НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается тема защиты детей от насилия и жестокого обращения, которая актуальна сегодня. Дано определение терминам «насилие», «жестокое обращение». Приведен перечень основных нормативных документов, направленных на защиту детей от насилия и жестокого обращения. Говорится о том, что необходимо обратить внимание на федеральные сопроводительные документы, раскрывающие вопросы межведомственного взаимодействия при оказании помощи детям, страдающим от жестокого обращения; методические рекомендации разработаны с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и осуществления эффективного взаимодействия органов и организаций по профилактике жестокого обращения с детьми.

Приведен текст анкеты, рассмотрены результаты анкетирования, которые свидетельствуют о том, что необходимо проводить мероприятия, направленные на разъяснение, профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, нужно рассказывать населению о нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении системы защиты детей от насилия и жестокого обращения. Существует потребность в создании единой онлайн платформы, где будут освещены вопросы, связанные с насилием и жестоким обращением с детьми.

ABSTRACT

The article deals with the topic of protecting children from violence and abuse, which is relevant today. The terms are considered: "violence", "ill-treatment". The list of the main normative documents aimed at protecting children from violence and abuse is given. It is said that it is necessary to pay attention to the federal accompanying documents that disclose issues of interdepartmental cooperation in providing assistance to children suffering from abuse; methodological recommendations have been developed to protect the rights and legitimate interests of minors and to implement effective interaction of bodies and organizations for the prevention of child abuse.

The text of the questionnaire is given, the results of the questionnaire are considered, which indicate that it is necessary to carry out measures aimed at clarifying and preventing child abuse, it is necessary to tell the population about the regulatory and organizational and methodological support of the system of protecting children from violence and abuse. There is a need to create a single online platform where issues related to violence and child abuse will be highlighted.

Ключевые слова: дети, защита, насилие, жестокое обращение, основные нормативные документы, федеральные сопроводительные документы, методические рекомендации.

Keywords: children, protection, violence, abuse, basic regulatory documents, federal accompanying documents, methodological recommendations.

В настоящее время в обществе большое внимание уделяется теме защиты детей от насилия и жестокого обращения, она актуальна сегодня. Проблема насилия и жестокого обращения с детьми рассматривается в школе, в сети Интернет, на телевидении; учителя, родители, дети, все, кому небезразлична эта проблема, пытаются найти ее решение. Как защитить детей от насилия и жестокого обращения? Что нужно знать, чтобы ответить на этот вопрос?

Во-первых, необходимо понять, что такое насилие, какие его виды существуют, что такое жестокое обращение.

Во-вторых, необходимо знать, какие в настоящее время существуют нормативно-правовые и организационно-методические механизмы для защиты детей от насилия и жестокого обращения.

Для того, чтобы ответить на поставленные вопросы, мы изучили литературу, посвященную данной теме, и провели анкетирование.

«Под насилием (в самом общем смысле) понимают форму принуждения со стороны одной группы людей (одного человека) по отношению к другой группе (отдельному человеку) с целью приобретения или сохранения определенных выгод и привилегий, завоевания политического, экономического и любого другого господства», ‒ пишут Я.К. Нелюбова, О.С. Гришанова, М.Ю. Михайлина, Д.С. Федяй [3].

Выделяются следующие виды насилия: физическое, сексуальное, психологическое и эмоциональное [1].

Под жестоким обращением следует понимать:

‒ невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию ребенка, совершенное как путем действия, так и путем бездействия, которое по своему характеру или причиняемым последствиям носит жестокий характер: лишение питания, обуви и одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизиологическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна и отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм, влекущее за собой, к примеру, педикулез, чесотку и прочее, невыполнение рекомендаций и предписаний врача по профилактике заболеваний и лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и другое;

‒ активные действия, идущие в разрез с основными обязанностями субъекта воспитательной деятельности, которые состоят в применении к ребенку недопустимых методов воспитания и обращения, включающих в себя все виды физического, психического и сексуального насилия над детьми [3].

ООН во Всеобщей декларации прав человека и в Декларации прав ребенка провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В ст. 19 Конвенции о правах ребенка сказано, что государства-участники принимают все меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления, отсутствия заботы или небрежного обращения, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов.

Профилактику насилия в отношении детей и подростков образовательные организации всех типов рассматривают как обязательное, законодательно закрепленное направление своей работы. Пункт 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует ребенку уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья [4].

Готовность государства защищать интересы и безопасность детей  демонстрируют стратегические документы в сфере защиты детства.

Перечислим основные нормативные документы, направленные на защиту детей от насилия и жестокого обращения.

1. Конвенция ООН о правах ребенка (1989) и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990).

2. Конституция Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Семейный кодекс Российской Федерации.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

8. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

10. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

11. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

12. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

13. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

15. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

16. Федеральный закон Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

17. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы и План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации».

На федеральные сопроводительные документы, раскрывающие вопросы межведомственного взаимодействия при оказании помощи детям, страдающим от жестокого обращения, необходимо обратить внимание: Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации № 06-224 от 10.03.2009 «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми» (методические рекомендации) [2].

С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и осуществления эффективного взаимодействия органов и организаций по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми разработаны методические рекомендации.

Несмотря на то, что существуют нормативно-правовые документы, методические рекомендации по защите детей от насилия и жестокого обращения, дети как подвергались, так и подвергаются насилию и жестокому обращению. Что необходимо предпринять, чтобы защитить детей от насилия и жестокого обращения? Физическое и психологическое насилие (жестокое обращение) насколько опасно? Понимаем ли мы, что дети, которых били ремнем, которым давали подзатыльники, обзывали, повышали голос и оскорбляли, получили не только физические и психологические травмы, но эти события повлияли на их дальнейшую судьбу: кто-то замкнулся, кто-то стал агрессивным, неуравновешенным, нервным и т. п. Иногда психологическая травма опасней физической, хотя бывают разные случаи. Некоторые родители, считают, что их били в детстве, значит, и они могут бить своих детей, но это не так: травмы, полученные в детстве, иногда напоминают о себе всю жизнь. Нужно ли проводить мероприятия, направленные на разъяснение, профилактику насилия, жестокого обращения с детьми? Необходимо ли рассказывать населению о нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении системы защиты детей от насилия и жестокого обращения? Чтобы ответить на эти и другие вопросы, мы провели анкетирование, в котором приняли участие 500 респондентов (взрослые люди 25-55 лет, живущие в г. Новосибирске и г. Калининграде).

Анкета состояла из следующих вопросов:

1.1. Сталкивались ли вы с насилием (например, физическим, психологическим и др.) или жестоким обращением с детьми в своей семье или других семьях (родственники, знакомые, соседи)?

- да, сталкивались

- нет, не сталкивались

1.2. Если сталкивались, то обращались ли вы за помощью?

- да, обращались

- нет, не обращались

1.3. Если не обращались за помощью, то по какой причине (укажите одну или более):

- стыдно, если узнают родственники, близкие, знакомые, соседи и т. п.

- неизвестно, какая реакция, какие последствия будут после обращения в надлежащие органы

- другая причины (укажите, если такая есть)

2. Знаете ли вы нормативно-правовые документы, направленные на защиту детей от насилия и жестокого обращения?

- да

- нет

- некоторые знаю, но не все

3. Знаете ли вы организационно-методические мероприятия, обеспечивающие защиту детей от насилия и жестокого обращения?

- да

- нет

- некоторые знаю, но не все

4. Нужно ли проводить мероприятия, направленные на разъяснение, профилактику насилия и жестокого обращения с детьми?

- да, нужно

- нет, нет такой необходимости

5. Необходимо ли рассказывать населению о нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении системы защиты детей от насилия и жестокого обращения?

- да, необходимо

- нет, нет такой необходимости

В ходе анкетирования мы выяснили, что 70% респондентов сталкивались с насилием (например, физическим, психологическим и др.) или жестоким обращением с детьми в своей семье или других семьях (родственники, знакомые, соседи), 30% не сталкивались. Из тех респондентов, которые сталкивались с насилием, за помощью обращались 22%, а 78% не обращались за помощью. Те, кто не обращался за помощью, чаще указывают такие причины: стыдно, если узнают родственники, близкие, знакомые, соседи и т. п.; думаем, что можем разобраться сами; «меня били в детстве, поэтому хороший человек вырос»; «нужен и кнут, и пряник».

На вопрос «Знаете ли вы нормативно-правовые документы, направленные на защиту детей от насилия и жестокого обращения?»  15% ответили, что знают, 5% ‒ не знают, 80% ‒ некоторые документы знают, но не все. 7% респондентов знают организационно-методические мероприятия, обеспечивающие защиту детей от насилия и жестокого обращения, 43% ‒ не знают, 50% ‒ некоторые мероприятия знают, но не все. 95% опрошенных считают, что нужно проводить мероприятия, направленные на разъяснение, профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, 5% ответили, что нет такой необходимости. 82% респондентов считают, что необходимо рассказывать населению о нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении системы защиты детей от насилия и жестокого обращения, 18% ответили, что нет такой необходимости.

Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что необходимо проводить мероприятия, направленные на разъяснение, профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, нужно рассказывать населению о нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении системы защиты детей от насилия и жестокого обращения.

Следовательно, существует потребность в создании единой онлайн платформы, где будут освещены вопросы, связанные с насилием и жестоким обращением с детьми (профилактика, нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение системы защиты детей от насилия и жестокого обращения, рассказы, беседы, помощь психологов, педагогов, юристов и тех, кто столкнулся с данной проблемой).

Список литературы:

1. Волкова Е.Н. Ребенок и насилие: диагностика, предотвращение и профилактика: монография / Е.Н. Волкова, О.М. Исаева. – Н. Новгород: [б. и.], 2015. – 290 с.
2. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации № 06-224 от 10.03.2009 «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми». URL: https://nov7.ru/wp-content/uploads/documents/global/06-224-minobr_10.03.2009_cruel_children.pdf (дата обращения: 14.06.2022).
3. Профилактика жестокого обращения с детьми и насилия в школьной среде: учебно-методическое пособие / Я.К. Нелюбова, О.С. Гришанова, М.Ю. Михайлина, Д.С. Федяй. – Саратов: ГАУ ДПО «СОИРО», 2020. – 92 с.
4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 34. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/6b08530edad66747252fe4b34361d250e7af65ac/?ysclid=l55jfm126957134326 (дата обращения: 03.07.2022).