МЕСТО США ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ОРИЕНТИРАХ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ВРЕМЯ ПРЕЗИДЕНТСТВА ГЕЙДАРА АЛИЕВА

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу азербайджано-американских отношений после обретения суверенитета. Азербайджан, как и другие государства Южного Кавказа в начале 90-х годов столкнулся с новыми сложными проблемами, поскольку не имел четких критериев, чтобы определить приоритеты внешних отношений, выбрать стратегических стран-партнеров, дальнейший курс развития. В этих условиях Азербайджан, которому необходимо было опираться на какую-нибудь сильную державу, взял ориентацию на США. В Баку рассматривали Вашингтон в качестве гаранта безопасности и стабильности сохранения своей территориальной целостности и суверенитета, восстановления рыночной экономики и преодоления социально-экономических проблем.

ABSTRACT

The article analyses Azerbaijani-American relations after gaining sovereignty. Azerbaijan, as well as other South Caucasus states in the early 90s faced new complex problems, as it had no clear criteria to determine the priorities of foreign relations, to choose strategic partner countries, further course of development. Under these conditions, Azerbaijan, which needed to rely on some strong power, took an orientation towards the USA. Baku regarded Washington as a guarantor of security and stability in preserving its territorial integrity and sovereignty, restoring the market economy and overcoming socio-economic problems.

Ключевые слова: Азербайджан, США, внешняя политика, азербайджано-американские отношения, политическое сотрудничество, экономическое сотрудничество, геополитика, Гейдар Алиев.

Keywords: Azerbaijan, USA, foreign policy, azerbaijani-american relations, political cooperation, economic cooperation, geopolitics, Heydar Aliyev.

История взаимоотношений Азербайджана и США начинается с 70-х годов XIX века, когда крупные американские компании, в первую очередь Standart oil, принадлежавшей Джону Рокфеллеру, начали проявлять интерес к зарождающейся азербайджанской нефтяной промышленности [4, с. 354].

Что же касается современности, то Соединенные Штаты Америки признали независимость Азербайджанской Республики в декабре 1991 г., а 28 февраля 1992 года между ними быть установлены дипломатические отношения. Сотрудничество Баку и Вашингтона вначале затрагивало преимущественно вопросы нефтедобычи, поэтому динамика его развития во многом определялась очередными контрактами между американскими компаниями и их азербайджанским партнером - Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР).

Несмотря на установление дипломатических отношений, 1992 год ознаменовался напряженностью в двухсторонних связях. Непрофессиональное ведение внешней политики азербайджанским правительством во главе с А. Эльчибеем не просто привело к нивелированию американского интереса к Азербайджану, но даже привело к применению Вашингтоном серьезных санкций против закавказской республики. В результате подобной политики, а также под давлением значительного армянского лобби в США, Конгресс США к «Акту в поддержку свободы», который был принят для экономической поддержки бывших советских республик, была включена «907-ая поправка». Согласно ей «Помощь США не может быть предоставлена правительству Азербайджана до тех пор, пока Президент не определит и не доложит Конгрессу о том, что правительство Азербайджана предпринимает демонстративные шаги по прекращению всех блокад и прочего наступательного использования силы против Армении и Нагорного Карабаха» [5].

Решение о принятии «907-ой поправки» было весьма спорным. Во-первых, ввиду того, что американский Конгресс и Сенат не имел полной и объективной информации о происходящем конфликте, Азербайджан, куда бежали десятки тысяч беженцев из оккупированных территорий, из жертвы превратился в агрессора. Во-вторых, Соединенные Штаты поставили интересы определенной этнической группы выше стабильности в регионе, тем самым потеряли облик беспристрастного и объективного ареопага в деле урегулирования конфликтов. Британский журналист, автор исследований по современному Закавказью Томас де Ваал назвал «907-ю поправку самым аномальным внешнеполитическим актом принятым Конгрессом под давлением армянского лобби [8, с. 276]. В исследовании шведского специалиста Сванте Корнелла представлена еще более категоричная оценка роли армянского лобби в освещении Карабахского конфликта. «Соединенные Штаты продолжают злонамеренно вмешиваться в ужасающий конфликт между Арменией и Азербайджаном. Их особый вклад заключается в увеличении страдания миллиона азербайджанских беженцев, и тем самым отдалении его урегулирования» [7, с. 365].

Действие «907-ой» было приостановлено лишь через десять лет, с приходом к власти Джорджа Буша-младшего в 2001-ом году.

Ключевым событием, предопределившим дальнейшее развитие отношений, стало подписание 20 сентября 1994 ггода между Азербайджаном и консорциумом иностранных фирм так называемого "Контракта века" на разработку самых крупных азербайджанских морских месторождений - "Азери", "Чираг" и Гюнешли" (их принято объединять в единое название «АЧГ»). Ведущую роль в процессе переговоров и заключении данного контракта сыграли американские нефтяные компании, которым принадлежало 47% инвестиций.

Экономическое сотрудничество между двумя государствами расширилось в 1995 году, когда было заключено Соглашение «О содействии капитальным вложениям». В 1996 году в Баку состоялось открытие Торговой Палаты США.

Важнейшим этапом в развитии азербайджано-американского политического и делового партнерства стал первый официальный визит в США президента Г. Алиева (27 июля - 6 августа 1997 г.) по приглашению американского президента Билла Клинтона. В ходе визита обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества региональной и международной безопасности[6].

Говоря о значимости десятидневного визита президента Алиева в США, можно выделить ряд итогов:

1. Взаимоотношения Азербайджана и США перешли в ранг стратегического партнерства, закрепленное подписанием важных документов.

2. Встречи с ведущими политическими деятелями США, тесная связь с Конгрессом создали образ Азербайджана открытого к сотрудничеству.

3. Был положен конец однобокому освещению конфликта в Нагорном Карабахе. Широкий ряд конгрессменов открыто выразили сожаление, что голосовали за принятие «907-ой поправки».

5. Визит дал мощный толчок для крупнейших американских кредитно-денежных организаций к участию в развитии азербайджанской сырьевой отрасли.

Видный американский политический деятель Зб. Бжезинский назвал визит Г.Алиева в США предельно важным и ознаменовавшим собой начало нового этапа политики США на Кавказе: «Несмотря на ограниченные территориальные масштабы и незначительное по численности население, Азербайджан с его огромными энергетическими ресурсами также в геополитическом плане имеет ключевое значение. Это пробка в сосуде, содержащем богатства бассейна Каспийского моря и Средней Азии… Независимый Азербайджан, соединенный с рынками Запада нефтепроводами, которые не проходят через контролируемую Россией территорию, также становится крупной магистралью для доступа передовых и энергопотребляющих экономик к энергетически богатым республикам Средней Азии» [3, с.63].

Визит президента Азербайджана Г. Алиева в США (22-29 апреля 1999 г.) для участия в юбилейном саммите по случаю 50-летия НАТО стал очередным этапным событием в развитии азербайджано-американского партнерства. Участие Г. Алиева в этом мероприятии и многочисленные встречи с официальными лицами, рассматривались политическими обозревателями в Баку как важнейшее событие, закрепившее прозападный курс алиевского руководства. Г. Алиев в ходе своего пребывания в США поднял на повестку дня весь традиционный комплекс вопросов: карабахское урегулирование, отношения с Россией, деятельность ГУУАМ, проект восстановления Шелкового пути, комплекс двусторонних азербайджано-американских отношений. Выступая на юбилейной сессии Североатлантического блока, Г. Алиев назвал его «важнейшим инструментом общеевропейской безопасности» и заявил, что одобряет и приветствует новую стратегическую концепцию НАТО. Он заявил, что за прошедшие пятьдесят лет альянс приобрел большие заслуги перед человечеством и внес неоценимый вклад в обеспечение мира, спокойствия, стабильности в Европе и во всем мире. По мнению Г. Алиева, основой для сотрудничества Азербайджана с блоком является общность национальных целей и идеалов[1].

В Баку высоко оценили состоявшуюся в Вашингтоне под патронажем М. Олбрайт встречу трех закавказских президентов с министрами иностранных дел Великобритании, ФРГ, Франции, Норвегии и Турции. В руководящих кругах Азербайджана всячески подчеркивали значение «попечительства США» и проявившегося намерения США руководить регионом.

Во время пребывания Г. Алиева в Вашингтоне стороны подписали несколько экономических документов. Самые важные из них - три контракта на разработку нефтяных месторождений с компаниями США Exxon и Mobil (в последствие слившихся в одну компанию) общей суммой около 10 млрд. долл. Азербайджанская сторона преподнесла эти контракты как очевидное доказательство сохранения интереса к ним со стороны нефтяных компаний. Как указывал в одном из выступлений в Вашингтоне Г. Алиев: «Мы установили с США стратегические, партнерские отношения и проводим работу в рамках этих связей, стремясь к их развитию. Подписываемые нами контракты и уже достигнутые успехи создают большие возможности для развития связей в политической, экономической, научной, культурной областях» [2].

Американцы быстро наращивали свое присутствие в нефтедобывающей отрасли. Из 19 контрактов, заключенных Азербайджаном с иностранными нефтяными компаниями к 1 июля 1999 г. в 14 контрактах участвовали компании США. Всего за 1992-2002 гг. правительство США выделило около 335 млн. долл. на финансирование программ помощи Азербайджану. Кроме того, Вашингтон направил Баку "излишки" министерства обороны и гуманитарную помощь из частных источников на общую сумму 115 млн. долларов.

Во время очередного визита Г. Алиева в США в 2000 году, по инициативе принимающей стороны по эгидой ОБСЕ и при участии государственного секретаря К.Пауэлла была организована встреча лидеров Азербайджана и Армении с целью рассмотрения пути урегулирования конфликта между двумя странами. Проблемам военного сотрудничества и региональной безопасности были посвящены беседы Д. Рамсфелда с Г. Алиевым во время его четырех визитов в Азербайджан с 2001-2005 гг. 19 ноября 2001 года Азербайджан был принят ассоциативным членом в Парламентскую Ассамблею НАТО. В 2002 г. США расширили программы оказания помощи в области безопасности в целях совершенствования систем экспортного контроля и защиты границ Азербайджана, поддержки военной реформы, включая обучение в американских учебных заведениях, содействия участию Азербайджана в программе "Партнерство ради мира"

В заключении, стоит отметить, что Гейдар Алиев стал у руля государства в очень сложное время. Азербайджан, как и другие государства Южного Кавказа в начале 90-х годов столкнулся с новыми сложными проблемами, поскольку не имел четких критериев, чтобы определить приоритеты внешних отношений, выбрать стратегических стран-партнеров, дальнейший курс развития. Внешний мир, как и раньше, привлекал энергетические ресурсы и выгодное стратегическое положение этого региона. Уже в начале 90-х гг. XX века здесь ожидалось переплетение огромных капиталов и политических интересов разных государств. В этих условиях Г. Алиев смог выстроить не просто взаимовыгодные отношения с Соединенными Штатами Америки, им были заложены основы стратегического партнерства между двумя странами.

Список литературы:

1. Бакинский рабочий. 1999г. 7 мая.
2. Бакинский рабочий. 1999г. 11 мая.
3. Бжезинский З. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы. Москва, ACT, 2014.
4. Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. — Второе издание. — Баку, “Zərdabi LTD” MMC, 2013.
5. Freedom Support Act, Section 907 (102nd Congress, 2nd Session, Public Law 102-511).
6. Global Horizons: President Aliyev's Visit to the USA. Baku, 1991.
7. Svante E. Cornell. Small nations and great powers: a study of ethnopolitical conflict in the Caucasus. — Routledge, 2001
8. Thomas De Waal. Black garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war. — NYU Press, 2003.