ACTIONS OF INTERNAL AFFAIRS BODIES IN WARTIME CONDITIONS

УДК 12.00.11

Аннотация

В статье исследуются правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях введения военного положения. Целью исследования является комплексный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование полиции в особый период, а также выявление ключевых задач и практических механизмов обеспечения правопорядка и общественной безопасности. В работе применяются методы формально-юридического, историко-сравнительного и системного анализа. Раскрывается содержание особого правового режима, детализируются допустимые ограничения конституционных прав граждан, а также дополнительные обязанности физических и юридических лиц. Особое внимание уделено конкретным мерам, реализуемым сотрудниками полиции: усилению охраны стратегических объектов, введению особого режима въезда и выезда, ограничению свободы передвижения, проведению досмотровых мероприятий и контролю за соблюдением комендантского часа. На основе исторического опыта деятельности советской милиции в годы Великой Отечественной войны сопоставляются традиционные и современные подходы к организации полицейской деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций. В статье обосновывается необходимость заблаговременного планирования, совершенствования топографической подготовки личного состава и отработки алгоритмов экстренного реагирования. Сделан вывод о том, что эффективность правоохранительных органов в военное время напрямую зависит от слаженности межведомственного взаимодействия, ресурсного обеспечения и высокого уровня профессиональной готовности сотрудников.

Abstract

This article examines the legal and organizational foundations governing the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation under martial law. The purpose of the study is to conduct a comprehensive analysis of the regulatory framework that dictates police operations during a special legal period, as well as to identify key tasks and practical mechanisms for maintaining law and order and ensuring public safety. Methodologically, the research employs formal-legal, historical-comparative, and systematic analysis. It elucidates the content of the special legal regime, detailing permissible restrictions on constitutional rights and additional obligations imposed on individuals and legal entities. Particular attention is devoted to specific measures implemented by police personnel, including the enhanced protection of strategic facilities, the establishment of a special entry and exit regime, restrictions on freedom of movement, the conduct of inspection procedures, and the enforcement of curfews. Drawing on the historical experience of the Soviet militia during the Great Patriotic War, the article compares traditional and contemporary approaches to organizing police operations in emergency situations. It substantiates the necessity of advance planning, the enhancement of topographical training for personnel, and the development of emergency response protocols. The study concludes that the effectiveness of law enforcement agencies during wartime depends directly on effective interagency coordination, adequate resource support, and a high level of professional readiness among officers.

Ключевые слова: органы внутренних дел, военное положение, общественный порядок, безопасность, правовое регулирование.

Keywords: internal affairs bodies, martial law, public order, security, legal regulation.

Введение. Военное положение относится к категории особых правовых режимов чрезвычайного характера, при введении которого ключевую роль играют органы внутренних дел. Согласно Федеральному конституционному закону от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» [1], под данным режимом понимается особый порядок правового регулирования. Он вводится Президентом Российской Федерации на всей территории страны или в её отдельных частях. Основанием для этого служит совершение агрессии против России или реальная угроза её совершения, а сама процедура реализуется главой государства в рамках его конституционных полномочий.

Цель исследования – изучить правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях введения военного положения.

Задачи исследования включали следующие: изучить особенности военного положения как особого правового режима, определить особенности режима в этот период, рассмотреть административно-правовые меры, применяемые в условиях особых режимов.

Материалы и методы. В рамках статьи применялись методы анализа научной литературы по теме исследования, систематизация, обобщение полученной информации.

Результаты и обсуждение. Данный правовой режим устанавливается прежде всего для создания необходимых условий, позволяющих успешно отразить или предотвратить любую агрессию, направленную против нашей страны.

В период действия военного положения допустимо ограничивать права и свободы физических лиц – российских граждан, иностранцев и лиц без гражданства – ровно в той степени, которая оправдана требованиями обеспечения обороноспособности и государственной безопасности [9]. Подобные ограничения в равной мере касаются деятельности организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также полномочий их руководителей. Более того, на граждан и юридические лица, включая их должностных лиц, в дополнение к указанным ограничениям могут быть возложены и определенные дополнительные обязанности, необходимые для поддержания режима [5].

Военное положение как особый правовой режим регулируется профильным законом и охватывает широкий спектр мер – экономического, политического, административного и военного характера, – объединённых единой целью: обеспечить условия для отражения либо недопущения агрессии против России. На территориях, где такой режим введён, действует система норм, закреплённых в федеральном законодательстве и подзаконных актах. Среди них статья 7 упомянутого закона [1] выделяет меры, связанные с организацией производства в интересах государства, снабжением Вооружённых Сил и удовлетворением потребностей гражданского населения.

На территориях, где введено военное положение, президентскими указами предусмотрен ряд мер, в осуществлении которых задействованы органы внутренних дел. Прежде всего усиливается охрана общественного порядка и безопасности, включая защиту военных объектов, объектов государственного значения и специальных учреждений. Параллельно вводится особый режим функционирования транспортной инфраструктуры, систем коммуникации и связи. Объекты хозяйственной, социальной и культурной сферы подлежат эвакуации. При необходимости население временно переселяется в зоны, признанные безопасными. Въезд на подконтрольную территорию и выезд с неё осуществляются в рамках особого режима, который также предусматривает ограничение свободы передвижения внутри данной территории.

Наряду с общими функциями, на сотрудников органов внутренних дел возлагаются специальные задачи в сфере территориальной обороны. Само это понятие закреплено в профильном федеральном законодательстве об обороне 1996 года и охватывает комплекс мероприятий, проводимых в условиях военного положения. Содержательно речь идёт об охране военных объектов, важных государственных и специальных объектов, а также о противодействии диверсионно-разведывательным формированиям иностранных государств и незаконным вооружённым формированиям [4].

Проанализировав статью 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» [1], можно заметить, что органы внутренних дел задействованы в проведении целого ряда мероприятий, которые государственные власти реализуют в обстановке военного положения. В числе таких мероприятий – усиление мер по защите общественного порядка и обеспечению стабильной общественной безопасности [6]. Структура, ответственная за оперативное управление в данном режиме, вправе принимать решения об увеличении числа дежурных патрулей в пределах утверждённой Единой дислокации. Также допускается корректировка маршрутов обхода с учётом местоположения объектов, подлежащих обязательной охране.

Что касается мер по защите населения, они включают временное переселение граждан в зоны, признанные безопасными, при непременном условии предоставления им как стационарного, так и временного жилья. В процессе сбора людей перед их отправкой из привычных мест проживания сотрудники полиции обеспечивают правопорядок не только в пунктах посадки на транспорт, но и в районах, где граждане размещаются временно [7].

На территории с введённым военным положением устанавливается специальный порядок въезда и выезда, а перемещение внутри неё подлежит существенному ограничению. Для реализации этого порядка в пределах соответствующего района развёртываются контрольно-пропускные пункты, через которые осуществляется пропуск граждан пешим порядком и проезд автотранспортных средств, а также проводится личный досмотр физических лиц, их имущества, перевозимых грузов и транспорта [9].

Среди административно-правовых мер, применяемых в условиях особых режимов, выделяется запрет либо ограничение проведения публичных мероприятий – собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетов. Граждане, нарушающие установленный порядок, могут быть доставлены сотрудниками полиции в органы внутренних дел для последующего разбирательства.

Наряду с этим применяется ограничение дорожного движения с одновременным проведением досмотра транспортных средств. На сотрудников дорожно-патрульной службы возлагается регулирование транспортных потоков, закрытие въезда в зоны проведения специальных мероприятий, а также непосредственное осуществление досмотровых процедур [8].

Одной из рассматриваемых мер явлется ограничение свободы передвижения: вводится режим комендантского часа, ограничивающий передвижение по городу в установленное время. Сотрудники правоохранительных органов наделяются полномочиями по проверке документов и проведению досмотровых мероприятий, касающихся личности, имущества, жилых помещений и транспорта [3].

В рамках федеральных норм возможны задержания граждан и изъятие транспортных средств. Кроме того, устанавливается строгий контроль над оборотом опасных предметов и веществ. Продажа оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ подлежит запрету, тогда как в отношении лекарственных средств вводится особый режим обращения [10].

Подготовка органов внутренних дел к работе в особые периоды предполагает выстраивание чёткой системы заблаговременного планирования. На каждом уровне управления МВД России соответствующие планы разрабатываются под непосредственным руководством первого руководителя – применительно как к чрезвычайным обстоятельствам, так и к условиям военного времени [6]. В основу плановых документов закладывается анализ реально возможной обстановки на обслуживаемой территории, а их составление опирается на методы научного прогнозирования.

Реализация мер военного положения обеспечивается силами дежурных нарядов полиции, функционирующих в соответствии с Единой дислокацией. К этой работе также подключаются подразделения вневедомственной охраны ФСВНГ России, мобильные резервы и специальные функциональные группы, создаваемые на определённый срок из сотрудников МВД России [2]. Результативность органов внутренних дел в ходе специальных операций во многом определяется тем, насколько своевременно и качественно проведена подготовка: скорректирован ли План действий при чрезвычайных обстоятельствах, обучен ли личный состав, обеспечены ли подразделения необходимыми материально-техническими ресурсами.

Заключение. Деятельность органов внутренних дел в условиях военного времени носит комплексный характер и требует строгого соблюдения нормативно-правовых рамок при одновременной оперативной адаптации к быстро меняющейся обстановке. Реализация мер военного положения опирается на усиление охраны общественного порядка, ограничение определённых конституционных прав в целях безопасности, а также на чёткое межведомственное взаимодействие с военными и гражданскими структурами. Ключевыми факторами эффективности полицейской деятельности в особый период выступают заблаговременное планирование, наличие отлаженных механизмов экстренного реагирования и высокий уровень профессиональной подготовки личного состава, включая топографическую грамотность.

Список литературы:

1. О военном положении : Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 5. – Ст. 375.
2. О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
3. Агарзаев С.К. Регламентация деятельности органов внутренних дел (полиции) в периоды мобилизации и действия военного положения в предписаниях нормативных правовых актов // Вестник СибЮИ МВД России. – 2025. – № 1 (58). – С. 45–52.
4. Бучакова М.А., Туркина Н.Ю. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел Российской Федерации в условиях военного положения и уровней (режимов) реагирования // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2025. – № 2. – С. 6–12.
5. Ковалев Д.А., Смирнов А.В. Исторические аспекты обеспечения правопорядка органами внутренних дел в годы Великой Отечественной войны // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2019. – № 2 (49). – С. 85–91.
6. Корабельникова Ю.Л. Правовой режим чрезвычайных обстоятельств как важное условие деятельности полиции по обеспечению безопасности в городе // Правопорядок: история, теория, практика. – 2021. – № 3 (30). – С. 178–182.
7. Матвеев, С. П.  Полицейское право : учебник для вузов / С. П. Матвеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2026. — 269 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14343-0. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/588709 (дата обращения: 11.05.2026).
8. Невский С. А. Роль органов внутренних дел в Великой Отечественной войне : тезисы лекции / С. А. Невский. – Домодедово, 2015. URL: https://vipk.mvd.ru/upload/site152/document_text/003/581/256/lektsiya_Nevskiy.pdf (дата обращения 06.05.2026).
9. Плохих Г. И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел : учебное пособие / Г. И. Плохих. – Курск : Юго-Западный государственный университет, 2014. – 350 с.
10. Рачёв Д. Н. Реализация сотрудниками органов внутренних дел мер, применяемых в период действия военного положения // Академическая мысль. – 2018. – № 2 (3). – С. 118–121.

References:

1. [On Martial Law] : Federal Constitutional Law of 30.01.2002 No. 1-FKZ (rev. ed. of 01.07.2017). Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii [Collection of Legislation of the Russian Federation], 2002, no. 5, art. 375. (In Russ.)
2. [On Police] : Federal Law of 07.02.2011 No. 3-FZ (rev. ed. of 2025). Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii [Collection of Legislation of the Russian Federation], 2011, no. 7, art. 900. (In Russ.)
3. Agarzaev S.K. [Regulation of the activities of internal affairs bodies (police) during periods of mobilization and martial law in the provisions of regulatory legal acts]. Vestnik SibYuI MVD Rossii [Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2025, no. 1 (58), pp. 45–52. (In Russ.)
4. Buchakova M.A., Turkina N.Yu. [Ensuring the rights and freedoms of man and citizen by internal affairs bodies of the Russian Federation under martial law and response levels (regimes)]. Problemy pravookhranitel'noy deyatelnosti [Problems of Law Enforcement Activities], 2025, no. 2, pp. 6–12. (In Russ.)
5. Kovalev D.A., Smirnov A.V. [Historical aspects of maintaining public order by internal affairs bodies during the Great Patriotic War]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii [Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2019, no. 2 (49), pp. 85–91. (In Russ.)
6. Korabelnikova Yu.L. [The legal regime of emergency circumstances as an important condition for police activities to ensure security in the city]. Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika [Law and Order: History, Theory, Practice], 2021, no. 3 (30), pp. 178–182. (In Russ.)
7. Matveev S.P. [Police Law: a textbook for universities]. 2nd ed., rev. and exp. Moscow, Yurayt Publ., 2026. 269 p. ISBN 978-5-534-14343-0. Available at: https://urait.ru/bcode/588709 (accessed 11.05.2026). (In Russ.)
8. Nevskiy S.A. [The role of internal affairs bodies in the Great Patriotic War: lecture theses]. Domodedovo, 2015. Available at: https://vipk.mvd.ru/upload/site152/document_text/003/581/256/lektsiya_Nevskiy.pdf (accessed 06.05.2026). (In Russ.)
9. Plokhykh G.I. [Special training of internal affairs bodies personnel: a study guide]. Kursk, Southwest State University, 2014. 350 p. (In Russ.)
10. Rachev D.N. [Implementation by internal affairs officers of measures applied during the period of martial law]. Akademicheskaya mysl' [Academic Thought], 2018, no. 2 (3), pp. 118–121. (In Russ.)