ПРАКТИКА ОТВЕТНЫХ МЕР РЕСПУБЛИКАНСКИХ ВЛАСТЕЙ НА ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные проявления экстремистской деятельности, которые повлияли на действия республиканских властей в сфере противодействия экстремизму. Помимо этого, в статье приведены особенности и специфика борьбы с экстремизмом на территории Дагестана. Актуальность данной тематики обусловлена тем обстоятельством, что от процесса трансформации полиэтнического мусульманского сообщества в Дагестане, который является для Российской федерации важным субъектом, зависит положение россиян, исповедующих ислам.

ABSTRACT

The article considers the main manifestations of extremist activity that influenced the actions of the republican authorities in the field of countering extremism. In addition, the article presents the features and specifics of the fight against extremism on the territory of Dagestan. The relevance of this topic is due to the fact that the situation of Russians professing Islam depends on the process of transformation of the multi-ethnic Muslim community in Dagestan, which is an important subject for the Russian Federation.

Ключевые слова: республика Дагестан, экстремизм, терроризм, противодействие, профилактика, региональные власти, религиозный экстремизм, статистика, Интернет-среда.

Keywords: Republic of Dagestan, extremism, terrorism, counteraction, prevention, regional authorities, religious extremism, statistics, Internet environment.

В течение уже более двадцати лет для Дагестана свойственно проявление экстремистской деятельности. Республика, в силу своей индивидуальной специфики, продолжает считаться в наибольшей степени непростой из всех субъектов Северокавказского федерального округа [9, с.172].

Исследователи экстремизма разделяют два мнения относительно причин присутствия экстремизма на территории республики. Первое мнение — это разноплановая помощь от многочисленных внешних иностранных экстремистских структур, второе - внутренняя социально-экономическая ситуация в республике [6]. Сюда стандартно относят отсутствие работы, коррупцию, дефицит карьерных лестниц для молодых людей, классовое разделение. Это является отличной подоплёкой для представителей радикальных организаций, которые стремятся при помощи денег и психологического давления вербовать молодых людей в радикальные группировки, при этом указывая на неспособность региональных властей решать насущные проблемы [4, с.53].

При исследовании динамики развития проявлений экстремистской деятельности на территории республики Дагестан было выявлено следующее: анализ терактов в начале девяностых годов ХХ века показал, что экстремизм имел на тот момент политическую окраску, представляющий собой войну за власть, а также ликвидацию "неудобных" политических деятелей и общественников, но при этом он не угрожал государственному режиму. Но с течением времени экстремизм изменил свой вектор и стал реальной угрозой для целостности Дагестана. Прибегая к терактам, экстремисты добиваются подрыва социально-общественного порядка в республике.

Из громких преступлений экстремистской направленности следует упомянуть убийство духовного лидера мусульман шейха Саида Афанди в августе 2012 года. Впоследствии, по поручению бывшего главы республики Магомедсалама Магомедова, были сформированы подразделения самообороны. Подразделения народных дружин были сформированы с целью содействия государственным органам в противодействии проявлений экстремизма.

Ещё одним сенсационным преступлением является нападение на прихожан православного храма в Кизляре в феврале 2018 года, в результате которого погибли пять пожилых женщин. Межрелигиозный совет России определил данное нападение как попытку разжигания межрелигиозной вражды [10].

Естественно, вышеуказанные и другие преступления на территории республики сформировали чёткий социально-общественный запрос на усовершенствование методов противодействия экстремистской деятельности.

Теперь остановимся подробнее на специфических особенностях ответных мер республиканских властей на проявления экстремизма. На существенное уменьшение количества терактов в Дагестане за последние годы повлияла работа таких структур, как Министерство внутренних дел и Федеральная служба безопасности. Известно, что к задачам Министерства внутренних дел де-факто не относится идеологическая борьба с преступностью. Эта структура обеспечивает защиту жизни своих граждан и поддерживает общественный правопорядок. Но, несмотря на это, одной из важных целей Министерства внутренних дел является и борьба с экстремистской деятельностью. Непосредственно в самом Дагестане эта цель начала реализовываться в девяностых годах ХХ века, когда терроризм и экстремизм были в числе острых проблем республики. И данная практика продолжает реализовываться по настоящее время.

Далее, из особенностей республиканского противодействия экстремизму, следует выделить образование комиссии, содействующей адаптации людей, которые приняли решение вернуться к мирной жизни, прекратив экстремистскую деятельность в Дагестане. Данная комиссия сформирована по инициативе Магомедсалама Магомедова и включает в себя представителей из правоохранительных структур Дагестана, уполномоченного по правам человека республики, юристов, общественных деятелей и духовенства. Подтверждающим фактом того, что региональные власти действительно готовы налаживать коммуникацию с бывшими боевиками, является то, что в составе этой комиссии состоит один из бывших членов группировки "Ахлсунна-ва-Джамаа" Аббас Кебедов [1].

Следующей особенностью является специальный профилактический учёт, ведущийся в республике с 2015 года. Прежде всего, туда включают граждан, которые были осуждены за экстремистскую деятельность или имели связь с боевиками, однако позже туда стали включать также граждан, вызывающих у представителей правоохранительных органов подозрение -  мужчин, носящих бороду, их родственников, прихожан определённых мечетей. Документация по профилактическому учёту отсутствует в открытом доступе.

Региональными властями уделяется пристальное внимание вопросу поездок жителей Дагестана на обучение в иностранные исламские образовательные учреждения. Так, была сформирована специальная группа по регулированию таких выездов, главы муниципалитетов республики в обязательном порядке проводят с гражданами разъяснительную беседу о неприемлемости выездов молодых людей на учёбу в иностранные исламские образовательные учреждения без заблаговременного уведомления и договорённости с Духовным управлением мусульман Дагестана и соответствующими государственными органами.

Важным моментом в борьбе с экстремистской деятельностью следует обозначить формирование товариществ из собственников жилья в высотных домах с целью коллективного контроля за недвижимостью, которое поддерживается органами местного самоуправления. Данная практика объединяет собственников квартир, где старшие по подъездам обращают внимание на появление посторонних людей, что даёт возможность получить предупреждающую информацию для оперативной реакции.

В Дагестане немаловажную роль играет противодействие экстремистской деятельности в Интернет среде.

Продолжается реализация проекта "ИнтернетБЕЗопасности", в рамках которого организуются и проводятся семинары в высших и средних специальных учебных заведениях республики, снимаются и распространяются видеоролики на экстремистскую тематику.

Власти осознают, что противодействие пропаганде экстремизма в интернете это не только блокировка сайтов. Это всего лишь оперативный способ решения проблемы, но не имеющий под собой закрепительных результатов и не работающий "на будущее". Этот способ не останавливает эмиссаров радикальных группировок, поэтому власти сделали вывод, что нужно работать на более тонком уровне.

В 2017 году в Хасавюрте заместитель имама Центральной мечети, преподаватель Исламского института Камильгерей Салгереев принял решение реализовать в собственном доме онлайн-проект «Мнение Имама». В таких соцсетях, как "Вконтакте" и "Instagram", где в основном целевой аудиторией является молодёжь, имам развёрнуто отвечает на вопросы, которые волнуют молодых людей. Данный онлайн-проект стал оригинальным ходом, так как здесь отсутствует пропаганда как таковая, только формат в виде диалога. Принципиальным моментом является то, что Салгереев всегда готов дать обратную связь не только в онлайн режиме, но и лично.

В 2018 году Министерство взаимосвязи, информации и глобальных коммуникаций Дагестана выступило с инициативой докладывать на "горячую линию" об экстремистской деятельности в интернете, взамен предложив самым деятельным пользователям в подарок смартфон. При обнаружении подозрительных действий в сети, в которых просматривается распространение экстремизма или экстремистская деятельность, следует зарегистрироваться на специализированном сайте, заполнить анкету с контактной информацией, добавить ссылку на сомнительный сайт или контент, где разжигается межнациональная и межконфессиональная вражда. Далее происходит обработка полученного уведомления специалистами национального центра информационного противодействия экстремистской деятельности. Если указанные материалы несут реальную опасность, об этом будут уведомлены правоохранительные органы, которые в результате будут принимать решение о возбуждении уголовного дела.

Далее остановимся на региональном законодательстве, которое в той или иной степени посвящено противодействию, профилактике, предупреждению экстремистской деятельности, а также ликвидации последствий экстремизма.

Важным нормативно-правовым документом является программа Республики Дагестан «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы.

В данном документе указан комплекс мероприятий, которые направлены на предупреждение экстремистской деятельности, координирование действий госорганов, местного самоуправления, социальных и конфессиональных организаций между собой в области борьбы с экстремизмом. Сами мероприятия поделены по разным критериям: они могут быть организационного или информационно-пропагандистского направления, могут касаться улучшения системы нормативно-правовых актов и так далее [5, с. 103].

Следующим важным документом является опубликованное постановление руководством республики «Взаимодействие религиозными организациями Республике Дагестан их государственная поддержка на 2017-2019 годы». Суть этой программы в том, что руководство Дагестана станет способствовать духовно-просвещаемой работе Муфтията республики, Махачкалинской епархии русской православной церкви и Совету иудейских общин Дагестана в борьбе с экстремистской деятельностью посредством направления денежных средств данным организациям, а именно 126 миллионов рублей сроком на три года (то есть по 42 миллиона рублей в год). В этой программе участвуют также Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Дагестана, Министерство образования и науки Дагестана, Министерство печати и информации Дагестана, Министерство по делам молодёжи Дагестана [2].

Невзирая на активную и плодотворную деятельность государственных структур и правоохранительных органов за последнее десятилетие, в республике Дагестан до сих пор актуальна угроза проявления экстремизма [3, с. 94]. Прежде всего, это связано с переходом эмиссаров радикальных идеологий в виртуальное пространство и более усиленным распространением терроризма через Интернет. Дагестан занимает одно из лидирующих мест среди других республик Северокавказского федерального округа по числу интернет пользователей, которые активно пользуются социальными сетями и мессенджерами. Помимо этого, опасность пропаганды экстремизма могут представлять возвращающиеся из Сирии члены радикальных группировок, где до сих пор конфликт пребывает в горячей стадии [8, с.272].

Также немаловажным фактором в пропаганде экстремизма на территории республики являются внутренние предпосылки, которые до сих пор не решены. Это отсутствие работы, классовое расслоение, не дающая нужного эффекта молодёжная политика.

Для достижения максимально эффективной локализации распространения экстремизма на территории республики Дагестан нужно комплексное взаимодействие госорганов, органов местного самоуправления, а также общественных и религиозных организаций. Идеологическая борьба с экстремизмом должна вестись в трёх направлениях: стратегическое направление даст возможность ликвидировать предпосылки для проявления экстремизма, оперативное направление будет способствовать предупреждению и предотвращению возможности экстремизма, тактическое направление будет бороться с экстремистской деятельностью на всех этапах [9, с.95]. Результативность в противодействии экстремизму также сможет дать использование в духовно-просветительной деятельности такого явления, как полиюридизм. Это послужит подоплёкой для налаживания такой тенденции, как законопослушность граждан, так как будут учтены права, которые сохранились в Дагестане спустя многие поколения и одновременно адекватно совмещены с настоящим законодательством.

Итак, несмотря на то, что проявления экстремизма продолжают оставаться для республики Дагестан реальной угрозой и далеко не все проблемы решены в этой области, региональные власти республики смогли адекватно воспринять политический запрос на противодействие экстремизму и сформировать ряд ответных мер по предупреждению, законодательному регулированию и борьбе с ним.

Список литературы:

1. Алиев Т., Ларина А. Для членов дагестанского бандподполья создали исправительную комиссию // Российская газета №5331 (252) от 09.11.2010 / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://rg.ru/2010/11/09/komissia.html  (дата обращения: 22.07.2021)
2. Власти Дагестана выделят религиозным организациям 120 млн рублей на борьбу с идеологией терроризма и экстремизма / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.info islam.ru/publ/novosti/mir/vlasti_dagestana_vydeljat_religioznym_organizacijam_120_mln_rublej_na_borbu_s_ideologiej_terrorizma_i_ehkstremizma/3-1-0-43426 (дата обращения: 20.07.2021)
3. Дзуцев Х. В. Причины межнациональной напряженности и экстремизма в республиках Северо-Кавказского федерального округа России // Гуманитарий Юга России. - 2014. - Том. 0. № 2. - С. 94-106
4. Добаев И. П., Понеделков A. B. Терроризм на Северном Кавказе в контексте угроз национальной и региональной безопасности России: субъектно-геополитический ракурс рассмотрения // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2012. - № 1. - С. 47—54.
5. Идрисов Р.Ж. Терроризм в современном Дагестане // Вестник Дагестанского научного центра. - 2014. - № 55. - С. 101–103
6. Курбанов М.Р. Государственно-правовая политика в области противодействия терроризму и экстремизму // Народы Дагестана. №3. 2019. / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.narodidagestana.ru/vipusk/72/stat/gosudarstvennopravovaya_politika_v_oblasti_protivodeystviya_terrorizmu_/ (дата обращения: 14.07.2021)
7. Магомедова М.А. Информационно-идеологические проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму в республике Дагестан // Манускрипт. Тамбов: Грамота. - 2018.-  № 11(97). Ч. 2. - C. 272-276.
8. Магомедова М.А. Оценка деятельности региональных органов власти по информационно-идеологическому противодействию религиозно-политическому экстремизму // Власть. - 2018. - №9. - С.91-96
9. Магомедова М.А. Проявления религиозно-политического экстремизма в республике Дагестан и меры противодействия // Власть. -2017.  -№12. - С.171-177
10. Теракт в Кизляре вновь указал на опасность распространения экстремизма и нетерпимости / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://vestikavkaza.ru/news/Terakt-v-Kizlyare-vnov-ukazal-na-opasnost-rasprostraneniya-ekstremizma-i-neterpimosti.html?utm_cp (дата обращения: 20.07.2021)