ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕР НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ НОГАЙЦЕВ

АННОТАЦИЯ

Национальная политика СССР разделяется на несколько этапов. В первые периоды национальную политику партийного руководства можно охарактеризовать как попытку выстроить диалог с новыми автономными республиками, которые зачастую организовывались с учетом национального состава населения. В последствии, апеллируя новыми идеалами и принципами, создавались национально-территориальные образования. Однако не всем национальным меньшинствам удалось получить свою автономию в составе Советского Союза, в частности ногайцам. Более того ногайскому народу пришлось пережить деление Ногайской степи три раза – в 1922 г., в 1938 г. и в 1957 г., по итогу которых ногайцы территориально считаются разделены до сих пор. В работе совершена попытка рассмотреть правовой характер данной политики по отношению к ногайцам.

ABSTRACT

The national policy of the USSR is divided into several stages. In the early periods, the national policy of the party leadership can be characterized as an attempt to build a dialogue with the new autonomous republics, which were often organized taking into account the national composition of the population. Subsequently, appealing to new ideals and principles, national-territorial formations were created. However, not all national minorities managed to obtain their autonomy within the Soviet Union, in particular the Nogais. Moreover, the Nogai people had to go through the division of the Nogai steppe three times - in 1922, in 1938 and in 1957, as a result of which the Nogais are still considered territorially divided. The paper attempts to consider the legal nature of this policy in relation to the Nogais.

Ключевые слова: ногайцы, национальная политика, национальные меньшинства, Ногайская степь, правовые документы.

Keywords: Nogais, national policy, national minorities, Nogai steppe, legal documents.

Понятие национальной политики шире, чем это иногда понимается в научно-исследовательских трудах. Иногда под этим понятием подразумевают защиту национальных интересов на международной арене, то есть внешнеполитический аспект, а иногда и как внутреннюю политику в рамках урегулирования территориальных вопросов, решение социальных вопросов – транспорт, народное хозяйство, медицина, образование и т.д. Существует также понимание национальной политики государства как решение межэтнических отношений между различными субъектами внутри государства – народами, группами людей.

Решение национального вопроса в Советском Союзе в целом и его составных частях основывалось на накопленном опыте предшествующих поколений. Возникла необходимость построения новой «модели» политики в государстве. Выполнение этой задачи направлено на совершенствование самой национальной политики, получение ответа на вопрос о сущности нации. Этот вопрос продолжал оставаться приоритетным. От этого напрямую зависело формирование самосознания и национального самосознания граждан страны, повышение их этнической мобильности, мобилизация и консолидация этнических общностей для выполнения поставленных задач, главным образом в области экономики и культуры.

История ногайского народа является сложной и до конца неизученной, что представляет особый исследовательский интерес. Среди научно-исследовательской литературы есть труды, посвященные различным аспектам истории этого народа как среди отечественных, так и зарубежных авторов, однако мы попытаемся рассмотреть историю ногайского народа через национальную политику советского руководства.

Прежде чем начать анализировать национальную политику в первые годы советской власти и то с чем она столкнулась, стоит дать определение этнониму «ногайцы» Рамазанова Д.Ш. приводит такое определение: «татарское население южно-российских степей от устьев Урала и Волги до Бессарабии, которые делились на несколько орд: большие Н[огайцы] – в низовьях Волги, остатки Золотой орды после ее разгрома русскими, Буджакская орда между устьями Южного Буга и Дуная; Едисанская в низовьях Днепра; Джамбуйлукская и Едичкульская в Крыму и к востоку от низовьев Днепра; Азовская в Таганрогском округе; Кубанская в низовьях Кубани». «Постепенно принужденные покориться России, только приволжские Ногайцы вполне примирились со своим положением, западные же составляли после покорения Новороссии и Крыма беспокойный элемент, частью принудительно переселялись русским правительством на Дон, на северное побережье Азовского моря, где основаны были на ногайских землях города Ногайск и Бердянск, и еще далее в Калмыцкие степи Астраханской губернии, в низовьях Кумы и Терека. Большая часть Ногайцев от русских стеснений уходила в разное время в Турцию, так что теперь от Бессарабии до Дона во всей Новороссии не осталось вовсе Ногайцев, таковые частью только слились с крымскими татарами, до сих пор тяготеющими к Турции и выселяющимися туда в значительном числе и теперь» [11].

Для четкого определения используемой терминологии обязательно стоит упомянуть, что ногайцы в первой половине XX в. разделялись на несколько этнических групп (в каждой губернии, области и крае они имели их этноним имел региональный окрас). В частности, конкретно необходимо сказать о «караногайцах», так как в начале XX в. этим этнонимом обозначались в дореволюционных источниках как: «“небольшой остаток татар Золотой орды, кочующий в Караногайские степи в Терской области, к северу от реки Терек, составляющей особое Караногайское приставство, кочевое племя, перемещающееся по степи небольшими аулами”, “занимаются они исключительно скотоводством (лошади, верблюды, овцы). Живут в юртах, ведут обычный образ жизни киргизов, от которых отличаются особенностями костюма и наречия. <...> племя, очевидно, вымирает: еще в 1862 г. их насчитывалось 39 503 чел., в 1903 г. – только 29 069 чел. со значительным преобладанием мужчин над женщинами. Караногайские степи занимают до 100 верст ширины и 120 - длины, непригодны для земледелия, преобладают солончаки, пески и полынная растительность”» [11]. Такое подробное описание этнонимов нам будет необходимо в нашей работе для анализа законодательных документов в процессе проведения национальной политики Советского государства, так как эти этнонимы будут использоваться в названии нового административно-территориального деления.

На момент революции 1917 г. в России еще шел процесс становления гражданской нации. После октябрьских событий большевики привнесли новое видение и понимание нации как этнонации на основе марксистко-ленинской идеологии.

Изначально до 1917 г. идеалом государства большевики рассматривали создание унитарного государства, при условии широкой автономии некоторым областям, но в первые года советской власти руководители пришли к выводу, что целесообразней создать государство на принципах федерализма. Первым документам, который освещал понимание большевиков о нациестроительстве стала «Декларация прав народов России» [2], так как она означала стремление в укреплении власти в национальных областях страны.

Однако октябрьские события повлияли на рост конфликтогенности регионов России. Последние кризисные года и напряженность между народами в историческом и политико-экономическом плане обострили сепаратистские настроения. Партийное руководство РКП(б) столкнулось с тем, что при проведении национальной политики необходимо учитывать неравномерность развития местных народов, тем самым осуществляя дифференцированный подход в урегулировании конфликтов.

В январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов была принята «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемых народов» [2]. В ней на законодательном уровне была определена федеративная форма правления. Советская власть предлагала каждой нации организовать свой собственный съезд, чтобы на нем решить хотят они оставаться в новом государстве или нет, так как новой государствообразующей основной стала идея свободного союза освобождённых наций. Подтверждением данной концепции стало принятие Конституции в 1918 г. [3], где закреплялось устройство страны – федеративное, по национально - территориальному принципу.

Стоит подчеркнуть, что съездами Советов и постановлениями ВЦИК декларировалась возможность выхода отдельных частей страны из государства, но специальной статьи не существовало. Вероятно, такая ситуация сложилась потому, что на момент свершения революции многие народы только вступали на путь становления государственности, а также то, что еще не существовало теоретической базы для национального государственного строительства. Лозунг большевиков «Право нации на самоопределение вплоть до отделения» в то время представлялся тяжело реализуем. Одна нельзя отрицать того, что привлекательность данного лозунга повлияла на увеличение поддержки среди различных народов.

Советская национальная политика представляла собой организацию строгой системы, которая заключалась в вертикальной структуре при условии равноправия всех народов и этнических групп. Приобретение более высокого статуса в вертикальной структуре зависело от количества представителей той или иной этнической/национальной группы, а также богатое прошлое, т.е. степень зрелости нации. В связи с этим советским руководством стало использоваться понятие «титульная нация», которое в дальнейшем повлияло на создание новых административно-территориальных единиц на основе массовости проживания народа. Например, киргизы – киргизский язык – Киргизская автономная область. Титульная нация на союзном уровне (русские) или автономная республика в рамках СССР должны были обеспечить сохранение национальных меньшинств, которые не смогли добиться автономии по причине их малочисленности. На основе правовых документов советского государства в национальной политике мы попытаемся рассмотреть какие попытки предпринимались для сохранения ногайского народа, их языка и культуры.

Советская власть при создании новых государственных институтов понимала, что кризисные процессы царской России ярко проявлялись в виде межнациональных конфликтов. Ввиду этого советская власть как консолидирующий фактор стала использовать классовый принцип, предполагавший солидарность рабочих и крестьян, равноправие, единство общественной жизни при явных культурных различиях. Этот принцип был сохранен, и конфликты были устранены, так как иногда приходилось интегрировать враждебные нации.

Создание более мелких автономных районов в составе автономных республик уточнило понятие национального меньшинства, которое понималось как население, объединённое общим прошлым, традициями и культурой, однако проживающее по ряду причин не в составе своей национальной территории или в некоренной среде.

Перед руководством стояла первоочередная задача обозначить населения по национальному признаку, сформировать общую административно-территориальную единицу, в которой разрешалось использовать на бытовом и политическом уровнях свой родной язык. Народы Северного Кавказа и Центральной Азии первые подверглись определению их национальной идентичности, так как процесс административного деления был затруднён из-за разрозненного расселения различных народов. Этнический состав Северного Кавказа и Центральной Азии был сложным, и, хотя люди сознавали свою этническую принадлежность, основным их связующим звеном был ислам.

В жизни ногайцев в связи с приходом к власти Советов произошли серьёзные преобразования. Так, в первую очередь, изменилось административно-территориальное деление: совместно с терскими казаками, осетинами и кабардинцами, ногайцы создали Терско-Дагестанское правительство, целью которого было обретение независимости. Занимательна информация, опубликованная в газете «Ставропольский инородец», в которой рассказывалось о жизни, нуждах и интересах ставропольских туркменов, калмыков и ногайцев. В выпуске от 1 мая 1918 г. описывается жизнь ногайцев - скотоводов после принятия «Декрета о земле» [5]. В соответствии с ним Святокрестовский уезд оставил для выпаса скота ногайцам полтора десятка земли для выпаса одной головы овцы и два с половиной десятка на голову крупного скота. По мнению обратившего в редакцию автора, данный поступок является проявлением законности, гражданственности и зрелости, так как благодаря щедрости этого уезда ногайцы могли свободна пасти скот, не боясь падежа и голода. Данный пример в первые годы советской власти скорее можно назвать положительным исключением, так как калмыкам в то же время, наоборот, другой уезд вместо предоставления 101 тыс. десятин отдал только 40 тыс. Таким образом, на примере Ставропольской губернии до 1924 г., можно сказать, что ногайцы не сильно пострадали от первых советских декретов и начавшейся национальной политики, хотя данное положение вещей продлилось недолго.

В итоге Терско - Дагестанское правительство в 1919 г. было распущено, все народы, входящие в эту коалицию, были репрессированы. Некоторым удалось эмигрировать в соседние республики, но занимаемая ими территория была присоединена к будущему Советскому Союзу, а к оставшимся народим применялась жесткая политика[10]. В 1920 г. в Караногае была полностью установлена Советская власть, и тогда же был образован Караногайский участок Кизлярского уезда Терской области (с 1921 г. - Терская губерния). В дальнейшем, по результатам образования Дагестанской АССР, в 1928 г. Ногайская степь почти полностью вошла в её состав.

Строительство авторитарного режима также повлияло на ограничение свобод, которые до этого изначально декларировались. В начале 1920-х гг. реализовывалась политика ликвидации безграмотности с целью повышения уровня образования среди населения, особенно в национальных районах. Требовались квалифицированные кадры для дальнейшей форсированный индустриализации в 1920-1930-е гг., поэтому стояла острая необходимость интегрировать народы Кавказа и Прикаспийского региона в советское общество. По этой причине проводилась жёсткая реформа письма, заменяя кириллицей национальные алфавиты, а также в ходе антирелигиозной кампании разрушались мечети, подвергалось гонениям мусульманское духовенство. Стоит отдать должное, что ногайцам удалось сохранить свою идентичность, в частности религиозную составляющую: также отказывались от свинины, носили традиционные костюмы и т.д.

Однако стоит подчеркнуть, что нельзя говорить о полном притеснении ногайцев в национальной политике Советского Союза. Несмотря на проведение антирелигиозной кампании, среди населения все равно остались муллы, которые боролись за сохранение мусульманских традиций, реализуя это в рамках образования [9]. Так, в 1922 г. существование частных богословских школ подтверждалось, но уже к 1929 г., когда в высшем советском руководстве происходят кардинальные изменения от авторитарного к выстраиванию тоталитарного режима, а также сворачивание НЭПа, разрешаемые послабления утрачивают свою силу. Все частные незарегистрированные религиозные школы начинают закрываться, а также все оставшиеся мечети, которые не разрушили до 1922 г. Следствием этого стало то, что теперь среди ногайцев религиозное обучение было поверхностным, тайным, в рамках семейного круга, так как такого рода знания наказывались законом [12].

Одним из главных органов, реализующим национальную политику Советского Союза стала Национальная комиссия под руководством А.И. Микояна. И, хотя главной задачей комиссии не являлась работа с национальными меньшинствами, она все равно определяла основной вектор работы краевых властей в сфере национальной политики. Ногайскому народу также было уделено внимание в связи с тем, что по социальному, экономическому и культурному уровню он был близок к горским народам, которые, в отличии от него, имели свою автономию. Так, например, на положение ногайцев обратил внимание Б.П. Познер, являвшийся секретарём крайкома в Карачаево-Черкессии. Он в конце декабря 1924 г. выступил с докладом «О специальных мерах для нормализации отношений в Карачаево-Черкесской автономной области», по итогам которого было решено назначить «специальное обследование для выяснения тех экономических и культурных мер, которые необходимо срочно принять, чтобы вывести ногайцев из того упадочного состояния, в котором они сейчас находятся (особенно меры медицинской помощи против возможного вырождения)» [8].

В 1930-е годы с наступлением коллективизации и форсированной индустриализации религиозный фактор потерял свою значимость, а в Великую Отечественную войну, при проведении новых чисток, ислам для ногайцев приобрёл в основном внешние формы и сохранился в традициях [7].

Необходимость в серьёзных изменениях повседневной жизни ногайский народ подвергся в связи с со строгой задачей выполнения решений XVII съезда ВКП(б) и июньского пленума ЦК ВКП(б). На XVII съезде ВКП(б) было постановлено, что необходимо «окончательная ликвидировать причины, порождающих классовое различие и эксплуатацию … превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества» [4]. Для намеченного в новой пятилетке прироста съезд постановил, что необходимо «превратить зерновые, животноводческие, свекловичные, хлопковые и другие совхозы в образцовые сельскохозяйственные предприятия на основе упорной работы по освоению техники крупного машинного хозяйства» [4].

Такие решения съезда вызвали большую озабоченность у партийного руководства Дагестанской АССР, так как ногайцы, проживающие в Караногайском районе, так и продолжали вести кочевой и полукочевой образ жизни, что естественным образом неэффективно влияло на выполнение всех даже минимальных норм. Кроме образа жизни наблюдался ещё крайне низкий рост поголовья скота и слабая коллективизация населения. Учитывая специфику региона и высокую вероятность создать результативное производство, партийное руководство Дагестанской АССР в ближайшие годы постановило ликвидировать кочевой образ жизни ногайцев и устранить отсталость Караногайского района.

Методов ликвидации было несколько, в частности переселения мелких аулов к более крупным селениям, строительство хозяйственных и культурных мероприятий и т.д. Стоит отметить, что такого рода масштабные мероприятия в результате имели больше декларативный характер, так как в источниках отмечается, что работники Дагестанского ЦИКа иногда либо халатно относились, либо даже саботировали данные мероприятия. Так, например, в постановлениях заседаний Дагестанского ЦИКа упоминалось: «Партчасть ДагЦИКа вместо того, чтобы выслать немедленно одного опытного инструктора в помощь РИКу сроком на два месяца, выслала только 10 октября. О переводе на оседлость и хозяйственном устройстве кочевого и полукочевого населения ногайцев Караногайского района Совнаркомом 12 сентября вынесено решение в советском порядке, обязывающее наркоматы выполнением в определённые сроки в разрезе решения бюро ДК от 16.08.34 г. и выделен контроль их выполнения» [10]. В итоге к 1937 г. Караногайский район в составе ДАССР достиг определённой стадии развития: реализовывалась политика ликвидации безграмотности – были созданы школы, обучающие как на ногайском, так и на русском языках.

В 1938 г. ногайцам опять пришлось столкнуться к административно-территориальным изменениям, так как ДАССР вышла из СевероКавказского края, поэтому Караногайский район вошёл в состав Орджоникидзевского края.

В послевоенный период, а особенно после смерти И.В. Сталина в 1953 г., начался процесс реабилитации национальных меньшинств. Н.С. Хрущев, пытаясь обелить новое советское руководство от жёстких чисток в годы войны и массовых репрессий, в октябре 1956 г. инициировал проект документа «О восстановлении национальной автономии калмыков, карачаевцев, балкарцев, чеченцев и ингушей». Данный проект рассматривался на более широкое распространение. Соответствуя тезису об иерархии республик, советское руководство не посчитало нужным выделить ногайский народ в отдельное национально - территориальное образования в связи с их достаточной малочисленностью (по сравнению с другими народами Кавказа). По итогу Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области» [6] от 9 января 1957 г. Ногайскую степь территориально отнесли к Ставропольскому краю, Дагестанской ССР и Чечено-Ингушской Автономной ССР, что оказалось впоследствии большим ударом для ногайского народа. 

Таким образом, уже в августе 1960 г. на Всероссийском совещании руководителей автономных республик и областей в г. Нальчик, резюмировалось окончание политики реабилитаций национальных меньшинств, пострадавших в 1930-1940-е гг. Безусловно, для некоторых народов это стало действительно извинением за совершенные ошибки, но для ногайцев положение стало более отягощённым.

Следующим этапом национальной политики Советского государства стала работа Конституционной комиссии 1962 г. по разработке проекта новой Конституции СССР (она не была принята до 1977 г.), получившей своё специфическое видение решения национальных проблем. Возглавил эту комиссию уже известный А.И. Микояна, имевшего большой опыт решения проблем национальной политики, а также организации национального государства. На фоне нового административно-территориального деления встал вопрос о расширении прав союзных республик и чётком регулировании отношений между Москвой и республиками.

В 1960-е гг. постепенно происходила смена взглядов о национальной политике государства, так как если до этого пытались сохранить национальную идентичность меньшинств, то теперь в советском обществе стала обсуждаться идея формирования советской нации без культивирования особенностей национальных меньшинств. В то время стали появляться высказывания как среди учёных, так и среди представителей СМИ о том, что термин «национальность» уже не актуален для советского общества, поэтому вероятно нужно ликвидировать данную графу из паспорта и анкет.

Новая Конституция СССР 1977 г. характеризуется постулатами о правовом статуса человека и гражданина, их права и свободы. Безусловно, на это повлиял период «оттепели», когда Советский Союз стал больше интегрироваться в международное пространство, поэтому неудивительно, что международное законодательство, особенно Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах повлиял на смену парадигмы в законодательных документах по национальной политике.

Таким образом, с 1920-1980-е гг. советская власть проводила национальную политику в различных масштабах. Главное отличие советской национальной политики в том, что изначально национальный вопрос они видели, как отдельные «националистические проявления» или «националистические чувства». Межнациональные конфликты в регионах советская власть в официальных документах описывала как «хулиганские действия», «антиобщественные выступления», «массовые беспорядки», «бесчинства» и т. д., что говорит о невысокой доли сочувствия к пострадавшим разделенным народам, которые по истечении времени теряли свою национальную идентичность, искажая древние традиции и культуру, как получилось с ногайским народом.

Объединяя все вышесказанное, можно сказать, с приходом Советов к власти место проживания ногайцев охватывало несколько административно-территориальных областей – Терская, Кубанская и Дагестанская области, а также Ставропольская губерния. Изначально в 1920-е гг. ДАССР проводила достаточно эффективную политику интеграции жителей Ногайской степи в новые хозяйственно - политические кампании, культурные и социальные мероприятия, с целью изменения старого кочевого или полукочевого образа жизни на переход к коллективному животноводческому и сельскому хозяйству в рамках Караногайского района.

Примечательно, что, несмотря на то что Ногайскую степь делили и в 1922 г. (в составе Дагестанской АССР), и в 1938 г. (вхождение в Орджоникидзевский край), ногайцы не чувствовали себя разобщёнными и уязвимыми. Однако, когда в 1957 г. с целью реабилитации чеченцев и ингушей, была создана Чечено-Ингушская АССР, часть ногайцев также отошла вместе Шелковским районом, к ДАССР отошли Караногайский район и др., жизнь ногайцев достаточно изменилась. В последствии это негативно повлияло на сохранения национальной идентичности ногайцев и серьёзным территориальным спорам в связи с распадом Советского Союза. Отголосок такого разделения народа отдаётся даже в XXI в., когда Я.Б. Аджиев (представитель ногайского общества) назвал данную политику «для ногайского народа не только антигуманным, но и репрессивным, привёдшим к огромному демографическому дисбалансу, исчезновению самобытной культуры, образовательного уровня и всех других параметров жизни» [11].

На сегодняшний день ногайский народ остаётся разделенным, так как его представители проживают в разных регионах не только России, но и за рубежом. Этот факт повлиял на то, что современные ногайцы следуют обрядом, которые можно назвать архаичными, что никак не соответствует с примером правоверных мусульман, однако некоторые культурные традиции народа продолжают их объединять и по сей день.

Список литературы:

1. Декларация прав народов России. 2 (15) ноября 1917 г. // Декреты Советской власти. Т. I. – М., Гос.изд-во полит. литературы, 1957. С. 39-41.
2. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 3(16) января 1918 г. // Декреты Советской власти. Т.I. – М., Гос.изд-во полит. литературы, 1957. С. 321-323.
3. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года // Ю.С.Кукушкин, О.И. Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. – М., Политиздат, 1987. С. 239-261.
4. Резолюции и постановления XVII съезда ВКП (б)
5. Ставропольский инородец. Выпуски за 1918 год. - Ставрополь, 1918. № 9, 01 мая.
6. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР. О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области. 9 января 1957 г. // Архив Верховного Совета Российской Федерации. Комиссия по репрессированным народам / [Электронный ресурс] URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/165851-ukaz-prezidiuma-verhovnogo-soveta-rsfsr-o-vosstanovlenii-checheno-ingushskoy-assr-i-uprazdnenii-groznenskoy-oblasti-9-yanvarya-1957-g#mode/inspect/page/1/zoom/4 (дата обращения: 19.02.2023).
7. Аджигабулов М.Д. Трансформация религиозного образа жизни ногайцев в XIX-XX веках // Universum: общественные науки: электрон. научн. журн. 2023. 2(93).
8. Акопян. В.З. Проблемы национальных меньшинств в деятельности комиссии по национальной политике Северокавказского Крайкома (1920-е годы) // Научная мысль Кавказа. 2013. №2. С. 78.
9. Канокова Ф.Ю. Быт и традиции ногайцев XIX - начала XX в. // Религии мира. - 2021. - № 1 (103).
10. 10 Морозова В.О., Николаев А.В. К вопросу о военно-политической активности терского казачества в годы Революции и Гражданской войны // Современная научная мысль. - 2021. - № 6. - С. 85-90.
11. Рамазанова Д.Ш. Ногайцы и территория их расселения в политике Российского государства на Северном Кавказе в конце XIX – первой половине XX в. // Общество: философия, история, культура. 2018. № 2. С. 50-54.
12. Чотчаев Д.Дж. Религиозные учебные заведения карачаевцев в XIX-XX вв. // Международная конференция по социальным и культурным трансформациям в контексте современного глобализма. - 2021. - № 11.