ISSUES OF LEGAL PROTECTION OF GLACIERS AND WATER RESOURCES IN THE CONTEXT OF GLOBAL WARMING: THE EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN

УДК 349.4

Аннотация

В статье исследуются актуальные вопросы правовой охраны ледников и водных ресурсов в условиях глобального потепления на примере Республики Узбекистан. Актуальность темы обусловлена ускоренным таянием ледников Центральной Азии, оказывающим непосредственное влияние на водную безопасность, экологическую устойчивость и социально-экономическое развитие региона. Особое внимание уделяется значению ледников как стратегического источника пресной воды для бассейнов рек Амударья и Сырдарья, обеспечивающих функционирование сельского хозяйства, энергетики и ирригационной системы Узбекистана. В работе анализируются международно-правовые механизмы регулирования климатических и водных отношений, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, Парижское соглашение, Конвенцию ЕЭК ООН по трансграничным водотокам и иные международные акты. Исследуются особенности национального законодательства Республики Узбекистан в сфере охраны окружающей среды, рационального использования водных ресурсов и адаптации к изменению климата. Автор приходит к выводу о необходимости формирования специализированного правового механизма охраны ледников, совершенствования системы экологического мониторинга и укрепления регионального сотрудничества государств Центральной Азии. Предлагаются меры по разработке специального законодательства в сфере изменения климата, созданию межведомственных механизмов координации и внедрению обязательного экологического аудита инфраструктурных проектов в горных районах.

Abstract

The article examines current issues of legal protection of glaciers and water resources in the context of global warming using the example of the Republic of Uzbekistan. The relevance of the topic is due to the accelerated melting of glaciers in Central Asia, which has a direct impact on water security, environmental sustainability and socio-economic development of the region. Special attention is paid to the importance of glaciers as a strategic source of fresh water for the basins of the Amudarya and Syrdarya rivers, which ensure the functioning of agriculture, energy and irrigation systems in Uzbekistan. The paper analyzes international legal mechanisms for regulating climate and water relations, including the United Nations Framework Convention on Climate Change, the Paris Agreement, the UNECE Convention on Transboundary Watercourses and other international instruments. The article examines the peculiarities of the national legislation of the Republic of Uzbekistan in the field of environmental protection, rational use of water resources and adaptation to climate change. The author comes to the conclusion that it is necessary to form a specialized legal mechanism for glacier protection, improve the environmental monitoring system and strengthen regional cooperation among the Central Asian states. Measures are proposed to develop special legislation in the field of climate change, create interdepartmental coordination mechanisms and introduce mandatory environmental audits of infrastructure projects in mountainous areas.

Ключевые слова: ледники, глобальное потепление, экологическое право, водные ресурсы, изменение климата, международное право, трансграничные воды, охрана окружающей среды.

Keywords: glaciers, global warming, environmental law, water resources, climate change, international law, transboundary waters, environmental protection.

Введение

Республика Узбекистан – преимущественно пустынная страна Центральной Азии, где горные источники определяют доступность воды. Река Амударья (бассейн Аральского моря) снабжается в верховьях таянием ледников Памира и Куньлатских гор, река Сырдарья – водами Тянь-Шаня. Глобальное потепление приводит к ускоренному сокращению запасов снега и льда в этих горах (по оценкам, в Средней Азии за последние десятилетия произошло значительное убывание ледников), что угрожает ослаблением водного режима и ростом засух [1]. Сочетание географической уязвимости и интернациональных водных конфликтов (распределение стока Амударьи/Сырдарьи) требует правовой защиты водных ресурсов. По оценкам международных экологических организаций и климатологов, за последние десятилетия площадь ледников Центральной Азии существенно сократилась. Повышение температуры воздуха приводит к ускоренному таянию ледников, изменению режима речного стока, увеличению риска засух, селевых потоков и дефицита пресной воды [2]. Для Узбекистана, экономика которого во многом зависит от сельского хозяйства и ирригации, сокращение ледников представляет не только экологическую, но и социально-экономическую угрозу.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные юридические методы познания. В ходе исследования использовались методы сравнительно-правового, формально-юридического и системного анализа. Предметом анализа выступили международные договоры в области охраны окружающей среды и трансграничных водных ресурсов, нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, регулирующие экологические и водные отношения, а также научные публикации международных организаций и исследовательских центров по вопросам изменения климата и охраны ледников.

Информационной базой исследования стали положения Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года, Парижского соглашения 2015 года, Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года, Конституции Республики Узбекистан, Водного кодекса Республики Узбекистан и иных нормативных актов в сфере экологии и природопользования.

Результаты и обсуждение

Проведенный анализ показал, что ускоренное таяние ледников Центральной Азии представляет серьезную угрозу экологической и водной безопасности Республики Узбекистан. По данным международных организаций, за последние десятилетия площадь ледников региона значительно сократилась, что негативно влияет на устойчивость речного стока и водоснабжение населения [3].

Международное право предусматривает общие механизмы регулирования климатических и водных отношений, однако специализированный международный договор, посвященный исключительно охране ледников, в настоящее время отсутствует [4]. Существующие международные соглашения закрепляют принципы устойчивого использования природных ресурсов, предотвращения трансграничного ущерба и международного сотрудничества в экологической сфере [5]. Основу международно-правового регулирования в данной сфере составляют Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года, Киотский протокол 1997 года и Парижское соглашение 2015 года. Указанные документы закрепляют обязательства государств по сокращению выбросов парниковых газов, развитию механизмов адаптации к климатическим изменениям и международному сотрудничеству в экологической сфере. Несмотря на отсутствие специализированного международного договора, посвященного исключительно охране ледников, их защита рассматривается в контексте охраны водных ресурсов, экосистем и климатической безопасности.

Особое значение для Центральной Азии имеют нормы международного водного права, включая Конвенцию ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года, а также Конвенцию ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года. Данные международные акты закрепляют принципы разумного и справедливого использования водных ресурсов, предотвращения трансграничного ущерба и сотрудничества государств в сфере управления водными объектами. Учитывая, что основные водные артерии региона имеют трансграничный характер, эффективная охрана ледников невозможна без согласованных действий государств Центральной Азии. Однако следует согласится с мнением Комиссаровой Е.А. о том, что положения международных договоров являются общими теоретическими аспектами, практические же вопросы о защите и сохранении Арктического региона относятся к компетенции национального регулирования [6].

В Республике Узбекистан вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов уделяется повышенное внимание на государственном уровне. Конституция Республики Узбекистан закрепляет обязанность государства обеспечивать охрану окружающей среды и рациональное использование природных богатств [7]. Важную роль в регулировании экологических отношений играют Закон Республики Узбекистан «Об охране природы», Водный кодекс, Закон «Об экологическом контроле», а также нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы экологической безопасности и адаптации к изменению климата.

Следует отметить, что действующее законодательство Узбекистана не содержит самостоятельного правового института охраны ледников. Ледники рассматриваются преимущественно как часть водных ресурсов и природных экосистем. В то же время современные климатические вызовы требуют формирования более специализированного правового механизма, направленного на мониторинг состояния ледников, предотвращение их деградации и минимизацию последствий глобального потепления.

В последние годы в Республике Узбекистан особое внимание уделяется вопросам рационального водопользования, предотвращения экологического кризиса и развития «зеленой» экономики [8]. Важным направлением государственной политики становится внедрение энергоэффективных технологий, расширение использования возобновляемых источников энергии и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Несмотря на принимаемые меры, правовая охрана ледников сталкивается с многочисленными серьезными проблемами. Во-первых, в настоящее время отсутствует единая международная система мониторинга состояния ледников в Центральной Азии. Во-вторых, сохраняются трудности в координации водной политики между государствами региона. В-третьих, национальное законодательство недостаточно учитывает специфические характеристики климатических рисков, связанных с ускоренным таянием ледников. Кроме того, экологические проблемы усугубляются растущим потреблением водных ресурсов, демографическими изменениями и последствиями экономической деятельности.

В целях совершенствования правовой охраны ледников представляется необходимым принятие комплекса мер как на международном, так и на национальном уровне. Прежде всего, целесообразно разработать региональный механизм сотрудничества государств Центральной Азии по вопросам мониторинга и охраны ледников. В рамках национального законодательства Республики Узбекистан возможно закрепление отдельного направления государственной экологической политики, посвященного защите ледников и адаптации к климатическим изменениям, а именно разработать Закон «об изменении климата», который бы объединил обязательства по Парижскому соглашению, координировал меры адаптации и финансирование. Например, Таджикистан принял Закон «О сохранении ледников». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы сохранения ледников как объектов окружающей среды и стратегических источников водных ресурсов. Он также регулирует общественные отношения по ведению учебных, научно-исследовательских работ, мониторингу и сохранению ледников, а также меры государственной и международной политики республики по сохранению ледников [9]. В Республике Узбекистан аналогичным образом следует конкретизировать правовой статус «водного фонда гор» как государственной собственности и стратегического ресурса.

Возникновение прав собственности на объекты ледового водохранения представляет собой один из наиболее спорных вопросов. Однако можно достаточно обоснованно утверждать, что такие права возникают лишь после переработки и преобразования льда в другое агрегатное состояние — воду [10]. Исходя из этого нельзя полностью причислять ледники и воды горного фонда к государственной собственности. Необходимо разработать правовую базу, регулирующую правовой статус ледников и переход их из государственной собственности в частную.

Представляется также целесообразным создать межведомственную комиссию по «глобальным экологическим угрозам» и включить в состав комиссии Министерство энергетики, Министерство водного хозяйства и Национальный комитет по экологии и изменению климата) для синхронизации природоохранного, водно-энергетического и климатического управления. Необходимо также разработать положение об обязательном экологическом аудите новых инфраструктурных проектов в горных районах, с учетом возможного воздействия на талые воды.

Заключение

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что проблема правовой охраны ледников в условиях глобального потепления приобретает особую актуальность для Республики Узбекистан и всего Центральноазиатского региона. Ледники являются стратегическим источником водных ресурсов, а их деградация способна оказать существенное влияние на экологическую и экономическую стабильность государств региона. Эффективное решение данной проблемы возможно только при условии комплексного подхода, включающего совершенствование национального законодательства, развитие международного сотрудничества и реализацию мер по адаптации к изменению климата. В современных условиях охрана ледников становится не только экологической задачей, но и важным элементом обеспечения устойчивого развития и региональной безопасности.

Список литературы:

1. Uzbekistan ratified the UN Water and Health Protocol [Электронный ресурс] // Zamin.uz. 08.11.2025. URL: https://zamin.uz/en/uzbekistan/167937-uzbekistan-ratified-the-un-water-and-health-protocol.html
2. World Bank. Climate Change in Central Asia: Impacts and Adaptation. Washington, 2021. URL: https://www.worldbank.org/
3. IPCC. Climate Change 2023: Synthesis Report. Geneva, 2023. URL: https://www.ipcc.ch/
4. Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses. United Nations, 1997. URL: https://legal.un.org
5. Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes. UNECE, Helsinki, 1992. URL: https://unece.org
6. Комиссарова Е. А. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСУРСОВ АРКТИКИ //Actual problems of science and practice. – 2023. – С. 6.
7. Конституция Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/6445145
8. Постановление Президента Республики Узбекистан «Об утверждении Стратегии по переходу Республики Узбекистан на «зеленую» экономику на период 2019 — 2030 годов». URL: https://lex.uz/docs/4539506
9. Караев С. В Таджикистане приняли закон «О сохранении ледников» [Электронный ресурс] // Asia-Plus. — 11.12.2023. — URL: https://asiaplus.news/2023/12/11/v-tadzhikistane-prinyali-zakon-o-sohranenii-lednikov/
10. Скаридов А. С. Право на объекты ледового водохранения //Международное право. – 2019. – №. 3. – С. 67-76.

References:

1. Uzbekistan ratified the UN Water and Health Protocol [Electronic resource] // Zamin.uz. 08.11.2025. Available at: URL: https://zamin.uz/en/uzbekistan/167937-uzbekistan-ratified-the-un-water-and-health-protocol.html (In Russ.)
2. World Bank. [Climate Change in Central Asia: Impacts and Adaptation]. Washington, 2021. Available at: URL: https://www.worldbank.org/
3. IPCC. [Climate Change 2023: Synthesis Report]. Geneva, 2023. Available at: URL: https://www.ipcc.ch/
4. [Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses]. United Nations, 1997. Available at: URL: https://legal.un.org
5. [Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes]. UNECE, Helsinki, 1992. Available at: URL: https://unece.org
6. Komissarova E.A. [Modern Aspects of Legal Regulation of Arctic Resources] // Actual problems of science and practice. – 2023. – P. 6. (In Russ.)
7. Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan. Available at: URL: https://lex.uz/docs/6445145 (In Russ.)
8. Postanovlenie Prezidenta Respubliki Uzbekistan "Ob utverzhdenii Strategii po perekhodu Respubliki Uzbekistan na ‘zelyonuyu’ ekonomiku na period 2019 — 2030 godov" [Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan "On Approval of the Strategy for Transitioning the Republic of Uzbekistan to a ‘Green’ Economy for the Period 2019 — 2030"]. Available at: URL: https://lex.uz/docs/4539506 (In Russ.)
9. Karaev S. [A law on glacier preservation was adopted in Tajikistan] [Electronic resource] // Asia-Plus. — 11.12.2023. — Available at: URL: https://asiaplus.news/2023/12/11/v-tadzhikistane-prinyali-zakon-o-sohranenii-lednikov/ (In Russ.)
10. Skaridov A.S. [Right to Objects of Ice Reservoir Management] // Mezhdunarodnoye pravo. – 2019. – No. 3. – P. 67-76. (In Russ.)