ОБЩИЙ УСТАВ ИМПЕРАТОРСКИХ РОССИЙСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ ОТ 18 ИЮНЯ 1863 Г.

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор анализирует общий устав императорских российских университетов от 18 июня 1863 г. Устав преобразовал академическую среду, усовершенствовал систему преподавания, ограничил права попечителей учебных округов, расширение прав ректора и др. Авторы новой реформы высшего образования вновь стали рассматривать идею «возрождения» в России немецкой модели университетов.

ABSTRACT

In this article, the author analyzes the general statute of imperial Russian universities of June 18, 1863. The statute transformed the academic environment, improved a teaching system, limited the rights of curators of educational districts, expanding the rights of rectors, etc. The authors of the new reform of higher education again began to consider the idea of "revival" in Russia of the German model of universities.

Ключевые слова: высшее образование, Российская Империя, устав

Keywords: higher education, Russian Empire, statute

Автор согласен с мнением Р.Г. Эймонтовой о том, что работа над общим уставом императорских российских университетов проходила в три этапа: 1850 – 1861 г. – выработка основных направлений преодоления университетского кризиса, 1862 г. – либерализация университетских порядков и 1863 г. - попытки реставрации административно-полицейских функций государства [10, с. 179-180].

Комиссия под председательством С.С. фон-Брадке, при непосредственном участии К.Д. Кавелина и Н.И. Пирогова выдвинула основные тезисы нового устава: возрождение университетского суда, совершенствование конкурсной системы преподавателей, ограничение прав попечителей учебных округов, расширение прав ректора, утверждение учёных степеней. Авторы новой реформы высшего образования вновь стали рассматривать идею «возрождения» в России немецкой модели университетов. В начале 1860 – ых новым министром народного просвещения А.В. Головиным был поставлен вопрос о ликвидации недостатков российской высшей школы:

- сильная обособленность отечественной организации обучения и не идентичность с европейской;

- излишнее бюрократическое управление вузовской системой;

- отсутствие прикладного характера обучения;

- отсутствие «массовости» в образовании, взамен которой высшее образование явление исключительно элитное, не позволяющее получить знания и диплом всем желающим [7, c. 328, 352].

Основные положения проекта нового устава были сведены к следующему: университет являлся вузом-самостоятельным государственным учреждением с собственными правилами и функциями, состоящий из факультетов. Был урегулирован порядок разрешения административных споров между чиновниками и должностными лицами вузов, упразднялся университетский суд, введены приёмные экзамены, расширялись всевозможные виды и формы стипендий [5, с. 48]. Новый проект изначально предложили ввести для любого одного императорского университета на 6 лет в качестве эксперимента, однако уже в начале 1862 г. под руководством министерства народного просвещения проект был разослан российским вузам, чиновникам, иностранным экспертам для ознакомления.

Замечания и рекомендации были учтены в учебном комитете министерства народного просвещения. Осенью 1862 г. накопленный нормативны материал был обобщён и составлен предварительный проект университетского устава [4, c. 16-25, 82-90]. В декабре 1862 г. на обсуждение учебного комитета были представлены 162 статьи университетского устава.

Новая формация российских вузов представляла собой особое объединение профессоров и студентов, которое создаёт собственные научные положения. Дополнялись полномочия университетов в части организации научных и образовательных мероприятий, финансирования должностных лиц вуза и др. [6, С. 20-21]. Отдельные рекомендации относительно реорганизации университетского суда, приёма в университеты, расширения полномочий попечителей, главного правления училищ были включены в проект [8, c. 22-30].

Министр народного просвещения А.В. Головний определил основные положения новой образовательной реформы: расширение внутривузовской автономии, финансирование вузовской науки и учёт государственных интересов в высшем образовании [3, c. 116]. Новый проект был передан в специальную комиссию под председательством графа С.Г. Строганова. Заключение комиссии сводилось к сокращению статей до 151 и незначительной критике отдельных положений внутривузовской автономии, сокращения количества студентов, уменьшение стипендиальной поддержки, а также функционирования университетского суда. Новые поправки содержали ряд исходных (базовых) норм, регулировавших основы правового статуса вузов, их цели, задачи, пределы академических свобод. Однако, часть норм была общего характера присуща в основном административному праву, а не образовательному (институт попечительства, полицейского и административного надзора). Специальные нормы, которые детализировали общие нормы, а также определяли временные и пространственные условия их реализации были предусмотрены относительно стипендий, форм финансирования вузов, порядка прохождения экзаменов, организации конференций и научно-исследовательских мероприятий. 18 июня 1863 г. был принят новый устав императорских российских университетов. Общий устав императорских российских университетов от 26 июля 1835 г. утратил силу.

Особенностью данного устава стало его ограниченное действие по субъектам правового регулирования. Действие устава было распространено на Санкт-Петербургский, Московский, Харьковский, Казанский императорские университеты, а также на императорский университет Св. Владимира. Александровский и Дерптский университеты действовали на основании собственных уставов.

Новый устав включал в себя значительные преобразования. Была провозглашена идея о том, что университетская наука – есть причина деления образовательного процесса на факультеты, в зависимости от отрасли знаний, а также университет — это место для науки, а не денег, славы, и признания [1, c. 66]. Однако, осуществление правовых норм не всегда совпадало с их формальным закреплением. Например, отсутствовала фактическая возможность студентов выбирать предметы и классы, не были обновлены контрольные мероприятия, не решён вопрос о платных приват-доцентурах и т.д. В новый устав были введены черты классической системы. Ректор наделялся полномочием по управлению университетом. Был учрежден представительный орган. Административные должности вузов снова избирались. Минимизирован государственный контроль за студентами. Были расширены права преподавателей и студентов [2, c. 621-638].

Соответствующие преобразования в вузах Российской империи явились результатом подъема академических результатов в 1870-х гг.: присвоено более 780 докторских и магистерских степеней, 82 % российских преподавателей окончили отечественные вузы, вдвое возросло количество научных центров – 20 единиц, которые рассматривали проблемы мировой науки и образования, а также изучали результаты последних международных научных достижений. Автономия вузов в России явилось причиной создания научных школ при университетах, которые были затем известны во всём мире (например, математическая школа П. Чебышева, физическая и астрономическая школа А. Столетова, химическая школа А. Бутлерова и др.). Укреплялась инфраструктура вузов. В соответствии с Постановлением Министерства народного просвещения от 1 мая 1871 г. «О присоединении Варшавской Главной библиотеке к тамошнему Университету» Варшавский университет получил в пользование более 10000 тыс. иностранной литературы и право на закупку каждый год литературы на сумму 6000 руб [9, c. 90–105].

Список литературы:

1. Аврус А. И. История российских университетов. История российских университетов. Очерки. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. С. 66.
2. Высочайше утвержденный общий устав императорских российских университетов от 18 июня 1863 г. № 39752 // ПСЗ РИ. Собр. II. 1863. Т. XXXVIII. С. 621-638.
3. Всеподданейший доклад министра народного просвещения по проекту университетского устава от 15 декабря 1862 г. // Сборник различных материалов в связи с университетской реформой (без названия). СПб., 1862-1863. Л. 2. 116 с.
4. Журнал министерства народного просвещения. Заседания 14, 28 августа, 4,14,18, 28 сентября 1862 г. С. 16-25, 82-90.
5. Замечания на проект Общего устава Императорских российских университетов. СПб., 1862. Т. 1.С. 2-46. Замечания на проект. С. 48.
6. Записка министерства народного просвещения. С проектами Общего устава российских университетов. СПб., 1863. С. 20-21.
7. Пирогов Н. И. Университетский вопрос // Избранные педагогические сочинения. М.,1953. С. 328, 352.
8. Проект Общего устава Императорских российских университетов [испр. Главным Правлением Училищ]. Спб., 1862. C. 22-30.
9. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. 5: Царствование императора Александра II, 1871-1873. // М-во народ. просвещения. CПб.: 1877. С. 90–105.
10. Эймонтова Р. Г. Русские университеты на путях реформы: 60-е годы XIX в. М., 1993. С. с. 179-180.