррупцией в Узбекистане являются стратегической задачей. В рамках совершенствования антикоррупционной политики Агентству по борьбе с коррупцией следует принять более эффективные специальные меры по внедрению и обеспечению эффективного функционирования системы антикоррупционного «комплаенс-контроля» в государственных органах и организациях Узбекистана. 

Список литературы:

1. Мирзиёев Ш.М. Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на церемонии вручения высокой Международной премии по борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://president.uz/ru/lists/view/6934 (дата обращения: 24.09.2025).
2. Примаков Д. Compliance practices: anti-corruption, banking compliance, sanction compliance and asset tracing) // Специальные виды комплаенса: антикоррупционный, банковский, санкционный и розыск активов. – М.: Infotropic media, 2019.
3. Указ Президента Республики Узбекистан № ПФ-14 от 25 января 2023 года «О первоочередных организационных мерах по эффективной организации деятельности органов исполнительной власти Республики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: lex.uz (дата обращения: 30.04.2025).
4. Указ Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № ПФ-60. Стратегии развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: lex.uz (дата обращения: 30.04.2025).
5. Carlson R. The Enron Scandal That Prompted the Sarbanes-Oxley Act. Updated November 16, 2019 – Retrived from: https://www. theba lancesmb.com/sarbanes-oxley-act-and-the-enron-scandal-93497 (accessed date: 02.04.2025).
6. Gil Troy. Corruption like a Cancer Grows... – Retrived from: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru. (accessed date: 31.03.2025).
7. Johnston M. Syndromes of compliance. – Colgate University, New York. – Publisher: Cambridge University Press; Online publication date: September 2009. – Retrived from: https://www.cambridge.org. (accessed date: 31.03.2025).
8. McSpadden W. Compliance, Culture, and Confucius // ComplianceLine  Retrived from: https:// complianceline. com/a-strong-culture-can-make-all-the-difference (accessed date: 31.03.2025).
9. Merfi Jo. 501 Ideas for Your Compliance and Ethics Program // SCCE, 2008. – № 42. – Retrived from: https://assets.hcca-info.org. (accessed date: 31.03.2025).
10. Transparency International. Uzbekistan. – Retrived from: https://www.transparency.org/en/countries/uzbekistan (accessed date: 31.03.2025).