THE SYSTEM OF PUBLIC SERVICES AND MODERN APPROACHES

УДК 342.511:35.078.1

Аннотация

В настоящей статье исследованы правовая природа института государственных услуг, его место и роль в системе государственного управления, а также современные тенденции развития данной сферы. Рассмотрены ключевые признаки государственных услуг: публично-правовой характер, осуществление на основе государственных полномочий, направленность на реализацию прав и законных интересов заявителей, соответствие установленным административным процедурам и наличие юридически значимого результата. Особое внимание уделяется принципам законности, открытости, равенства, оперативности и доступности при предоставлении государственных услуг. Проанализированы современные подходы к цифровизации государственных услуг: принцип «единого окна», технологическая инфраструктура (платформа My.gov.uz, системы OneID и Mobile-ID), ориентация на качество и эффективность. Изучен передовой международный опыт: модель Эстонии, построенная на принципе «один раз предоставленных данных», интегрированный портал «eCitizen» Сингапура, а также гибридные модели США и европейских стран. На основе анализа зарубежного опыта и действующего законодательства Республики Узбекистан выработаны конкретные предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы государственных услуг: углубление межведомственной интеграции, переход на принцип однократного предоставления данных, развитие механизмов обратной связи и повышение квалификации специалистов в соответствии с международными стандартами.

Abstract

This article examines the legal nature of the public services institution, its place and role in the system of public administration, and current development trends in this area. The key characteristics of public services are considered: public-law nature, exercise on the basis of state authority, focus on the realisation of applicants' rights and legitimate interests, compliance with established administrative procedures, and the existence of a legally significant result. Special attention is given to the principles of legality, openness, equality, promptness, and accessibility in the delivery of public services. Modern approaches to the digitalisation of public services are analysed: the one-stop-shop principle, technological infrastructure (My.gov.uz platform, OneID and Mobile-ID systems), and a focus on quality and efficiency. International best practices are studied: Estonia's once-only data model, Singapore's integrated eCitizen portal, and hybrid service delivery models from the USA and European countries. Based on the analysis of foreign experience and the legislation of the Republic of Uzbekistan, concrete proposals and recommendations are formulated for further improvement of the public services system: deepening inter-agency integration, transitioning to the once-only data principle, developing feedback mechanisms, and enhancing staff qualifications in line with international standards.

Ключевые слова: государственные услуги, государственное управление, электронное правительство, цифровая трансформация, принцип «единого окна», центры государственных услуг, OneID, My.gov.uz, качество государственных услуг, современные подходы.

Keywords: public services, public administration, e-government, digital transformation, one-stop-shop principle, public service centres, OneID, My.gov.uz, quality of public services, modern approaches.

Введение

В условиях глобализации, цифровой экономики и модернизации государственного управления институт государственных услуг становится одним из важнейших элементов взаимоотношений государства и общества. На современном этапе развития страны эффективность деятельности государства во многом оценивается через качество услуг, предоставляемых населению и субъектам предпринимательства.

Если в рамках традиционных моделей государственного управления государственные органы преимущественно выполняли контрольные и административные функции, то в современных условиях государство рассматривается прежде всего как институт, ориентированный на предоставление услуг. В этой связи понятие государственных услуг занимает центральное место в теории государственного управления. С правовой точки зрения государственная услуга представляет собой систему действий, осуществляемых государственными органами в установленном порядке в целях реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Цель исследования — комплексный анализ правовой природы института государственных услуг, современных подходов к их цифровизации и выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы государственных услуг в Республике Узбекистан на основе международного опыта.

Задачи исследования: 1) раскрыть правовую природу и ключевые признаки государственных услуг; 2) проанализировать современные подходы к цифровизации и повышению качества государственных услуг в Узбекистане; 3) изучить передовой международный опыт предоставления государственных услуг; 4) определить критерии оценки качества государственных услуг; 5) сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию системы.

Материалы и методы

Правовую основу исследования составляют законодательство Республики Узбекистан в сфере государственных услуг, в частности Указ Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2025 года № ПФ-157 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы оказания государственных услуг и коренному сокращению бюрократических процедур в отрасли» [3], а также материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвящённые проектированию и предоставлению государственных услуг в цифровую эпоху [2].

В ходе исследования применялись следующие методы: системный анализ — для изучения взаимосвязей между элементами системы государственных услуг; сравнительно-правовой метод — для сопоставления отечественного законодательства с международными стандартами и зарубежным опытом; формально-юридический метод — для толкования правовых норм в области государственных услуг; структурно-функциональный метод — для анализа организационной архитектуры систем оказания государственных услуг. Нормативную базу дополнили труды экономистов Дж. Бьюкенена и П. Самуэльсона, исследовавших природу общественных благ [1].

Результаты и обсуждение

Законодательство Республики Узбекистан в сфере государственных услуг определяет правовые основы функционирования данного института. В частности, при предоставлении государственных услуг приоритетное значение имеют принципы законности, открытости, равенства, оперативности и доступности.

В современной юридической литературе государственные услуги характеризуются следующими признаками:

– публично-правовой характер;

– осуществление на основе государственных полномочий;

– направленность на обеспечение прав и законных интересов заявителя;

– предоставление в соответствии с установленными административными процедурами;

– наличие юридически значимого результата.

Государственные услуги представляют собой практическую форму реализации функций государства. В этом аспекте они выступают наиболее распространённым механизмом взаимодействия граждан с государством в повседневной жизни. В целом государственные услуги являются широко распространённой категорией в зарубежных странах и нередко рассматриваются в контексте категории «общественного блага». По мнению экономистов Дж. Бьюкенена и П. Самуэльсона, государственные услуги обладают универсальным характером, поскольку предназначены для коллективного пользования и являются неделимыми; удовлетворение потребностей дополнительных потребителей не снижает уровня удовлетворения аналогичных потребностей других лиц [1]. Вместе с тем представляется, что наряду с универсальностью важное значение имеют также качество и удобство предоставляемых услуг.

Современные подходы к оказанию государственных услуг являются одним из важнейших факторов развития государства и общества. С одной стороны, они формируют новый формат взаимоотношений между государством, гражданами и предпринимателями, с другой — выступают показателем эффективности государственного управления.

В настоящее время в целях цифровизации государственных услуг определены следующие ключевые направления.

Территориальная доступность и принцип «единого окна». Центры государственных услуг и электронные платформы обеспечивают возможность получения различных услуг в одном месте. Если ранее услуги предоставлялись либо дистанционно, либо посредством отдельных учреждений, то в настоящее время осуществляется взаимосвязь информационных систем различных ведомств, что позволяет гражданам и субъектам предпринимательства получать необходимые услуги в упрощённом и непрерывном режиме. В рекомендациях ОЭСР особое внимание уделяется ориентации на потребности пользователей и приближению процессов оказания услуг к гражданам [2].

Ориентация на качество и эффективность. Повышение качества государственных услуг, обеспечение их оперативности и удобства являются важнейшими задачами центров государственных услуг и интерактивных платформ. Основными задачами данных центров выступают:

– обеспечение доступности услуг в отдалённых регионах;

– повышение качества и прозрачности предоставления услуг;

– предупреждение бюрократических и коррупционных проявлений;

– развитие межведомственного электронного взаимодействия.

Технологическая инфраструктура и мобильность. Государственные услуги консолидированы на единой информационной платформе My.gov.uz. В целях упрощения процедур внедрены единые системы идентификации пользователей, такие как OneID и Mobile-ID. По состоянию на 2024 год в системе OneID было зарегистрировано более 10,07 млн пользователей. Начиная с 2025 года в рамках интеграции с системой «Цифровое правительство» предусматривается автоматическое получение необходимых сведений и документов из соответствующих ведомств [3].

Международная практика демонстрирует ряд успешных моделей предоставления государственных услуг. Так, в Эстонии практически все государственные услуги переведены в электронный формат. Благодаря единой системе электронной идентификации (ID-карта и Mobile-ID) реализуется принцип «один раз предоставленные данные» (Once-only), согласно которому необходимые сведения автоматически передаются между государственными органами без повторного запроса у граждан [4]. В Сингапуре государственные услуги предоставляются в интегрированном формате посредством портала «eCitizen», обеспечивающего широкий спектр возможностей, в том числе через мобильные устройства. В США и ряде европейских стран внедряются гибридные модели оказания услуг, сочетающие цифровые и традиционные каналы взаимодействия, что обеспечивает доступность государственных услуг для лиц пожилого возраста и других категорий населения.

При оценке качества государственных услуг особое значение имеют соответствующие критерии.

1. Критерии, предшествующие оказанию государственной услуги. Ключевое значение имеет первоначальное взаимодействие между заявителями и сотрудниками, предоставляющими услуги.

2. Критерии, связанные с результатом оказания услуги. Важнейшими показателями являются соответствие установленным стандартам и требованиям, соблюдение сроков предоставления услуг, наличие механизмов обжалования результатов, а также общий уровень удовлетворённости граждан качеством предоставленных услуг.

3. Критерии оценки деятельности сотрудников. Оценке подлежат уровень профессиональной подготовки работников, культура общения, стрессоустойчивость, соблюдение требований служебной этики, наличие идентификационных данных (имя, фамилия, должность), внешний вид и соблюдение графика приёма граждан.

4. Критерии, связанные с системой коммуникации. Важным условием является доступность информации о государственных услугах посредством средств массовой информации и сети Интернет, наличие удобного режима работы государственных органов, транспортная доступность зданий, а также создание необходимой инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями.

Заключение

Анализ правовой природы института государственных услуг, действующего законодательства Республики Узбекистан и зарубежного опыта позволяет сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию системы государственных услуг:

– изучение потребностей граждан посредством социологических опросов и фокус-групп;

– цифровизация процессов сбора и проверки необходимых документов;

– реализация принципа однократного предоставления информации гражданином с последующим автоматическим межведомственным обменом данными;

– систематическое повышение квалификации сотрудников органов, предоставляющих государственные услуги, и проведение обучения в соответствии с международными стандартами;

– развитие онлайн-платформ для обмена профессиональным опытом;

– совершенствование механизмов обратной связи с пользователями, в том числе посредством расширения функционала системы отзывов на портале My.gov.uz;

– углубление интеграции информационных систем министерств и ведомств в рамках платформы «Цифровое правительство».

Таким образом, институт государственных услуг является ключевым механизмом взаимодействия государства и общества. Реализация предложенных мер позволит повысить качество и доступность государственных услуг, снизить административную нагрузку на граждан и субъекты предпринимательства, а также обеспечить соответствие системы государственного управления Республики Узбекистан международным стандартам цифрового правительства.

Список литературы:

1. Бьюкенен Дж. Провал рынка и проблема «безбилетника» // Сочинения / пер. с англ. — Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». — Т. 1. — М., 1997.
2. OECD Good Practice Principles for Public Service Design and Delivery in the Digital Age. — OECD Publishing, 2022. — URL: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-good-practice-principles-for-public-service-design-and-delivery-in-the-digital-age_2ade500b-en.html (дата обращения: 01.06.2025).
3. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 сентября 2025 г. № ПФ-157 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы оказания государственных услуг и коренному сокращению бюрократических процедур в отрасли». — URL: https://lex.uz/uz/docs/7718747 (дата обращения: 01.06.2025).
4. Закон Республики Узбекистан от 11 декабря 2019 г. № ЗРУ-592 «Об административных процедурах». — URL: https://lex.uz/docs/4674438 (дата обращения: 01.06.2025).
5. Atkinson A.B., Stiglitz J.E. Lectures on Public Economics. — Princeton University Press, 2015. — 544 p.
6. Юсупова Г.А. Административно-правовое регулирование государственных услуг в Республике Узбекистан // Журнал правовых исследований. — 2022. — № 3. — С. 44–52.
7. United Nations E-Government Survey 2022: The Future of Digital Government. — New York: United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2022. — URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022 (дата обращения: 01.06.2025).
8. Попов Л.Л., Мигачёв Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник. — М.: РГ-Пресс, 2019. — 544 с.
9. Meijer A., Bolívar M.P.R. Governing the Smart City: A Review of the Literature on Smart Urban Governance // International Review of Administrative Sciences. — 2016. — Vol. 82. — No. 2. — P. 392–408.
10. Постановление Президента Республики Узбекистан от 3 июля 2018 г. № ПП-3832 «О мерах по ускоренному развитию системы электронного правительства». — URL: https://lex.uz/docs/3773796 (дата обращения: 01.06.2025).

References:

1. Byukhenen Dzh. [Market failure and the free-rider problem]. In: Sochineniya / per. s angl. — Seriya: «Nobelevskie laureaty po ekonomike». T. 1. Moscow, 1997. (In Russ.)
2. OECD Good Practice Principles for Public Service Design and Delivery in the Digital Age. OECD Publishing, 2022. Available at: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-good-practice-principles-for-public-service-design-and-delivery-in-the-digital-age_2ade500b-en.html (accessed 01.06.2025).
3. [Decree of the President of the Republic of Uzbekistan No. PF-157 of September 8, 2025 "On Additional Measures to Improve the System of Public Services and Fundamentally Reduce Bureaucratic Procedures in the Sector"]. Available at: https://lex.uz/uz/docs/7718747 (accessed 01.06.2025). (In Russ.)
4. [Law of the Republic of Uzbekistan No. ZRU-592 of December 11, 2019 “On Administrative Procedures”]. Available at: https://lex.uz/docs/4674438 (accessed 01.06.2025). (In Russ.)
5. Atkinson A.B., Stiglitz J.E. Lectures on Public Economics. Princeton University Press, 2015. 544 p.
6. Yusupova G.A. [Administrative and legal regulation of public services in the Republic of Uzbekistan]. Zhurnal pravovykh issledovaniy, 2022, No. 3, pp. 44–52. (In Russ.)
7. United Nations E-Government Survey 2022: The Future of Digital Government. New York: United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2022. Available at: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022 (accessed 01.06.2025).
8. Popov L.L., Migachyov Yu.I. [Administrative Law of the Russian Federation: textbook]. Moscow, RG-Press, 2019. 544 p. (In Russ.)
9. Meijer A., Bolívar M.P.R. Governing the Smart City: A Review of the Literature on Smart Urban Governance. International Review of Administrative Sciences, 2016, Vol. 82, No. 2, pp. 392–408.
10. [Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan No. PP-3832 of July 3, 2018 “On Measures for the Accelerated Development of the E-Government System”]. Available at: https://lex.uz/docs/3773796 (accessed 01.06.2025). (In Russ.)