CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASIS FOR ACTIVE LONGEVITY IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN

УДК 342.7+614.4

Аннотация

В настоящее время наблюдается глобальное старение население, т.е. продолжительность жизни населения увеличивается и к XXII веку ожидается превышения 3 млрд. человек людей в возрасте старше 60 лет. Этому подвержены все государства, поэтому актуальным является создать условия для увеличения не просто продолжительности жизни, а обеспечить активное долголетие. Активное долголетие — это показатель вовлеченности личности в социальную жизнь, востребованность человека и способность быть полезным обществу долгое время, несмотря на пожилой возраст. Статья посвящена анализу конституционно-правовых основ обеспечения активного долголетия в Узбекистане. В частности, в статье 48 Конституции Республики Узбекистан гарантировано, что, каждый имеет право на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание. Автор приводит обзор национального законодательства Узбекистана, направленное на обеспечение активного долголетия, а также приводит свои предложения по развитию отечественной геронтологии.  В заключении статьи представлены ряд авторских предложений, в частности, о разработке и принятии Закона о развитии геронтологии в Республики Узбекистан.

Abstract

Currently, the global population is aging, meaning life expectancy is increasing, and by the 22nd century, the number of people over 60 is expected to exceed 3 billion. All countries are affected by this, so it is crucial to create conditions that not only increase life expectancy, but also ensure active longevity. Active longevity is an indicator of an individual's social engagement, their relevance, and their ability to contribute to society for a long time, despite advanced age. This article analyzes the constitutional and legal framework for ensuring active longevity in Uzbekistan. In particular, Article 48 of the Constitution of the Republic of Uzbekistan guarantees that everyone has the right to health protection and qualified medical care. The author provides an overview of national legislation in Uzbekistan aimed at ensuring active longevity and also offers proposals for the development of domestic gerontology. The article concludes with a number of suggestions, including the development and adoption of a Law on the Development of Gerontology in the Republic of Uzbekistan.

Ключевые слова: продолжительность, жизни активное долголетие, защита, гарантии, социальная помощь, здравоохранение, геронтология

Keywords: life expectancy, active longevity, protection, guarantees, social assistance, healthcare, gerontology

Введение

Активное долголетие — это показатель вовлеченности личности в социальную жизнь, востребованность человека и способность быть полезным обществу долгое время, несмотря на пожилой возраст. Активное долголетие, как правило, гармонично вбирают в себя четыре основные фактора: 1) социальный статус человек, т.е. положение в обществе, востребованность личности социумом; 2) состоянием здоровья, соматическое благополучие, функционирования всех функций организма в приделах нормы; 3) физическая работоспособность, переносимость рабочей нагрузки в течении 8 часов; 4) психическое состояние. Важность этого вопроса на глобальном уровне доказывает то, что в соответствии с 3 Целью устойчивого развития – ЦУР ООН, необходимо обеспечить здорового образа жизни и содействовать благополучию для всех в любом возрасте.  Резолюция ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» была принята на Саммите по устойчивому развитию в рамках 70-й Генассамблеи ООН [1]. Для увеличения периода активной жизни человека основное значение имеет решение социальных проблем, которые возникают в пожилом возрасте, повышение адаптации к современным условиям [2]. Роль государственного регулирования в обеспечении доступности и качества медицинских услуг в сфере активного долголетия в Республике Узбекистан слагается из следующего: совершенствование национального законодательства, развитие институциональных органов, обеспечивающих активное долголетие и повышение качества медицинских услуг.

Материалы и методы

Активное долголетие является объектом исследований медицины, права, экономики, социологии, психологии, что доказывает, что данная проблема лежит в плоскости междисциплинарных исследований. Методологической основой послужили стратегические задачи, поставленные Президентом Ш.Мирзиёевым в сфере активного долголетия.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные юридические методы. Формально-юридический метод использовался для анализа конституционных и отраслевых норм, закрепляющих права человека в сфере активного долголетия и механизмы их реализации. Системный метод позволил рассмотреть права на активное долголетие как целостную систему взаимосвязанных прав, свобод, обязанностей и гарантий. Сравнительно-правовой метод применялся при оценке соответствия национального законодательства международным стандартам. Логико-правовой метод использовался при формулировании предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики, также использовался метод правового моделирования при проработке предложений новых нормативных актов.

Материалы исследования: Конституция   Республики Узбекистан 2023 г., законы Республики Узбекистан, защищающие права на здравоохранение, труд и другие права в сфере активного долголетия регулирующие активное долголетие граждан.  Особое значение имели Резолюция ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятая на Саммите по устойчивому развитию в рамках 70-й Генассамблеи ООН, а также Стратегией Узбекистан – 2030», утвержденного Указом Президента Республики Узбекистан УП №158 от 11 сентября 2023 г.

Результаты и обсуждение

Президент Узбекистана Ш.Мирзиёев отметил, что продолжительность жизни в стране увеличилась: у мужчин – с 71 до 73 лет, у женщин — с 76 до 77,5 года [3], а в соответствии со «Стратегией Узбекистан – 2030», утвержденного Указом Президента Республики Узбекистан УП №158 от 11 сентября 2023 г. поставлена цель увеличить средний возраст продолжительности жизни до 78 лет, бесплатно профилактические осмотры проводить два раза в год у людей старше 55 лет, расширить занятия спортом в два раза у людей старше 40 лет и др.[4]. В соответствии со ст.48 Конституции Республики Узбекистан, каждый имеет право на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание.[] Граждане Республики Узбекистан вправе получать гарантированный объем медицинской помощи в установленном законом порядке за счет государства. Государство принимает меры по развитию системы здравоохранения, ее государственной и негосударственной форм, различных видов медицинского страхования, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Государство создает условия для развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни среди населения [5]. В этой конституционной норме отражаются гарантии государства по реализации права на здравоохранение граждан Узбекистана. Конституционной реформой 2022 г. Узбекистан провозгласил себя не только демократическим, правовым, светским, но и социальным государством. Более конкретизированы права и гарантии пожилых людей в области здравоохранения в законах и нормативных актах программного и концептуального характера. Например, а соответствии со ст.21 Закона Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» регламентировано, что «гражданам, достигшим возраста, дающего право на пенсионное обеспечение, предоставляется медико-социальная помощь в учреждениях государственной системы здравоохранения. Медико-социальная помощь включает в себя стационарно-амбулаторное лечение, оздоровление в санаториях и домах отдыха, обслуживание одиноких престарелых на дому и в домах-интернатах. Граждане пенсионного возраста на основании медицинского заключения имеют право на реабилитацию за счет средств социального страхования, органов здравоохранения и за счет средств предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством» [6]. Контроль за реализацией этой нормой осуществляют соответствующие структуры Министерство здравоохранения и Министерства занятости и сокращения бедности. Существенные эффективные меры были предприняты в рамках Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении», утвержденной Президентом Республики Узбекистан [7]. Например, был разработан и принят 26 декабря 2016 года Закон Республики Узбекистан “О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения”, целью которого является регулирование отношений в области социальных услуг для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 июля 2015 года № 186 «Об утверждении Положения о негосударственном пансионате по оздоровлению и организации досуга пожилых людей» [8], Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 августа 2015 года № 237 «О мерах по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и поддержки престарелых и инвалидов» и другие нормативные акты. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №237 введен новый порядок предоставления социальных услуг и социальной помощи одиноким престарелым и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе [9].

Одним из основополагающих и фундаментальных принципов здравоохранения, медицины с давних времен, еще с периода деятельности Авицены является принцип «не навреди». Безопасность пациента является одним из главных приоритетов медицины в том числе геронтологии.   В статье 24 Законом Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» в рамках прав пациента предусмотрены возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи в порядке, установленном законодательством; допуск к нему адвоката или иного законного представителя для защиты его прав.[]  Кроме этого, статья 46 Закона Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью граждан. []  В случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством.  

Право на здоровье непосредственно вытекает из права на жизнь, являясь ее логическим продолжением, а значить, является неотъемлемым правом каждого человека в любом возрасте и относится к естественным правам, т.е. к первому поколению прав человека.   Врач или медсестра, т.е. лицо имеющее медицинское образование в праве относятся к специальным субъектам. Если врач оставил человека, нуждающегося в медицинской помощи и не оказал первую помощь за это предусмотрено уголовное наказание. В Уголовном кодексе Республики Узбекистан предусмотрены ряд норм, предусматривающих ответственность за нанесение вреда здоровью со стороны медицинских работников. Отличительной особенностью уголовного наказания, где субъектами являются работники здравоохранения – это то, что субъективная сторона является – преступная неосторожность. Врач, зачастую, всегда хочет спасти пациента, а вред причиняет из-за халатного отношения к своим обязанностям или нехватки профессионализма, поэтому субъективная сторона, скорее всего, не является прямым умыслом. Ст.102 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает причинение смерти по неосторожности, а во второй части этой же статьи — причинение смерти по неосторожности двум или более лицам. Ст.111 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусмотрена уголовная ответственность за причинение по неосторожности средней тяжести телесного повреждения, причинение по неосторожности тяжкого телесного повреждения, а также причинение средней тяжести или тяжкого телесного повреждения по неосторожности двум или более лицам. За заражение другого лица ВИЧ-инфекцией/СПИД вследствие невыполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей предусмотрено уголовное наказание в соответствии со ст.113 Уголовного кодекса Республики Узбекистан.  В первой части  ст.115’ Уголовного кодекса Республики Узбекистана наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет с лишением определенного права от одного года до трех лет за принуждение человека к согласию на изъятие у него органов и (или) тканей для трансплантации, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, а во второй части этой же статьи предусмотрено наказание лишением свободы от пяти до восьми лет за те же действия, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной, служебной или иной зависимости от виновного [10].   

Пандемия стала настоящим вызовом, при котором доминанта самосохранения каждой нации, каждого народа, государства является приоритетным. Пандемия COVID-19 стала глобальным вызовом миру и показала насколько человечество является хрупким, государства взаимосвязаны между собой, а весь мир представляет единое целое [11]. Однако, в период, когда медицинские службы всех стран буквально задыхались от потока больных, зачастую, возрастные пациенты группы 60+ оказывались обделенными вниманием со стороны врачей, просто на них не хватало, ни времени, ни лекарств, ни аппаратов по искусственной вентиляции легких, в приоритете были молодые. Остается открытым вопрос: было ли это дискриминацией по возрастному признаку, врачебной халатностью или негласным приказом. Следует выработать протоколы действий в случае повторения подобных явлений без ущемления прав людей пожилого возраста.

В ст.116 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусмотрены наказание за невыполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих профессиональных обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, повлекшее средней тяжести или тяжкое телесное повреждение, частью второй этой статьи предусмотрено наказание за неоказание без уважительной причины помощи больному лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или специальными правилами, повлекшее средней тяжести или тяжкое телесное повреждение, а частью третьей этой статьи предусмотрено наказание лишением свободы от пяти до восьми лет предусмотрено за то же деяние повлекшее смерть человека

Активное долголетие – это гармоничное сочетание соматического здоровья, а также социальных, экономических, психологических факторов, которое может удовлетворить потребности представителя старшего поколения в материальных и духовных благах, вовлечь в активные социальные отношения и стимулировать на дальнейшую жизнь. Именно труд дает право для самореализации и продолжает вовлеченность в общественную жизнь. Узбекистан присоединился к Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (Конвенция 111), принятая 25 июня 1958 года на сорок второй сессии Генеральной Конференции Международной организации труда (МОТ). Конвенция МОТ направлена на то, чтобы обеспечить равный доступ к труду, недопущение к нарушению равенство возможностей, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, а также недопущение дискриминации по различным признакам, в том числе и по возрасту [12]. В Трудовом кодексе Республики Узбекистан нет ограничений по возрасту для лиц пожилого возраста, есть только для молодежи до 16 лет. В соответствии со ст. 118 Трудового кодекса Узбекистана прием на работу допускается с приобретением лицами трудовой правоспособности и дееспособности   с шестнадцати лет, а согласно ст.119 Трудового кодекса Республики Узбекистан не допускается незаконный отказ на работу, в том числе нарушающий требования о запрещении дискриминации в сфере труда и занятий. Более того, в ст. 161 Трудового кодекса Республики Узбекистан прекращение трудового договора по инициативе работодателя нет основания достижение работником пенсионного возраста. В ст. 188 Трудового кодекса Республики Узбекистан предусмотрена обязанность работодателя возместить работнику вред, причиненный в результате незаконного лишения возможности трудиться [13]. 

Правовой основой гражданско-правовой ответственности являются статьи 703-708 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, где регламентируется возмездное оказание услуг. В соответствии со ст. 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), не имеющую вещественной формы, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В ст. 1005-1016 Гражданского кодекса Республики Узбекистан регламентируется право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.  Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие рецептурных или иных недостатков медицинских услуг, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации   подлежит возмещению исполнителем независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях или не состоял – это норма предусматривает возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ, услуг в статьях 1017-1920 Гражданского кодекса Республики Узбекистан [14]. 

Заключение. В Узбекистане уже было много сделано для оздоровления, сохранения генофонда, повышения качества медицинских услуг, продолжительности жизни. Однако, индекс Активного Долголетия в Узбекистане составляет 34,9 балла из 100, что указывает на необходимость улучшения здоровья и социальной поддержки для пожилых людей. Поэтому абсолютно очевидно, что много еще предстоит сделать. На взгляд автора необходимо разработать и принять Закон о развитии геронтологии в Республики Узбекистан. В законе необходимо предусмотреть комплекс мер таких как расширить обучение в медицинской академии и других медицинских ВУЗах и готовить кадры по специальности гериатрия; обеспечить доступный прием и консультацию гериатров для пациентов старше 60 лет; стимулирование научных исследований по геронтологии; расширение пропаганды здорового образа жизни, физических упражнений, пеших прогулок, здорового питания среди населения 60+. Кроме этого, целесообразно организовать кружки, клубы, обучения, спортивные секции для тех, кто на пенсии и не работает. Следует также стимулировать волонтёров, которые оказывают помощь пожилым, одиноким престарелым. Геронтолог обязательно должен посещать пациентов 60+ один раз в полгода и давать соответствующие рекомендации именно по активному долголетию. Необходимо поставить на цифровую систему профилактические осмотры дважды в год, обеспечивать поливитаминами и кальций содержащими препаратами на льготной основе пожилых пациентов. Это всего лишь неполный перечень мер, которые необходимо сделать отечественному здравоохранению в Узбекистане на пути увеличения активного долголетия. 

Список литературы:

1. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года// URL: https://www.un.org/en/development/desa/population/publications/2030_Agenda_ru.pdf (дата обращения 10.06.2026)
2. Савенко М.А. Детерминанты активного долголетия людей пожилого возраста – автореф. дисс. на соиск. уч.ст. д.м.н. С-П., 2009
3. Мирзиёев Ш.М. Встреча с представителями медицинской и фармацевтической отраслей глава Узбекистана // URL: https://president.uz/ru/lists/view/8637 (20.11.2025 г.)
4. Указ  Президента Республики Узбекистан «О Стратегии Узбекистан - 2030»УП №158 от 11 сентября 2023 г.// URL: lex.uz/docs/6600404 (20.11.2025 г.)
5. Конституцией Республики Узбекистан // URL:  https://lex.uz/ru/docs/6445147 (20.11.2025 г.)
6. Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» // URL: https://lex.uz/ru/docs/41329 (20.03.2026 г.)
7. Постановление Президента Республики Узбекистан «О государственной программе Год внимания и заботы о старшем поколении» от 18 февраля 2015 года № ПП-2302 // URL: https://lex.uz/docs/2575145 (20.03.2026 г.)
8. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 июля 2015 года № 186 «Об утверждении Положения о негосударственном пансионате по оздоровлению и организации досуга пожилых людей» // URL: https://lex.uz/ru/docs/2699583 (5.04.2026 г.)
9. Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 августа 2015 года № 237 «О мерах по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и поддержки престарелых и инвалидов» и другие нормативные акты. URL: https://lex.uz/docs/2718858  (5.04.2026 г.)
10.  Уголовный кодекс Республики Узбекистан URL: https://lex.uz/docs/111457  (18.04.2026 г.)
11. Адилходжаева С.М. О повышении приоритетности национальных интересов и важнейших функций государства в период пандемии // Вестник юридических наук, 2020, спецвыпуск С.17-21
12. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 25 июня 1958 URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/labour.shtml (5.04.2026 г.)
13. Трудовой кодекс Республики Узбекистан URL: https://lex.uz/ru/docs/6257291  (15.04.2026 г.)
14. Гражданский кодекс Республики Узбекистан // URL: https://lex.uz/ru/docs/111181 (15.04.2026 г.)

References:

1. Resolution adopted by the General Assembly on 25 September 2015 entitled "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development "// https://www.un.org/en/development/desa/population/publications/2030_Agenda_ru.pdfnces
2. Savenko M.A. Determinants of active longevity of elderly people - author's abstract. diss. to the nipple. registration MD S.P., 2009
3. Mirziyoyev Sh.M. Meeting with representatives of the medical and pharmaceutical industries, the head of Uzbekistan// https://president.uz/ru/lists/view/8637 (20.11.2025)
4. Decree of the President of the Republic of Uzbekistan "On Strategy Uzbekistan - 2030" UP No. 158 of September 11, 2023// lex.uz/docs/6600404 (20.11.2025)
5. The Constitution of the Republic of Uzbekistan// https://lex.uz/ru/docs/6445147 (20.11.2025)
6. The Law of the Republic of Uzbekistan "On the Protection of the Health of Citizens "// https://lex.uz/ru/docs/41329 (20.03.2026)
7. Decree of the President of the Republic of Uzbekistan "On the state program" Year of attention and care for the older generation "dated February 18, 2015 No. PP-2302// https://lex.uz/docs/2575145 (20.03.2026)
8. Decree of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan of July 9, 2015 No. 186 "On approval of the Regulation on a non-state boarding house for the rehabilitation and organization of leisure activities for the elderly "// https://lex.uz/ru/docs/2699583 (5.04.2026)
9. Decisions of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated August 10, 2015 No. 237 "On measures to further strengthen targeted social protection and support for the elderly and disabled" and other regulations. (5.04.2026)
10. Criminal Code of the Republic of Uzbekistan (18.04.2026)
11. Adilkhodzhaeva S.M. On increasing the priority of national interests and the most important functions of the state during a pandemic//Bulletin of Legal Sciences, 2020, special issue S.17-21
12. Convention on Discrimination in Respect of Employment and Occupation, June 25 https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/labour.shtml 1958 (5.04.2026)
13. Labor Code of the Republic of Uzbekistan (15.04.2026)
14. Civil Code of the Republic of Uzbekistan// https://lex.uz/ru/docs/111181 (15.04.2026)