ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЩЕСТВЕННОГО И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

АННОТАЦИЯ

Высшее образование в России развивается вместе со страной, в русле ее внутренней и внешней политики, международной обстановки, социокультурных и экономических трендов. Поэтому тесная и непосредственная связь между системными изменениями в образовании и трансформацией социально-политических, экономических и геополитических реалий не вызывает сомнения, а преобразования в сфере российского образования становятся не только одной из важнейших задач политики государства, но и фактором его устойчивого развития и экономического роста. Связь данных вопросов предполагает системный анализ ключевых факторов модернизации образования в контексте общественного и социально-политического развития государства.

ABSTRACT

Russian higher education develops together with the country, in line with its domestic and foreign policy, the international situation, socio-cultural and economic trends. Therefore, there is no doubt that there is a close and direct connection between systemic changes in education and the transformation of socio-political, economic and geopolitical realities, and transformations in the field of Russian education are becoming not only one of the most important tasks of state policy, but also a factor of its sustainable development and economic growth. The connection of these issues involves a systematic analysis of the key factors of modernization of education in the context of social and socio-political development of the state.

Ключевые слова: преобразования в сфере образования, система высшего образования, Болонский процесс, международно-политические изменения, модернизация образования, уровневое образование, партнерские отношения в сфере образования образовательное сотрудничество

Keywords: transformations in the field of education; the higher education system; the Bologna process; international political changes; modernization of education; level education; partnerships in the field of education; educational cooperation.

Социально-философский аспект

Развитие современного российского образования обязано радикальным изменениям социальной реальности. На рубеже веков принципиально новая стадия развития образования была связана с глобализацией [3, 79-80], которая и сейчас не теряет своего значения. В условиях ускорения накопления информации, создания новых технологий, развития средств информации, вычислительной техники и инноваций она приобрела цифровой характер [6, 112-120].

В результате доминирования Global-парадигмы произошли сущностные, структурные и организационные изменения всей системы высшего образования. Прежде всего, институт высшего профессионального образования потерял свою обособленность от мировой системы высшего образования. Вхождение России в общеевропейское образовательное пространство и присоединении к Болонскому процессу (известному как многоуровневое образование), предполагавшему интернационализацию образования и введение общемировых стандартов, коренным образом изменило всю систему высшего образования в России. Стало очевидно, что традиционная модель образования пришла в противоречие с требованиями времени, поэтому должна соответствовать логике современного развития государства и общества.

В условиях перехода к новой парадигме – информационной – произошли инновационные преобразования в сфере образования. Изменившаяся концепция знания изменила и понимание не только необходимости адаптации образования к меняющимся условиям, но и его целостности, системности и непрерывности [12].

С вхождением цифровых технологий в повседневную жизнь высшее образование вошло в этап технологического и технического обновления. Изменился, прежде всего, способ передачи знания. Модели предметно организованного знания, которое передается от учителя к ученику, уже имеют мало общего с тенденциями развития образовательных систем. При этом, дистанционное образование стало не только трендом, но и нормой, которое может проходить как в on-line режиме (с применением сетевых технологий или Интернет), так и в off-line режиме (на основе мультимедийной платформы CD или DVD), а популярность электронного обучения связана с тем, что оно позволяет человеку осуществлять свой образовательный проект без непосредственного контакта с педагогом, самостоятельно выстраивать индивидуальную образовательную траекторию.

Развитие облачных компьютерных технологий, роботизация производства, безусловно, предъявляют повышенные требования к личности в плане ее профессиональной подготовки, требует  новых навыков и компетенций. Теперь к базовым навыкам современного специалиста относится цифровая грамотность, которая вскоре будет так же востребована, как умение писать и читать [12]. Закономерно возникает спрос на новые профессии и растет запрос на специалистов, умеющих быстро ориентироваться в различных видах и объемах информации, уметь ее сравнивать, оценивать и анализировать полученные результаты. В своем выступлении в Государственной думе Министр науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фальков заметил, что в настоящее время рынок труда остро нуждается в разработчиках технологий, интеграторах,  IT и др. специалистах [7].

При этом совершенно очевидно, что информационный мир будет еще более высокими темпами расширяться, углубляться и совершенствоваться. Все это требует переосмысления современной образовательной парадигмы и системы подготовки высококвалифицированных специалистов, которые формируются на фоне более широких процессов и общемировых изменений.

Международно-политический аспект

В современных условиях изменения в сфере образования происходят не без учета общих тенденций в мировой политике и международно-политических трендов. Отправной точкой вовлеченности Российской Федерации в интеграционные образовательные проекты  в 2000-е гг. и присоединения к Болонской системе являлся внешнеполитический курс России, который оставался направленным на развитие стратегического партнерства с Западом и интеграцию в международные организации.  

Кроме того, предполагалось, что наличие престижной и развитой системы высшего образования в стране станет своего рода  soft power («мягкой силой») на международной арене, т.е. позволит  активно влиять на решения, принимаемые Европой, и укрепить свои позиции в мировой политике, которые в начале 2000-х гг. были еще слишком слабы. Считалось также, что отвечающая всем требованиям система высшего образования привлечет в страну иностранных студентов, которые в перспективе выведут ее  на новый уровень международного взаимодействия и престижа на мировой арене[1, 23-26].  

Были и сугубо прагматические цели. Несомненным преимуществом, которое Россия получала при вступлении в Болонский процесс, считалась мобильность иностранных студентов, которые могли принести доход в бюджет страны и внести существенный вклад в социально-экономическое развитие России. А.А. Фурсенко, министр образования и науки Российской Федерации в 2007 г., на Всероссийской научно-практической конференции «Российское образование как фактор национальной конкурентоспособности в глобальном мире» заявлял: «…в условиях  роста стоимости обучения в мире, российская высшая школа могла бы зарабатывать не меньше чем образовательные учреждения США, Великобритании и Германии» [9]. К слову, в этот период США и Канада занимали 30% мирового рынка образовательных услуг, Европейские страны – 20%, Россия всего 2-3% [8]. Низкие показатели России на мировом рынке образовательных услуг объяснялись тем, что российские вузы не обладали особой привлекательностью среди европейских студентов. Причинами являлись распространенность языка обучения, авторитет страны, репутация вузов,  гибкость программ и сопоставимость квалификационных требований, географические, торговые и исторические связи между странами и др. [2, 13-15]. Поэтому, при присоединении к Болонской декларации, расчет делался на то, что в страну пойдут дополнительные потоки студентов из стран Азии и Африки, так как диплом российских вузов станет вполне европейским, и будет полностью признаваться в едином образовательном пространстве.

Заметим, как и 20 лет назад, так и сейчас международная конкуренция в сфере образовательных услуг разворачивается, в основном, между США и Европой. Так, в рейтинге QS World University Rankings 2023 года чуть менее половины из 100 лучших вузов мира расположены в США (27 вузов) и Великобритании (17 учебных заведений). К ним также подключаются и такие страны, как Сингапур и Китай, стремящиеся стать динамичными образовательными центрами [16].

Надо отметить, что международные рейтинги отражают не только различия в образовательной привлекательности стран, но и неравномерность распределения потоков иностранных студентов между ними.  В случае любого отставания государства в международном разделении образовательных услуг, страна теряет свои позиции во внешнеэкономической деятельности, следствием чего является технологическое отставание в отдельных сегментах производства, таких как производство элементной базы, нанотехнологии, машиностроение и т.д.

Учитывая данные положения, Россия только в 2017 г. официально сформулировала свои претензии на лидерские позиции в международном образовательном пространстве и способы их достижения. Речь идет о приоритетном проекте «Экспорт образования», который реализуется для повышения привлекательности и конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг. Проект рассчитан до 2025 г. включительно. Предполагается, что в результате реализации проекта количество иностранных студентов, которые обучаются по очной форме в российских вузах, вырастет в 2025 г. до 710 тыс., а количество иностранных слушателей онлайн-курсов российских образовательных организаций – до 3,5 млн. человек [13].

С этой целью и в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. № 891 «Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Россия ежегодно проводит по всему миру кампанию отбора студентов для бесплатного обучения в России. Заметим, что в настоящее время общее число иностранцев, получающих высшее образование в нашей стране, выросло за последние 3 года более чем на 26 тыс. чел. Если в 2019 г. в России обучались 298 тыс. студентов из-за рубежа, в 2020 г. – 315 тыс., в 2021 г. – 324 тыс , а к 2022 г. их число возросло до 351 тыс. чел. [11].

Безусловно, российское государство ставит перед собой задачу улучшить позиции в мировых рейтингах отечественных университетов. Так, еще один приоритетный проект «Вузы как центры пространства создания инноваций», нацелен на то, что к 2025 году не менее 10 ведущих российских университетов войдут в ТОП-100 мировых рейтингов вузов. Однако в виду того, что сегодня международные отношения характеризуются резким противостоянием России и Запада, имеющих диаметрально противоположные взгляды на грядущий мир и миропорядок, представляется, что подобная цель в ближайшее время не будет достигнута. На сегодняшний день из-за общей деградации российско-европейских отношений вокруг присоединения Крыма, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей к России, а также начала СВО на Украине, всесторонние связи с Европейским союзом заморожены.

Таким образом, глобальные политические изменения на региональном и мировом уровне привели к тому, что в 2022 году российские университеты вышли из представительства Болонской системы, а Россия в очередной раз находится на этапе реформирования своего образования.

Политический и социально-экономический аспект

Принципиальные экономические реформы в стране в 90-е гг., взятый курс на модернизацию экономики России и ее устойчивое социально-экономическое развитие, потребовали принятие эффективных мер и в сфере образования.

Еще в 1999 г. под руководством В.М. Филиппова, министра образования, была принята программа по модернизации российского образования до 2010 г., оформленная в соответствующую Концепцию (приказ Минобразования России № 393 от 11.02.2002).  Среди ее основных положений – введение ЕГЭ, целевой прием в вузы, разработка нового поколения стандартов всех уровней профессионального образования и др. Особое внимание в Концепции уделялось проблеме трудоустройства молодых специалистов и необходимости обязательного составления обоснованных прогнозов величины спроса на выпускников высших учебных заведений. В соответствии с этим прогнозом должен был меняться государственный заказ с целью недопущения безработицы среди молодых специалистов.

Назначенный в 2004 г. министром образования и науки А.А. Фурсенко не только продолжил внедрение заложенных в Концепцию положений, но и заложил основы кардинальным изменениям системы отечественного высшего образования. Он видел реформу в модернизации ее структуры в соответствии с западными образцами, а именно – в переходе к двухуровневой системе, которая в первую очередь позволяла повысить эффективность использования бюджетных средств и решить проблему с переизбытком на рынке труда специалистов. Дело в том, что степень бакалавра считалась самодостаточным дипломом, в связи с чем время на получение высшего образования российскими студентами должно было сократиться до 3-4 лет, что означало бы некоторое сокращение расходов государства на финансирование бюджетных мест.

Кроме того, серьезным аргументом в пользу перехода на многоступенчатую систему подготовки кадров являлась необходимость диверсификации методик обучения на разных стадиях профессиональной подготовки. Общие, базовые знания, в рамках программ подготовки бакалавров, и специализированные знания и навыки их применения по магистерским программам различались методиками передачи знания. Считалось, что диверсификация методик обучения по ступеням приведет к более высокой педагогической эффективности [4, 27].

В этой связи в мае 2004 года президент России В.В. Путин в послании к Федеральному собранию озвучил решение о присоединении к Болонскому процессу, а  в 2007 году отдельные его идеи и принципы были имплементированы в российское законодательство. В стране на законодательном уровне была установлена двухуровневая  система высшего образования – бакалавриат и магистратура [17].

Серьезные изменения вновь коснулись образовательной модели в 2009 г., когда Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым было сообщено об очередном этапе модернизации в сфере образовании. Согласно новому закону «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), инициированному новым министром науки и высшего образования Д.В. Ливановым, аспирантура с 2013 года стала третьим уровнем профессионального образования.

Новые вызовы, с которыми Россия столкнулась в середине XXI-го века (речь идет о пандемии COVID-2019 г.), придали дополнительный импульс модернизации системы высшего образования. Прежде всего, кардинально поменялась образовательная среда. Так, широкое распространение получили такие образовательные технологии, как онлайн-курсы, массовые образовательные учебные курсы, применяемые дистанционно, цифровые образовательные ресурсы, обучающие программы. При этом с приходом в 2020 г. на пост министра науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фалькова использование дистанционных образовательных технологий в сфере образования получило официальный статус. Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2021 г. № 301 установлено, что с 2021 года вузы и научные организации вправе проводить обучение и промежуточную аттестацию в удаленном формате с применением дистанционных технологий, а чтобы эффективно решить данную задачу Минобрнауки установило минимальный уровень цифровой готовности и модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ЛВС, кабельной системы объектов, цифровых сервисов, контента для образовательной деятельности, платформенных решений и др.) (утв. Минобрнауки России 18.11.2020).

В принципиально новых условиях, связанных с развитием новых технологий, средств информации и вычислительной техники острую востребованность получили разработчики технологий, интеграторы, ориентированные на конкретные инженерные проекты, IT специалисты, дефицит которых в текущих сложных геополитических условиях подрывает информационную безопасность нашей страны и ее инновационное-технологическое развитие. Для целенаправленного формирования инновационного кадрового потенциала министерство образования и науки Российской Федерации утвердило новые перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, которые вступят в силу с 1 сентября 2024 года. В частности, в обновленный перечень вошли такие новые направления подготовки, как «Системы искусственного интеллекта», «Техническая кибернетика и информатика» и др.[14].

В настоящее время экономические и геополитические реалии диктуют системе высшего образования необходимость новых реформ и изменений с учетом перестройки экономики. При этом, модернизация высшего образования, как сообщил В.Н. Фальков, будет базироваться на таких ключевых принципах как обеспечение технологического суверенитета страны и ее экономики,  открытость внешнему миру, и, таким образом, повышение конкурентоспособности на мировом уровне, фундаментальность, гибкость программ и уровней образования, и практичность, а именно внедрение модулей цифровых компетенций во все без исключения образовательные программы.

Итоги, прогнозы и перспективы сотрудничества

В начале 2000-х государство стремилось восстанавливать свои позиции на мировой арене в качестве актора системы высшего образования. Кроме того, наряду с экономическими реформами, образовательная деятельность стала одним из приоритетов и внутренней политики. Поэтому задачи по повышению конкурентоспособности и качества высшего образования стали основными причинами присоединения России к Болонскому процессу.

Подвергаясь европейскому влиянию в 2000-е, российское образование приняло ряд изменений, касающихся введения двухуровневого обучения, образовательных стандартов нового поколения, системы зачетных единиц и европейского приложения к диплому. Вместе  с тем, существует мнение, что  российская система образования оказалась всего лишь проекцией западной модели образования на отечественную почву, т.е. получилась «болонская» по форме, но «советская» по содержанию, поскольку не учитывала сложившиеся традиции отечественной системы образования и специфику социокультурного и экономического контекста [5, 16-23]. Дело в том, что бакалавриат – это тот же специалитет, только сокращенный по сроку обучения и набору дисциплин. Изначально его цель состояла в самостоятельном формировании студентом своей образовательной траектории, позволяющей не работать в узкой профессиональной нише, а гибко перестраиваться, приспосабливаясь к конъюнктуре рынка. Однако только 20-30% выпускников бакалавриата начинают работать, остальные продолжают образование по разным магистерским программам от направления полученной специальности до принципиально иных, что откладывает выход на рынок труда подготовленных специалистов.

В мае 2022 года глава Минобрнауки России В.Н. Фальков назвал Болонскую систему образования «прожитым этапом», заявив, что в России появится своя система, которая в условиях стремления к обретению технологического суверенитета и экономической самодостаточности будет направлена на решение государственных задач и обеспечение национальной экономики необходимым количеством квалифицированных кадров.

Предположительно, переход России к новой системе образования займет несколько лет. При этом она будет сочетать специалитет и двухуровневый формат образования – бакалавриат и магистратуру, то есть у студентов, как и раньше, будет возможность поступить на бакалавриат и продолжить учебу в магистратуре. Одна из причин оставить формат бакалавриата и магистратуры в том, что уже целое поколение российских студентов получили образование по Болонской системе. Если ввести формат полного специалитета, то выпускники без степени магистратуры не будут конкурентоспособны на рынке труда. Поэтому бакалавры, как и раньше, могут начать работу после четырех лет или продолжить учебу. Реформа коснется и магистратуры. Сейчас, чтобы сменить специальность после бакалавриата, достаточно успешно сдать вступительные экзамены. В последующем ее можно будет поменять только на аналогичную.

В настоящее время формируется новое мироустройство, политика доминирует над экономикой, глобализация сменяется регионализацией. В условиях антироссийских санкций образовательное сотрудничество с США и странами Европы фактически приостановлено. Вместе с тем, ни Европа, ни США не являются единственными потенциальными направлениями развития партнерских отношений в области образования, в том числе и для реализации международных образовательных программ. А потому перспективным представляется расширение взаимодействия с рядом стран и территорий, которые представляют для России особый интерес. К ним относится Белоруссия, Украина, ДНР, ЛНР, Молдавия, Приднестровье, Армения, Азербайджан, Абхазия, Южная Осетия, Сербия, Босния и Герцеговина. Работа с Турцией и Ираном представляется для России особенно перспективной по вопросам богословского образования.

С точки зрения геополитики, важным направлением для развития образовательного сотрудничества представляется Центральноазиатский регион.

Особенно актуально развитие сотрудничества со странами Азии, Африки и Латинской Америке. К слову, в настоящее время Российская Федерация в них пока сильно отстает от других стран, занимая следующие позиции: в Африке – 4 место после Франции, США и Марокко, в Латинской Америке – 8, в Азии – 9 место [10].

При этом в обстановке экономической войны с Западом отношения России с двумя крупнейшими державами Азии – Китаем и Индией – имеют важнейшее стратегическое значение на всю обозримую перспективу как на двусторонней основе, так и в рамках ШОС (Индия, Казахстан, Китай, Киргизия, Пакистан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Иран;  государства-наблюдателя – Афганистан, Беларуссия,  Монголия) и БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР, приглашены к вступлению в БРИКС Аргентина, Иран, Саудовская Аравия, Египет, Эфиопия и ОАЭ, планы присоединиться к союзу озвучили еще порядка 20 стран – важнейших региональных игроков на всех континентах).

Следует заметить, что российские вузы занимают высокие позиции в рейтинге стран БРИКС, которое публикует британское рейтинговое издание Times Higher Education (THE). Так, в 2020 г. в рейтинге The BRICS and Emerging Economies Rankings  МГУ занял 5 место, обогнав четыре китайских вуза. Среди российских университетов в сотню лучших также вошли МФТИ (12-е место), ВШЭ (18-е), НИЯУ МИФИ (27-е), НИУ ИТМО (35-е), Национальный исследовательский Томский государственный университет (52-е), СПбПУ Петра Великого (72-е), Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (82-е), НИТУ «МИСиС» (89-е) и СПбГУ (100-е) [15].

На фоне консолидации Запада вокруг США, перспективным представляется развитие сотрудничества с восточными странами (Египет, Алжир, ЮАР, Нигерия, Бангладеш), которые были и остаются лояльны к России по причине отсутствия колониального прошлого, освобождения африканских стран и помощи в обретении независимости. К слову в российских вузах сегодня обучаются более 27 тыс. африканских студентов, из них более 5 тыс. – на бюджетных местах в рамках квоты Правительства Российской Федерации. При этом квоты для студентов из Африки в 2023/2024 гг. решено увеличить более чем в два раза по сравнению с текущим годом – с 2,3 тыс. до 4,7 тыс. мест [11].

Таким образом, у российской высшей школы появляются новые возможности занять более выигрышные позиции в глобальной образовательной системе и нарастить свои конкурентные преимущества, тем более что с отдельными странами, такими как Япония, Китай, Южная  Корея и Индия российская система высшего образования  имеет гораздо больше общих черт, нежели с системой европейских государств.

В настоящее время глобальные политические изменения на региональном и мировом уровне также диктуют системе высшего образования необходимость новых реформ и изменений с учетом перестройки экономики. Кроме того, увеличиваются проблемы глобального характера. Все это требует переосмысления современной образовательной парадигмы и системы подготовки высококвалифицированных специалистов, которые формируются на фоне более широких процессов и общемировых изменений, охватывающих как политику, так и экономику.

Список литературы:

1. Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе. M.: РЕЦЭП. – 2005. – С. 23-26.
2. Галичин В.А. Международный рынок образовательных услуг: основные характеристики и тенденции развития. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС. – 2015. – С. 13-15.  (Научные доклады: образование).
3. Дингилиши У.В. Образование в аспекте глобализации и информатизации // Современные наукоемкие технологии. – 2005. – № 1. – С.79-80.
4. Колесов В. Двухступенчатое высшее образование: 15 аргументов «за» // Высшее образование в России. – 2006. – № 2. – С. 27.
5. Рысаев, И.Ш. Болонский процесс: первые итоги, противоречия и перспективы // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2014. – № 1(117). – С.16-23.
6. Синагатуллин И.М., Горная Т.И., Яппарова Э.Н. Цифровая глобализация и ее влияние на образование // Педагогический журнал Башкортостана. – 2021. – № 4. – С.112-120.
7. Глава Минобрнауки России предложил выйти из парадигмы слепого копирования чужого опыта // https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva.
8. Данные международной статистики // Международная экономическая статистика. 2011 //  http://statinfo.Biz/da-ta.
9. Доклад министра образования и науки России «Стратегия развития высшего образования в России в контексте мировых тенденций» // http://www.vsu.ru/ru/news
10. Журнал Education export magazine. 2020. № 3 (3) // http://eurasia-assembly.org/sites/default/files/eemagazine.
11. Международное сотрудничество России в сфере образования // https://minobrnauki.gov.ru/presscenter/news
12. Навыки будущего: что нужно знать и уметь в XXI веке // https://trends.rbc.ru/trends/education
13. О приоритетном проекте «Экспорт образования» //  http://government.ru/info
14. Приказ Минобрнауки России от 01.02.2022 № 89 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки» // https://minobrnauki.gov.ru
15. Рейтинг университетов стран БРИКС. The BRICS and Emerging Economies Rankings //  https://www.tadviser.ru/index
16. Топ-100 лучших вузов мира в 2022 году // https://smapse.ru
17. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования)» от 24.10.2007 № 232-ФЗ // http://www.consultant.ru/edu/teacher/obrazovanie