СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики. В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача – обеспечить функционирование установленной государством системы образования, предложить варианты разрешения проблем управления сферой образования на муниципальном уровне.

ABSTRACT

The modern municipal educational system is becoming more and more complex, managerial and pedagogical innovations appear within the municipal educational system, creating opportunities for qualitative changes in the ways and results of its work, the development of a new strategic policy. At the same time, the municipal level of education management does not have competences in solving issues related to the establishment of system-forming ties and relations in education. Its main objective is to ensure the functioning of the education system established by the state, to offer options for solving problems of education management at the municipal level.

Ключевые слова: управление на муниципальном уровне, образовательная программа, планирование развития системы образования.

Keywords: management at the municipal level, educational program, planning of the development of the education system.

Как показывает время, в ходе реализации приоритетных национальных проектов главными задачами являются не социально-экономические или финансовые показатели, а именно организационные. С выходом проектов на конкретные территории правительству, региональным и местным органам власти стоит совместно решать важные стратегические задачи, отвечающие основным целям национальных проектов.

Так, изучение результативности государственной политики социальной сферы в области образования на муниципальном уровне представляет собой многогранный процесс, который тесно связан с региональным, комплексным и системным подходами управления.

Суть политики государства в сфере образования на муниципальном уровне должна заключаться в одновременном воздействии органов управления различного уровня (федерального, регионального и местного) на каждый из компонентов системы образования в целом. Для получения положительного результата и динамического развития руководство сферой образования на муниципальном уровне должно обеспечить координацию усилий органов власти различных уровней и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. Чем эффективнее будут принимаемые меры реализовываться, тем выше будет общий результат в достижении поставленных целей, тем выше будет образовательный потенциал учреждений, престиж выбираемых педагогических профессий и востребованность специалистов.

Одновременно на муниципальном уровне образование является сложной открытой системой, состоящей из огромного количества образовательных организаций, активно взаимодействующих между собой и с органами государственной и муниципальной власти, общественностью и представителями обучающихся, работодателями и партнерами, культурно-просветительскими организациями и правоохранительными органами, средствами массовой информации.

Статья 12 «Образовательные программы» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» трактует: «содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями» [1]. Содержание образования находит отражение в разрабатываемых образовательных программах учреждений.

Основу реализации образовательных программ, исполнения ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» составляет кадровый потенциал школы, то есть педагогические работники и административно-управленческий аппарат:

– учителя (и воспитатели), способные эффективно использовать материально-технические, информационно-методические и иные ресурсы реализации основной образовательной программы основного общего образования, управлять процессом личностного, социального, познавательного (интеллектуального), коммуникативного развития обучающихся и процессом собственного профессионального развития;

– специалисты сопровождения: учителя-логопеды, социальные педагоги, тьюторы, педагоги-психологи, медицинские сестры для проведения комплексного психолого-медико-педагогического исследования и сопровождения, провождения детей в условиях интегрированного обучения, направленного на оздоровление, развитие, воспитание, обучение и раскрытие личностного потенциала детей;

– управленческий сектор – директора, заместители директора, специалисты в сфере закупок, бухгалтеры, представляющие совокупность взаимосвязанных элементов образовательной системы, ориентированных на достижение целей и задач, глубокий анализ осуществляемой воспитательно-образовательной работы, планирование и организацию учебного процесса, выбор оптимальных и эффективных методов, форм и средств реализации педагогического процесса, а также взаимодействия между всеми участниками.

Планирование будущего образовательных организаций напрямую связано со стратегическим планом развития, социальной и экономической политикой государства, стратегией развития образования до 2025 года, возможностью составить план развития до 2030 года всей социальной, политической и экономической политики в РФ и в сфере образования как наиболее чувствительной, но и наиболее консервативной для модернизаций, реформирования и инновационной деятельности.

При планировании будущего образовательной организации нужно оценить начальное состояние учреждения, определить средства для достижения запланированных целей, сроки, последовательность мероприятий программы, привлекаемые ресурсы и достижение плановых характеристик.

Реализация всех поставленных целей предполагает решение следующих приоритетных задач планирования будущего образовательной организации:

1. обеспечение целенаправленного развития в целом и всех его структурных подразделений;
2. перспективная ориентация и ранее распознавание проблем развития;
3. координация деятельности структурных подразделений и педагогического состава;
4. создание базы для объективного контроля.

Наличие планов развития позволяет производить объективную оценку деятельности образовательных учреждений путем сравнения фактических значений с запланированными.

Направления проектов, разрабатываемых программ развития в своем большинстве должны охватывать современные требования к развитию и становлению новой системы образования, государственной программы «Развитие образования» на 2019–2025 годы:

1. «Развитие дошкольного и общего образования»;
2. «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики»;
3. «Совершенствование управления системой образования».

Муниципальные органы власти в сфере образования, так же как и образовательные учреждения, должны участвовать в создании стратегии развития сферы образования, учитывая совокупность показателей всех учреждений образования единой территории, внося коррективы на основе ситуационного подхода, практического опыта, кадровых и материальных ресурсов, потребностей потенциальных получателей услуг.

Исполнение мероприятий по обновлению материально-технического обеспечения, капитальному ремонту учреждений является ключевым для многих учреждений образования, так как значительное количество учреждений расположены в сельской местности или населенных пунктах городской среды, где с советского времени не проводились мероприятия по капитальному строительству. Оснащение техническими средствами обучения идет медленно, так как в основном они не являются базовыми площадками опережающего развития.

В части учреждений, относящихся к ведению муниципалитета, недостаточность финансирования решается в виде субсидирования из средств областного и федерального бюджетов. Но текущее состояние нестабильности экономики, зависимости от политических процессов усугубляет неуверенность в запланированных бюджетных распределениях средств. Еще больший эффект политических манипуляций сказался на росте цен на оборудование и услуги по капитальным вложениям. Этот процесс наблюдаем второй год подряд, регулирования государственных цен на мероприятия национального проекта нет, подрядчики не участвуют в аукционах, заведомо понимая их неприбыльность.

Таким образом, совершенствование муниципального управления системой образования должно отвечать требованиям законодательства, состоянию экономики, базовым приоритетам социальной политики, территориальным и кадровым возможностям и ресурсам территории. Преобразования в сфере образования муниципального уровня должны включать: направления совершенствования системы образования, административно-управленческие процедуры, финансовые мероприятия, учебно-методическое обеспечение, кадровую составляющую, информационно-научное обеспечение.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция).