ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ УКРЕПЛЕНИЯ ВЛИЯНИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается Европейская политика соседства как стратегический инструмент, направленный на укрепление влияния Европейского Союза в постсоветском пространстве. Анализируются основные цели и механизмы реализации данной программы для достижения устойчивого влияния и стабильности в постсоветском пространстве.

ABSTRACT

The article examines the European Neighborhood Policy as a strategic instrument aimed at strengthening the influence of the European Union in the post-Soviet space. The main goals and mechanisms for implementing this program to achieve sustainable influence and stability in the post-Soviet space are analyzed.

Ключевые слова: Европейский Союз, Европейская политика соседства, постсоветское пространство, влияние.

Keywords: European Union, European Neighbourhood Policy, post-Soviet space, influence.

Политика ЕС на постсоветском пространстве имеет большое значение, поскольку она тесно связана с развитием внешней политики и стратегии безопасности Европейского союза, а также является результатом сложных переговорных процессов между институтами ЕС и государствами-членами [7, с. 32]. Кроме того, после окончания конфликта Восток-Запад ЕС столкнулся с совершенно другими внешними условиями: принципиально изменившейся международной обстановкой, а также с государствами-участниками восточноевропейской трансформации, развитие которых в направлении рыночной экономики и демократии он должен был поддержать [3, с. 25]. Поэтому данная статья посвящена политике Евросоюза в странах бывших государств-членов СССР, рассматриваются причины заинтересованности в этих странах, а также внедрение различных программ для их поддержки.

Без объединения вышеперечисленных внешних и внутренних аспектов невозможно проследить характер политики ЕС и ее влияние на региональные отношения. Системные потрясения 1989–1991 годов поставили перед ЕС задачу отреагировать на новые международные реалии с точки зрения внешней политики [4, с. 29]. В отношениях со странами бывшего Восточного блока и государствами-преемниками Советского Союза Европейским Союзом вскоре были разработаны различные программы.

В форме так называемых Европейских соглашений со странами бывшего Восточного блока ЕС заключил с 1994 года договоры об ассоциации, открывающие им перспективу членства [5, с. 122]. В последующих процессах присоединения Европейская комиссия сыграла решающую роль в отношении государств-членов, обеспечивая сравнительно единую политику. С другой стороны, формирование отношений государств-членов с постсоветскими государствами в значительной степени зависит от Европейского Совета и Совета Европы, соответственно [1, с. 136]. Это приводит к возникновению раздвоенности между наднациональными и межправительственными институтами ЕС, а также к возникновению противоречий между национальными правительствами.

Европейская политика соседства (ЕПС) была введена в 2003 году с целью создания единой и всеобъемлющей основы для отношений ЕС со странами от Беларусии до Кавказа и Западной Азии до Северной Африки. Целью данной программы было сглаживание политических и экономических разногласий, а также расширение европейской зоны стабильности и процветания за пределы Европейского Союза. ЕПС рассматривает себя как предложение участвовать в европейской интеграции, но это явно не инструмент для присоединения новых государств-членов. С помощью ЕПС страны, граничащие с ЕС, у которых в настоящее время нет перспективы вступления, должны быть связаны с Европейским Союзом и привлечены в качестве партнеров для проектов сотрудничества в области экономики, политики и безопасности [2, c. 16]. Центральным элементом ЕПС является принцип дифференциации. Индивидуальные планы действий между ЕС и соответствующими странами учитывают соответствующие потребности и возможности целевых стран, но, конечно же, и интересы ЕС. Посредством условного предложения экономических и политических выгод и точно определенных условий, при которых эти стимулы могут быть востребованы, ЕС влияет на политическое и экономическое развитие в целевых странах.

В своем стратегическом документе ЕПС Европейская комиссия определяет следующие приоритеты действий: во-первых, торговля, прежде всего открытие рынка на основе положений Всемирной торговой организации и принятие применимых стандартов ЕС; во-вторых, экономическое и социальное развитие, в частности, участие во внутреннем рынке ЕС и улучшение инфраструктурных связей с ЕС; в-третьих, расширение сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, особенно по вопросам миграции, пограничного контроля и борьбы с преступностью; и, в-четвертых, политический диалог по актуальным вопросам [8, с. 18]. Большинство этих ключевых вопросов были отображены в соглашения о сотрудничестве в конце 1990-х годов. Благодаря своей ориентации на конкретную страну, более обширным финансовым ресурсам и большей обусловленности, ЕПС предлагает ЕС гораздо более эффективный набор политических программ.

После присоединения Болгарии и Румынии к Европейскому союзу в январе 2007 года его восточная внешняя граница окончательно сместилась в сторону исключительно бывших советских республик. Чрезвычайно богатый энергоресурсами регион, но со слабой государственностью и множеством рисков национальной безопасности. На этом фоне растущий интерес ЕС к региону неудивителен.

Под руководством немецкого председательства в Совете Европы в первой половине 2007 года ЕС рассмотрел три «восточные инициативы»: Европейская политика соседства плюс (ЕПС плюс), пересмотр соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Россией, срок действия которого истек в ноябре 2007 года, и разработка стратегии ЕС в Центральной Азии. Поскольку МИД Германии  прямо сослался на весомое предложение социально-либеральной коалиции под названием «Новая восточная политика», ожидания общественности, особенно в регионе, были соответственно высокими [6, с. 59].

Еще одним направлением восточной политики была Россия. Российская Федерация – крупнейшее соседнее восточное государство, а также единственное, претендующее на глобальное значение. Это требование не в последнюю очередь вытекает из энергетических ресурсов, которые также важны для ЕС. В результате расширения ЕС в 1995 году (Финляндия) и в 2004 году (страны Балтии) значительно увеличилась общая граница; Калининград стал российским анклавом в рамках Европейского Союза в 2004 году. Внутренние и внешнеполитические события в России рассматриваются как важные факторы, определяющие стабильность на постсоветском пространстве, как и в Европе в целом. Поэтому неудивительно, что отношения с Россией имеют особое значение для ЕС и его стран-членов.

До сих пор не удалось достичь общего согласия по поводу адекватной политики в отношении Российской Федерации. В процессе этого возникли различные группировки. Некоторые государства-члены, такие как, Франция, Германия и Италия, выступали за прагматичное отношение к России. Предпосылкой тому являются экономические интересы, в первую очередь в отношении России как поставщика энергоносителей. Другие государства, например, Австрия, занимающая гораздо более жесткие позиции в отношении реализации демократии и прав человека в России. Противоречия подобного рода сохраняются внутри Европейского Союза и по сей день.

Нынешней правовой основой сотрудничества ЕС и Российской Федерации является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года. Однако с тех пор взаимные отношения были дополнены целым рядом дополнительных двусторонних и односторонних стратегий, позиционных документов и соглашений. Так, в мае 2003 года обе стороны договорились о создании общих общеевропейских пространств по четырем направлениям: во-первых, экономика; во-вторых, свобода, безопасность и справедливость; третья –внешняя безопасность и четвертая – это наука, образование и культура. Документ был окончательно принят на саммите в Москве в мае 2005 года в виде «дорожных карт» [6, с. 94]. Кроме того, для отношений ЕС и России характерны форматы регионального сотрудничества, такие как партнерство в странах Балтийского моря или Северное измерение ЕС. На саммите в Москве в мае 2006 года Европейский Союз и Российская Федерация договорились о заключении совершенно нового рамочного соглашения, призванного отразить качество стратегического партнерства [6, с. 95].

Таким образом, можно обобщить вышесказанное – политика расширения ЕС на восток была ключевым инструментом распространения его влияния на постсоветском пространстве. Рассматриваемый автором процесс был сложным, однако стал значительным достижением с точки зрения укрепления стабильности и демократии в Европе. За последние годы ЕС стал все более заметным на постсоветском пространстве. Его расширение на восток привело к тому, что постсоветское пространство приблизилось к внешним границам ЕС. Начатая в 2004 году Европейская политика пространства (ЕПС), сначала была направлена на продвижение политических и экономических реформ в странах Центральной и Восточной Европы, а также на укрепление более тесных связей внутри самого Союза. Позже в ЕПС была включена политика безопасности. В дополнение к своей политике расширения ЕС также разработал Европейскую политику соседства плюс (ЕПС+) для укрепления своих отношений со своими восточными соседями. ЕПС+ была направлена на продвижение политических и экономических реформ, а также на увеличение торговли и инвестиций между ЕС и его соседями.

Список литературы:

1. Bastian K. Die Europäische Union und Russland. Multilaterale und bilaterale Dimensionen in der europäischen Außenpolitik. – Wiesbaden, 2006. – P.136–137.
2. Europäische Sicherheitsstrategie. Ein sicheres Europa in einer besseren Welt. – 2007. – P.8.
3. Ginsberg R. The European Union in International Politics // Baptism of Fire. –Lanham 2001. – P.25.
4. Judith K. New Wine in Old Wineskins: Promoting Political Reforms through the New European Neighbourhood Policy // Journal of Common Market Studies. – Vol. 44 (1). – 2006. – P.29–55.
5. Karen E. Smith. The European Union Foreign Policy in a Changing World. – Cambridge, 2003. – P.122–144.
6. Kempe I. Eine neue Ostpolitik? Prioritäten und Realitäten der deutschen EU-Ratspräsidentschaft. // Bertelsmann Forschungsgruppe Politik, Bilanz der deutschen EU-Ratspräsidentschaf. – CAP Analyse. – Vol.  6. – 2007. – P.59.
7. Knud Erik Joergensen. European Foreign Policy: Conceptualising the Domain // Walter Carlsnaes u.a. (Hg.), Contemporary European Foreign Policy. – London 2004. – P.32–56.
8. Mitteilung der Kommission zur Europäischen Nachbarschaftspolitik // Strategiepapier, KOM – 2004. – P.373.