О ВЛИЯНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЗМОЖНЫХ ПОДХОДАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ УКАЗАННОГО СТАТУСА

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье проведен анализ влияния минерально-сырьевой базы страны на геополитический статус государства. Автором показан результат вмешательства Соединенных Штатов Америки, Европейского союза и их союзников на функционирование мирового энергетического и минерально-сырьевых рынков, повлекший ухудшение социально-экономического развития данных государств. Показана роль редкоземельных металлов в становлении и дальнейшем развитии высокотехнологичных отраслей экономики, влияющих на уровень геополитического статуса государств. В целях повышения геополитического статуса Российской Федерации на мировой арене, автором предложено создание наднационального регулирования функционирования рынка редкоземельных металлов совместно с Китайской Народной Республикой.

ABSTRACT

This article analyzes the influence of the mineral resource base of the country on the geopolitical status of the state. The author shows the result of the intervention of the United States of America, the European Union and their allies on the functioning of the world energy and mineral markets, which led to the deterioration of the socio-economic development of these states. The role of rare earth metals in the formation and further development of high-tech sectors of the economy, affecting the level of the geopolitical status of states, is shown. In order to improve the geopolitical status of the Russian Federation on the world stage, the author proposes the creation of a supranational regulation of the functioning of the rare earth metals market together with the People's Republic of China.

Ключевые слова: геополитический статус, минерально-сырьевая база, редкоземельные металлы, Россия; Китай.

Keywords: geopolitical status, mineral resource base, rare earth metals, Russia, China.

В современной политической науке не существует единого, общепринятого понимания термина «геополитический статус». Вместе с тем, данное понятие активно используется как в теоретических концепциях, так и на практике.

Геополитический статус позволяет оценить реальную степень безопасности страны от внешнего воздействия, уровень её независимости, а также свидетельствует о степени вовлеченности государства в международные отношения [1, С.4].

Мы полагаем, что геополитический статус является динамическим понятием и характеризует качественные показатели возможности государства обеспечить своё доминирование в рамках складывающихся международных отношений, сопряженных с фактором конкурентной среды.

Чем выше геополитический статус государства, тем выше его возможности с точки зрения международного доминирования. Чем ниже геополитический статус государства, тем, следовательно, ниже его возможности оказывать какое-либо значимое влияние на международные отношения. Важно отметить, что возможность оказания влияния на те или иные международные политические процессы может меняться в динамике.

Текущие социально – экономические реалии и геополитическая обстановка свидетельствуют о том, что перед Российской Федерацией возникли новые задачи по обеспечению национальной безопасности, суверенитета страны, решения задач по развитию государства. Обоснованно в научном и практическом планах ставить вопрос о геополитическом статусе Российской Федерации в новых политико-правовых реалиях и влияния на него минерально-сырьевого потенциала страны.

Энергетической стратегией России на период до 2030 г. определяется системообразующая роль минерально-сырьевых ресурсов в усилении геополитического статуса Российской Федерации. Особую важность приобретает не только успешное освоение минерально-сырьевой базы для обеспечения внутренних потребностей страны, а также для обеспечения экспорта энергетических ресурсов.

Согласно Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г., под минерально-сырьевой базой понимается комплекс запасов природных ресурсов, как разведанных, так и оцененных, в том числе, локализованных и прогнозных ресурсов.

На территории Российской Федерации, а также на её континентальном шельфе обнаружены и учтены практически все известные на сегодняшний день виды полезных ископаемых, что в значительной степени определяет необходимость реализации геополитического потенциала путем развития минерально-сырьевой базы страны.

Таким образом, усиление мер поддержки государства в области развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации позволит в значительной степени повысить геополитический статус страны, в том числе, за счет роста совместных проектов с дружественными государствами, переориентации экспортных логистических потоков, появления новых технико-технологических решений в рамках импортозамещения, научного обмена.

Сегодня, как никогда ранее проявилась важность минерально-сырьевых ресурсов как гаранта развития сопряженных отраслей промышленности, еще более явной стала зависимость стран – импортеров полезных ископаемых от стабильных поставок природных ресурсов от основного поставщика.

Так, в частности, страны Европейского Союза стали заложниками собственных санкций, вводимых против минерально-сырьевого, энергетического, агропромышленного и других секторов России. Результатом бездумной санкционной политики Евросоюза против России стало усиление кризисных явлений в странах ЕС и мире. В частности, произошла эскалация энергетического кризиса из-за нехватки и подорожания нефтегазовых ресурсов и угля, что, в свою очередь, привело к кризису промышленного производства из-за подорожания энергии и исходного сырья, кризис агропромышленного производства (сильное падение урожайности) произошел из-за кратного подорожания удобрений в сочетании с засухой 2022 г. В совокупности все это привело к социально-экономическому кризису и падению уровня жизни населения стран ЕС.

При этом полувековое сотрудничество нашей страны с Германией в газовой сфере (на долю России приходилось более трети от импорта природного газа в Германию) позволяло зарубежному партнеру оставаться одной из самых конкурентноспособных экономик в Европе, развивать промышленность, инфраструктуру, обеспечивать высокий уровень жизни населения.

Однако падение в 2022 г. объемов импорта природного газа по приемлемым ценам из России привело к тому, что значительная часть промышленных производств в стране приостановила свою деятельность, граждане стали платить баснословные деньги за энергию и тепло.

Таким образом, мы видим, что проводимая санкционная политика оказывает гораздо большее негативное влияния на социально-экономические интересы европейских государств, нежели на Россию. При этом считаем необходимым дополнительно обратить внимание на следующее обстоятельство - обеспеченность в достаточном количестве полезными ископаемыми (как добытыми в стране, так и приобретенными у зарубежного поставщика) является залогом стабильного социально-экономического развития современного государства.

Российская Федерация, несмотря на беспрецедентное санкционное давление осуществляет свою внешнюю политику в части энергетического сотрудничества мягко и осмотрительно, не уничтожая в инициативном порядке сформированные за многие годы экономические связи, осознавая при этом, что действия государств Евросоюза не вполне самостоятельны и, во – многом, обусловлены позицией США.

Из изложенного представляется возможным сделать ряд выводов:

1. Обеспеченность полезными ископаемыми как непосредственно добытыми на территории государства, так и импортированными из зарубежных стран имеет большое значение для стабильного функционирования и развития экономики и промышленности современного государства, сохранения социальной стабильности в обществе. Указанные факторы в совокупности оказывают значительное влияние на геополитический статус государства, его развитие. Полагаем, что для государств крайне важным в вопросах обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами исходить из суверенных подходов и стратегических интересов.

2. С нашей точки зрения государственная политика в вопросах добычи полезных ископаемых (при условии обеспеченности государства ресурсами, добываемыми на их территориях) или импортных поставок (если необходимые ресурсы на территориях не добываются) должна основываться на средне – и долгосрочных стратегиях развития промышленности и экономики и обеспечивать возможность оперативного замещения поставщиков при необходимости.

Рассмотрим в какой парадигме в среднесрочной перспективе будет развиваться промышленность, какие виды полезных ископаемых будут ею востребованы, и предпримем попытку сформулировать какие могли бы быть предприняты действия, направленные на обеспечение интересов Российской Федерации и роста геополитического потенциала.

Развитие национальной и мировой экономики сопровождает рост потребления тех или иных видов полезных ископаемых. Наблюдающийся рост потребления ресурсов недр и неуспевающие за ним темпы открытия новых высококачественных месторождений полезных ископаемых привели к возникновению дефицита общего запаса экономически рентабельных в разработке месторождений полезных ископаемых в мире [5].

На этом фоне особо выделяется Российская Федерация, как страна, обладающая одним из самых крупных минерально-сырьевых потенциалов на планете. На сегодняшний момент в России обнаружены проявления почти всех известных науке видов полезных ископаемых, по многим из которых страна занимает лидирующие позиции как по объему запасов, так и по объему их добычи. Среди основных ресурсов недр, представляющих экономический интерес, можно назвать природный газ, нефть, уголь, железо, никель, медь, золото, серебро, платиноиды, алмазы, калийные соли [5].

Доля России от мировых запасов минерального сырья, согласно отчету Счетной Палаты Российской Федерации за 2020 г., составляет: нефть – 6%, газ – 20%, уголь – 11%, железо – 13%, свинец – 5%, цинк – 11%. Из приведенных данных можно сделать вывод, что ресурсный потенциал России крайне высок.

Происходящая в настоящий момент смена технологического уклада приводит к тому, что уже сегодня наблюдается серьезный сдвиг в потреблении отдельных видов полезных ископаемых, таких как литий, редкоземельные металлы, металлы платиновой группы. В этой связи встает вопрос обеспечения спроса вышеуказанными полезными ископаемыми, разработка технологий их переработки [5].

Так, в соответствии оценкой, приведённой в Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. №2914-р, обеспеченность России рентабельными запасами стратегических и наиболее значимых видов полезных ископаемых не превышает 25 – 30 лет. Таким образом, реальный ресурсный задел на будущее в стране не так велик, как мог бы быть [5].

В последнее время выражен тренд на растущий спрос на литий как главный компонент литий-ионных аккумуляторный батарей, применение которых уже не ограничивается устройствами сотовой связи и иной носимой техники [5].

По запасам редкоземельных элементов Россия занимает 3 место в мире, уступая Китаю, Бразилии и Вьетнаму, делящими второе место, а по добыче 6 место, уступая Китаю, США, Мьянме, Австралии и Индии [3, С.133]. Доминирующее положение на рынке редкоземельных металлов занимает Китай, который обеспечивает сегодня более 95% предложения на мировом рынке [2, С.105].

Перечень применения свойств редкоземельных элементов в продукции военно-промышленного, двойного и гражданского назначения крайне обширен и позволяет с уверенностью говорить о том, что контроль над всей производственной цепочкой от разработки месторождения до переработки сырья, является основополагающим вопросом сохранения реального суверенитета государств и высокого геополитического статуса в XXI веке [5].

В этих условиях, разработка собственной базы месторождений и налаживание полной производственной цепочки для Российской Федерации является вопросом обеспечения обороны страны и безопасности государства, высокого геополитического статуса.

На опасность серьезной зависимости Российской Федерации от зарубежных поставок редкоземельных металлов также обращают внимание и российские официальные лица. В частности, заместитель председателя Совета Безопасности РФ Д.А. Медведев на совещании 15 февраля 2022 г. заявил, что существующая зависимость создает риск для национальной безопасности государства. У каждой из стран-поставщиков есть свои геостратегические и экономические интересы, в рамках защиты, которых может произойти как неприемлемое повышение закупочной цены, так и прекращение поставок вообще [6].

Мы считаем, что добыча редкоземельных металлов в России должна осуществляться под контролем государства по причине их влияния на оборонно-стратегические отрасли, а также имея в виду колоссальное влияние этого вида минеральных ресурсов в будущем на политическую повестку.

В этой связи, считаем, что Российской Федерацией следует определить специального субъекта, представляющего ее интересы при осуществлении такой деятельности (возможно на базе одной из государственных компаний).

Объем добычи редкоземельных металлов в Китае регулируется квотами, которые в 2019—2020 гг. составляли 140 тыс. т в пересчете на TR₂O₃. Кроме того, помимо производства, Китай является крупнейшим в мире импортером редкоземельных соединений. В период с 2016 по 2020 г. закупки соединений из-за рубежа увеличились в 3,3 раза и достигли 42,3 тыс. т [2].

Важно отметить, что Китай стремился создать технологию производства чистых редкоземельных металлов, что в итоге привело к созданию способа, позволяющего добиться показателя чистоты металла в 99,9999%, тогда как альтернативная наиболее совершенная технология обладает коэффициентом чистоты в 99,99% [7].

Таким образом, на сегодняшний день именно Китай обладает наиболее эффективной технологией получения высокочистых редкоземельных металлов.

Стремительный рост добычи редкоземельных металлов в Китае сопровождался высокой экологической нагрузкой на окружающую среду, что свойственно добыче редкоземельных металлов. Так, при добыче 1 т редкоземельных металлов на месторождении Баян-Обо образуется около 2000 т токсичных отходов и около 10 млн т сточных вод [8].

Сегодня практически вся стоимостная цепочка от добычи до конечного производства находится в Китае, который контролирует глобальные поставки редкоземельных элементов, промежуточных и конечных продуктов из них.

Монополистическое положение Китая на рынке редкоземельных металлов позволяет ему использовать свое положение как один из рычагов давления в рамках торговых войн и иных конфликтов.

Так, в рамках Торговой войны между Китаем и США 28 мая 2019 г. представитель Министерства торговли КНР Гао Фэн заявил, что Китай вводит систему управления экспортными лицензиями на редкоземельные элементы.

Эти действия направлены, в первую очередь, против американских компаний, импортирующих около 80% редкоземельных металлов из Китая.

Позже пекинское правительственное агентство National Development and Reform Commission заявило, что «никому не позволительно использовать продукцию с китайскими редкоземельными металлами во вред развитию КНР» [9].

Таким образом, мы видим, что, помимо экологических, геологических и технологических факторов в контексте возможной трансформации рынка редкоземельных металлов в развитых государствах, могут появиться новые подходы к экспортно-импортным операциям на рынке редкоземельных металлов.

Учитывая текущий вектор развития отношений Российской Федерации и Китая, а также имея в виду отечественный потенциал развития редкоземельного производства, было бы возможно создать общее наднациональное регулирование, определяющее экспортно-импортные подходы и ограничения, что позволит Российской Федерации совместно со стратегическим партнером управлять рынком редкоземельных металлов.

Список литературы:

1. Геополитический статус России (в 2–х книгах). – М.: ИМЭМО РАН, 2015. Кн. 1. – 200 с.
2. Василевская Д.В., Сапаров С.М. Минерально-сырьевой комплекс в период неопределенности и новых вызовов: итоги, тенденции, перспективы: монография. – Москва, РУСАЙНС, 2022. – 132 с.
3. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2020 году». — Москва: Роснедра. 2021. — С. 335.
4. Mineral Commodity Summaries, January 2020. – U.S. Geological Survey, 2020, 200 p.
5. Альбертян А.П. Развитие минерально-сырьевого комплекса как повышение геополитического статуса России // Мировая политика. – 2022. – № 1. – С. 48-58.
6. Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Дмитрий Медведев провел совещание «О вопросах обеспечения стратегических потребностей Российской Федерации в минеральном сырье». Совет Безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/3187/ (дата обращения: 13.04.2023).
7. Юрьев, Р. Грязный секрет Apple или как разработка редкоземельных элементов вредит экологии и подчиняет себе производство iPhone. 2015 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.iphones.ru/iNotes/403115 (дата обращения: 13.04.2023).
8. Kaiman, J. Rare earth mining in China: The bleak social and environmental costs. The Guardian [Электронный ресурс]. – URL: https://www.theguardian.com/sustainable-business/rare-earth-mining-china-social-environmental-costs (дата обращения: 13.04.2023).
9. "Редкоземельная бомба": новое оружие Китая против США. [Электронный ресурс]. – URL: https://ria.ru/20190602/1555110392.html (дата обращения: 13.04.2023).